今年4月底，上海自貿區正式宣佈擴區，進入“2.0時代”。從28.78平方公里擴大到120平方公里，升級後的上海自貿區正在發生怎樣的深層次變化？擴區後，自貿試驗區管理體制調整，自貿試驗區管委會與浦東新區人民政府合署辦公，將自貿區的建設和試點落實在完整的一級政府框架下，進行常態化的探索和創新，這一新的管理架構運轉如何？

    記者獲悉，上海自貿區擴區以來，各項工作抓緊推進，浦東新區將推出政府“減權清單”、試點在滬留學生畢業後直接在自貿區就業、加大金融對科技創新的支持力度等改革舉措，自貿試驗區和自主創新示範區“雙自聯動”方案也已初步形成。

    給政府權力再做“減法”

    政府職能轉變是自貿試驗區建設的重要內容，在國務院批復的上海自貿區“深化方案”25項內容中，有12項是關於政府職能轉變的。

    上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會常務副主任、浦東新區區長孫繼偉接受記者採訪時説，繼4月底率先發佈權力清單、責任清單“兩張清單”後，浦東新區政府爭取年內將兩張清單“升級”，同時按照清權、減權、制權的要求，制訂和推出首份“減權清單”——凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區兩級依據規範性文件設定的行政權力爭取率先取消，凡是“紅頂仲介”（包括各類評估評審）全部取消和放開。

    “搞自貿試驗區不是為了搞政策洼地，搞稅收優惠，而是希望通過自貿試驗區建設，推動政府職能轉變和政府自身改革，理清政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過簡政放權，以政府權力的減法，換取市場活力的加法。”浦東對此有著清醒認識。孫繼偉介紹，浦東新區正在全面轉變行政審改的理念，從提高效能、節省時間轉變到“不批少批”，形成“網上政務大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務新機制，強化主體責任，發揮社會第三方機構的作用，目標是打造“有限”政府和“有為”政府。

    與此同時，推動市級職能部門進一步向自貿區和浦東新區放權。加強事中事後監管，完善企業年報公示制度和經營異常名錄製度，加強社會信用體系建設。據悉，擴區後建立的“浦東新區公共信用信息服務平臺”已整合350萬條信用信息數據，還將進一步加大建設和信息共享力度。

    寫好“雙自聯動”大文章

    打造具有全球影響力的科技創新中心，是中央賦予上海的使命，也是上海未來發展的基礎。自貿試驗區和張江國家自主創新示範區都落在上海浦東，多重機遇和優勢的疊加，將為各種創新努力提供最佳“試驗田”。

    孫繼偉説，自貿試驗區和自主創新示範區，“雙自聯動”是一篇大文章，在前期課題研究的基礎上，已經形成一個初步方案。

    一是加強與國際通行規則銜接，做好高新技術企業、技術先進型服務企業和科技服務企業的認定，創新海關監管模式，實現保稅、通關與檢驗檢疫等便利化；二是大力發展技術貿易，積極爭取技術進出口合同登記權限下放到浦東；三是建設浦東中部創新走廊，著力打造從基礎創新、源頭創新、技術轉移轉化到高新技術産業的完整創新鏈條；四是推動張江高科技園區從産業園區向科技城轉變；五是推進國際化人才高地建設，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦週期，簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序等。

    “過去，外國留學生在上海無法直接就業，但隨著上海紐約大學等國際型高等院校的興起，會有越來越多的外國留學生願意選擇在上海發展事業。”孫繼偉透露，上海自貿試驗區將率先試點外國留學生在自貿區就業。

    金融創新對接科技創新

    金融中心建設，在國務院批復的上海自貿試驗區“總體方案”和 “深化方案”中，都是十分重要的內容。包括推動人民幣資本項目可兌換先行先試，繼續推動人民幣跨境使用，繼續擴大金融服務業開放，繼續推動面向國際的金融市場建設，推動金融開放“安全網”建設，完善金融監管機制，都是下一步的工作重點。

    孫繼偉告訴記者，浦東新區在加大重量級、國際性、功能型金融機構的集聚力度，金磚國家開發銀行已經落戶。同時推進金融市場體系建設，推進在自貿試驗區建立和完善黃金、外匯、股權、債權、期貨、保險、大宗商品、航運金融衍生品等面向境內外開放的交易、清算、結算平臺。

    據悉，浦東新區正在推進在上海證交所設立“戰略新興板”，爭取在上海股權託管交易中心設立科技創新專板。包括創新國資創投管理機制，擴大政府引導基金規模，引導社會資本加大投入力度；推進科技金融服務創新示範區建設，鼓勵科技園區聯合金融機構共同推動科技金融産品創新和服務模式創新，探索建立張江科技投資銀行等一系列措施也在推進之中，切實加大金融對科技創新的支持力度。（記者 顏維琦 曹繼軍）