擴區“滿月”之際密集推出改革新舉措：首份政府“減權清單”有望年內出臺、企業服務局即將試點亮相、探索外國留學生在區內就業……

2.0版自貿區深耕制度創新試驗田

圖片作者：馮曉瑜

    邁入“2.0時代”的中國（上海）自由貿易試驗區，以建設開放度最高的自貿試驗區為目標，正在更為廣闊的試驗田裏，緊鑼密鼓地播下制度創新良種。

    站在更高的起點、更大的空間先行先試，一批全國首創的改革舉措即將落地。正值自貿試驗區擴區“滿月”之際，市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任、浦東新區區長孫繼偉接受記者採訪時表示，在浦東新區的完整行政區劃下，協同推進政府職能改革，今年年內升級權力清單、責任清單，率先制定“減權清單”；結合科技創新中心建設，做好自貿試驗區和自主創新示範區“雙自聯動”這篇大文章。

    三張清單，力促政府職能轉變

    擴區之後，自貿試驗區管委會和浦東新區政府合署辦公，政府職能轉變成了改革的重要內容。孫繼偉表示，目前正在制訂新區“加快政府職能轉變的若干意見”和“重點改革事項”，“加大政府自身改革力度，探索建立權力清單、責任清單、減權清單‘三張清單’制度。”

    其中，權力清單、責任清單爭取年內推出升級後的“2.0版”。按照清權、減權、制權的要求，爭取年內推出首份“減權清單”。凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區兩級依據規範性文件設定的行政權力爭取率先取消，凡是“紅頂仲介”（包括各類評估評審）全部取消和放開。

    為全面轉變行政審批的理念，從提高效能、節省時間轉變到“不批少批”，新區將形成“網上政務大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務新機制，強化主體責任，發揮社會第三方機構的作用，目標是打造“有限政府”和“有為政府”。

    值得一提的是，整合相關部門的企業服務職能後，一個全新的法定機構——新區企業服務局即將在陸家嘴金融城試點亮相。作為法定機構，企業服務局有助於引入一流的管理人才和企業服務人才，特別是懂得“國際化、市場化、法治化”的人才。與此同時，陸家嘴還將構建業界共治和法定機構相結合的治理模式，探索創新管理體制機制。

    雙自聯動，試點集聚高端人才

    上海正打造具有全球影響力的科技創新中心，自貿試驗區和自主創新示範區“雙自聯動”無疑是一篇大文章，在前期課題研究的基礎上，已經形成一個初步方案。

    借助自貿試驗區制度創新的優勢，浦東將推進國際化人才高地建設，引進海外高層次人才，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦週期，簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，放寬外國專家就業年齡限制，試點在滬留學生畢業後直接在自貿區就業等。

    此外，通過加強與國際通行規則銜接，還將做好高新技術企業、技術先進型服務企業和科技服務企業的認定；利用貿易便利化，創新海關監管模式，重點推進生物材料進出口便捷通關等項目，實現保稅、通關與檢驗檢疫等便利化。

    據孫繼偉透露，未來一條創新走廊將在浦東中部崛起，以具有全球影響力的科技創新中心核心功能區為核心，延伸、拓展張江的創新功能，北聯金橋，中接康橋和國際醫學園區，再向南呼應臨港，延伸創新鏈輻射區域，著力打造從基礎創新、源頭創新、技術轉移轉化到高新技術産業的完整創新鏈條。（唐瑋婕）

    張江高科技園區將從産業園區向科技城轉變，依託上海光源、國家蛋白質中心等新一批國家大科學設施建設，推進國家科學中心建設；加強産城融合，建設宜居宜業、生態優美、創業氛圍濃郁、服務配套完善的科學城，加強科技城與金融城“雙城聯動”等。

    金融開放，緊密聯動科技創新

    在自貿試驗區金融制度創新框架體系基本形成的基礎上，“一行三會”和市政府正在研究制定進一步“推進自貿試驗區金融開放創新試點，加快上海國際金融中心建設”的方案，近期將正式對外公佈。

    目前，浦東新區正在加大重量級、國際性、功能型金融機構的集聚力度，金磚國家開發銀行已經落戶，將爭取上海保險交易所、中國信託登記有限公司等成立和落戶。

    為了加大金融對科技創新的支持力度，浦東將創新國資創投管理機制，擴大政府引導基金規模，引導社會資本加大投入力度；推進科技金融服務創新示範區建設，鼓勵科技園區聯合金融機構共同推動科技金融産品創新和服務模式創新，探索建立張江科技投資銀行。

    在金融市場體系建設上，自貿試驗區將逐步建立和完善黃金、外匯、股權、債權、期貨、保險、大宗商品、航運金融衍生品等面向境內外開放的交易、清算、結算平臺。通過在上海證券交易所設立“戰略新興板”，爭取在上海股權託管交易中心設立科技創新專板，支持科技創新企業的融資需求。同時，大力發展新興金融，在塘東總部園區建立新興金融啟航基地，在北蔡地區規劃建設創投小鎮，集聚一批與科技創新密切相關的創投基金。（記者 唐瑋婕）