人力資源和社會保障部于2015年7月29日14:00在人社部西院（東城區和平裏中街12號）216會議室，召開上半年就業形勢專題新聞發佈會。

    李忠:各位媒體朋友，下午好。歡迎大家來參加人力資源和社會保障部就業專題新聞發佈會。今天的新聞發佈會我特別邀請了我的同事，部就業促進司副司長張瑩女士和我一起來回答大家感興趣的問題。首先我發佈一條關於農村勞動力轉移就業穩中有增的消息。

    當前，我國就業形勢總體平穩、穩中向好。作出這一判斷，我們可以有多個方面的證據佐證。比如，失業率仍保持在較低水平，城鎮新增就業增幅趨穩，人力資源市場供求基本平衡，重點群體就業保持總體穩定。這其中，一個重要的依據，也是一個重要的趨勢性變化，就是農村勞動力轉移就業穩中有增。

    據人力資源社會保障部對10省500個行政村農村勞動力轉移就業監測數據顯示，截至2015年6月末，500村在外務工人數為29.4萬人，佔監測全部勞動力人數的50%，比去年同期增加0.3萬人，比上季度末增加1.7萬人。

    農民工是最易受經濟波動影響的群體，其就業狀況也是觀察經濟運行的風向標。經濟增長較快時，農村勞動力轉移就業速度會相應加快，而經濟運行和企業經營出現困難時，農民工就業也會最先受到衝擊。為及時了解掌握農村勞動力轉移就業情況，2008年起，人力資源社會保障部建立了農村勞動力轉移就業定點監測制度，跟蹤觀察農村勞動力外出就業情況、受各種因素影響返鄉情況以及在本地非農就業等情況，以研判經濟和就業形勢的變化。目前這項監測制度覆蓋河北、吉林、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、陜西10個勞動力大省的500個行政村，涉及超過100萬人口，近60萬勞動力。根據農村勞動力外出務工季節特點，一季度實行月度監測，其他三個季度採取季度監測，由各地勞動就業基層平臺工作人員定期入戶採集數據上報。

    從監測數據看，今年農村勞動力轉移就業人數呈先降後升態勢。年初受經濟下行壓力加大、企業招用工不旺影響，再加上春節較往年延遲，2月末農村勞動力外出務工人數曾同比有所減少，3月份外出就業人數開始回升，並逐漸接近去年同期水平，到6月末外出務工人數同比、環比均有所增加，達到歷史最高水平。

    從返鄉情況看，二季度新返鄉人數1.4萬人，同比減少0.7萬人，處於歷史同期較低水平；其中從省外返鄉人數佔新返鄉人數的63.2%，比去年同期下降3.3個百分點。

    同時，因本地就業機會增多和地區收入差距縮小而選擇本地就業的人數呈上升趨勢。監測顯示，截至6月末，本地非農就業人數為6.0萬人，佔勞動力人數的10.1%，比去年同期增加0.2萬人。本地非農就業人數中自主創業1.3萬人，比去年同期增長3.1%。

    總的來看，上半年農村勞動力轉移就業先降後升，並實現止跌回穩、保持穩中有增。這顯示出當前就業市場總體平穩，崗位需求人數大於勞動力供給，從一個側面也反映出我國經濟運行出現企穩向好的跡象。

    下面請記者朋友就感興趣的問題提問。

    經濟日報記者:大家都知道農民工是一個比較龐大的就業群體，剛才發言人也介紹了農民工對經濟波動比較敏感，在現在經濟下行壓力比較大的情況下，他們的就業情況如何？跟往年相比有哪些新的變化特點？謝謝。

    張瑩:謝謝您的提問。關於農村勞動力的就業特點，正像您提出的，確實受經濟影響波動比較大，今年呈現的總體特色，剛才李忠副司長已經做了全面的介紹，一句話介紹可能就是先降後升，最終實現的是止跌回穩。目前實際上是保持了一個穩中有增的勢頭。相比往年而言，今年農村勞動力轉移就業監測，監測發現有兩個新的特點：第一是創業人數在增加，在大眾創業、萬眾創新這一系列政策措施的激勵下，農村勞動力也在受到激勵和影響，有一大批的農民工帶著項目、資金、經驗回鄉創業。我們的監測顯示，到6月末，監測的農村勞動力中自主創業的有1.3萬人，同比增長3.1%，是高於總體轉移就業人數的增幅。我們還進行了一些調研，調研中發現，在一些勞務輸出大省，返鄉創業的人數更多，像貴州今年上半年返鄉創業人數同比增長58%，達到7.2萬人。

    第二是就地、就近就業的趨勢更加明顯。從監測情況看，剛才李忠副司長也提到，到6月末，就近、就地的轉移就業人數是6萬人，佔整個勞動力總數的10%，比去年同期增長了3.3%。在這個過程當中，我補充一個數據，統計局關於農村勞動力也有一個調查，數據結果和我們500個村行政監測的結果走勢基本相同，二季度末農村外出務工的勞動力總量是達到了1.74億人，同比增加18萬人，今年二月末的數據有比較大的回落，目前相比二月末的數據出現了止跌回穩。謝謝。

    工人日報記者:我們知道就業和經濟一向是正相關的，就業是經濟的“風向標”、“晴雨錶”，為什麼在經濟下行壓力增大的情況下，農村勞動力就業反而出現了止跌回穩、穩中有升的局面，請問如何解釋這種現象？

    張瑩:非常感謝您的問題。應該説就業確實是經濟的一個重要的風向指標，就業受經濟的影響也是多方面的，既受經濟增長速度的影響，也受經濟增長結構的影響，同時也受經濟總量的影響。在當前經濟下行壓力比較大的情況下，特別是在經濟增速放緩的情況下，就業局勢保持了總體穩定，我認為還是多種因素綜合作用的結果。

    第一，經濟總量在擴大。今年上半年或者説近年來GDP增速確實有些下降，上半年是7%，較往年有所降低，但仍然是一個中高速，在全球也是如此。同時這個7%一個百分點所對應的GDP總量和增量與前些年相比也是大不一樣，今年上半年我們國家的GDP總量接近30萬億，這個所能帶來的就業總量也會不同。

    第二，結構優化。應該説近年來中國經濟最大的特點就是服務業（第三産業）的高速發展，今年以來第三産業繼續保持增速快於第二産業、佔GDP比重不斷上升的勢頭，從國際經驗和各方面比較來看，第三産業確實對就業的拉動作用更為明顯。

    第三，改革紅利。現在的大眾創業、萬眾創新確實在整個社會激發了一個創業的熱潮。今年上半年工商總局的統計數據顯示，全國新註冊企業達到200.1萬戶，日均的新登記註冊企業戶數依然保持在1萬戶以上，另外統計局專項調查顯示，今年6月份創業人員佔全部就業人員的比重比1月份上升了0.11個百分點，相當於增加了近百萬創業者。

    第四，政策效應。黨中央、國務院始終高度重視就業工作，出臺了一系列積極的就業政策，今年上半年更密集出臺了新形勢下就業創業政策、包括支持農民工返鄉創業政策、鼓勵“雙創”的若干政策等，這些政策再加上地方積極貫徹落實，特別是經濟下行壓力比較大的地方，全力以赴做好就業工作，也使得就業局勢總體穩定，特別是農村勞動力轉移就業，高校畢業生就業保持總體穩定。謝謝。

    中央電視臺記者:我們知道現在就業形勢總體是穩定的，但是我們也注意到有一些地區出現了企業減少招工甚至裁員的現象，如何看下半年的就業走勢，人社部會採取哪些應對的措施？謝謝。

    張瑩:非常感謝您的問題。從面上看，就業形勢確實總體平穩，但同時我們也能感受到一些地區、一些行業、一些企業，包括一些勞動者正在承受著生産經營方面的困難，正在承受著就業的壓力。對下半年就業形勢，我們總的判斷，如果經濟不出現大的波動，就業形勢應能保持總體穩定。但同時也不排除因為經濟發展中的一些不確定、不穩定因素，可能引發的一些區域性、結構性的失業風險，因此，我們下半年全力以赴要做好的重點工作，就是保持就業局勢的總體穩定。圍繞這一目標我們將重點開展四方面工作：

    第一，要全力以赴抓新政策的落地見效。上半年出了一系列就業創業的政策措施，我們會通過完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促進就業創業方面的作用更加明顯。

    第二，抓高校畢業生就業。因為下半年離校未就業畢業生將集中進入勞動力市場求職，這也是我們工作的重中之重。

    第三，大力促進創業帶動就業，這是就業新的增長點，也是拉動經濟增長的新引擎。

    第四，全力以赴地防風險、穩崗位，這方面我們將繼續加強對就業形勢的監測，同時要全力以赴地落實降低社會保險費率以及運用失業保險基金穩定崗位的系列政策。謝謝。

    李忠:今天的發佈會到此結束。謝謝張瑩副司長，謝謝大家！