稅務總局出臺國地稅合作規範
納稅服務更便捷　徵收管理更高效　稅收執法更公平

日前，國家稅務總局印發了《國家稅務局地方稅務局合作工作規範（1.0版）》（以下簡稱《合作規範》），這是繼《全國稅務機關納稅服務規範》、《全國稅收徵管規範》之後，稅務總局根據稅收事業發展的新形勢、新任務，出臺的又一個方便納稅人、規範稅務人的規範性文件，是稅務系統開展黨的群眾路線教育實踐活動取得成果的鞏固和拓展，是推進“三嚴三實”專題教育的重要舉措，也是“便民辦稅春風行動”的持續和優化。 

　　《合作規範》主要包括納稅服務合作、徵收管理合作、稅務稽查合作、信息共享合作和其他事項合作5大方面內容32個具體合作事項，不僅實現了與現有納稅服務規範和稅收徵管規範的有機銜接，也為各地創新合作內容和方式，進一步優化納稅服務拓寬了空間。

　　稅務總局財産和行為稅司有關負責人介紹，推進各級國地稅部門加強合作是進一步落實黨中央、國務院轉變政府職能、深化行政體制改革要求，以國地稅雙方實際業務需要和納稅人合理服務需求為基礎，以提升納稅人辦稅體驗和提高徵管效能為出發點，規範國地稅雙方合作行為，深入推進依法治稅，齊心協力做好納稅服務的重要途徑；是稅務部門轉變職能、優化服務的現實需要，是稅務部門創新管理、強化徵管的必要舉措，是依法治稅、規範執法的時代要求。

　　《合作規範》要求各級國家稅務局、地方稅務局要按照實現稅收現代化的總目標要求,以信息共享為基礎,以優化納稅服務、提高徵管效能、規範稅收執法行為為重點，以現代信息技術為依託，通過整合資源、優化流程、完善機制，不斷創新合作形式、拓寬合作領域，實現優勢互補，形成工作合力，切實做到服務更便捷、徵管更高效、執法更公平。

納稅人辦稅更便捷

　　推進國地稅合作，首要目標就是要整合服務資源，加強服務聯合，拓展服務領域，解決當前存在的納稅人“多頭跑”和重復報送資料等問題。

　　為此《合作規範》規定了“聯合設立登記”、“聯合變更登記”等12項優化納稅服務方面的合作事項。如：在“聯合辦稅服務”事項中，《合作規範》要求國地稅通過互設窗口、互派人員、互設自助辦稅設備等方式，統籌辦稅服務資源，聯合提供辦稅服務。

　　陜西省西安市西鹹新區國稅局、地稅局通過共建辦稅服務廳，在8個開放式綜合服務窗口實行“一人一機雙網雙屏”辦稅。從稅務登記、申報徵收到發票管理，無論是國稅局業務還是地稅局業務，納稅人均可以在任何一個窗口一次辦結，達到了“進一道門，辦兩家稅，三家都省事”的效果。

徵收管理更高效

　　稅務總局提出了到2020年實現稅收現代化的改革發展總目標。實現這一宏偉目標，需要稅務部門適應全面深化改革的形勢需要，不斷創新管理理念和管理方式。推進國稅局、地稅局合作，整合徵管資源，實現管理協同、徵管互助和信息共享，就是提高資源利用效率、提升徵管效能的重要創新舉措，有利於切實減輕納稅人和稅務機關辦稅負擔，降低徵納雙方辦稅成本。

　　《合作規範》中規定了13項國稅、地稅徵管互助方面的事項。其中在“委託代徵稅款”事項中，要求國地稅互相委託代徵，協同加強稅收管理；在“協同開展定期定額戶的定額核定工作”事項中，要求國地稅雙方共享定額核定信息，協同開展定額核定和調整工作。

　　北京市地稅局委託國稅局代徵城建稅等稅費,今年1至5月委託代徵戶數為70.02萬戶，代徵稅費73.99億元，有效降低了徵收成本，提高了徵管效率。

稅收執法更公平

依法治稅是依法治國基本方略在稅收領域的集中體現。推進國地稅合作，一項重要的內容是要在國稅局、地稅局之間統一執法尺度，加強執法協作，規範執法行為，以保護納稅人合法權益，確保稅收執法公平公正。

　　《合作規範》中規定了5項促進公平稅收執法的合作事項。其中在“統一稅務行政處罰裁量權基準”事項中，要求國地稅在事實、情節、性質及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執行相同的處罰標準，以增強執法透明度，減少執法隨意性。

　　河南省國稅局、地稅局聯合發佈稅收行政處罰裁量權標準，實現了國地稅“執法一把尺子、處罰一個標準”。該標準實施以來，河南省國地稅採用簡易處罰程序處理的案件佔比下降15.8個百分點，月均減少1298件，營造了公平的稅收執法環境。