振奮精神 狠抓落實全面完成今年林業改革發展任務
——在全國林業廳局長電視電話會議上的講話
張建龍
（2015年7月23日）

這次會議的主要任務是：深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，總結上半年工作，部署下半年工作，確保全面完成全年工作任務，實現“十二五”圓滿收官，同時謀劃好“十三五”林業發展藍圖。為開好這次會議，國家林業局黨組聽取了各司局、各單位的彙報。剛才，7個省區作了交流發言，聽了很受啟發，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三個問題：

一、上半年工作完成情況

　　上半年，全國林業系統深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署和全國林業廳局長會議的總體安排，全力推進生態林業民生林業建設，各項工作取得了明顯成效。

　　（一）林業改革全面推進。黨中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，國務院專門召開電視電話會議進行部署，國家林業局會同國家發改委制定了分工方案，國有林場和國有林區改革正式啟動。印發了《國有林場改革試點驗收辦法》，制定了《國有林場崗位設置管理指導意見》，12個省份制定了國有林場改革實施方案。東北、內蒙古重點國有林區全面停止了天然林商業性採伐，啟動了森林資源管理與利用分開試點。國有林場和國有林區道路納入相關公路網規劃，金融機構債務問題正在抓緊解決。集體林權制度改革確定了30個綜合改革試驗示範區，林業專業合作組織近16萬家，經營林地2.4億畝。累計取消下放行政審批事項42項，佔原有總數的43.8%。完成了非行政許可審批事項清理工作，取消下放35項，其餘22項調整為內部審批或列入其他行政權力。制定了《規範和改進行政審批工作總體方案》，開展了行政審批仲介服務、工商登記前置審批事項、職業資質資格等清理規範工作。參與起草了《生態文明體制改革實施方案》以及黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法與自然資源資産離任審計試點方案，開展了建立國家公園體制試點，啟動了林業自然資源資産負債表編制工作。

　　（二）造林綠化紮實開展。全國共完成造林5437萬畝，佔全年計劃的57%；完成森林撫育6301萬畝，佔全年計劃的60%。成功舉辦共和國部長義務植樹、國際森林日植樹等活動，第三屆中國綠化博覽會籌備工作基本就緒。全國林木種子樣品合格率88.3%，苗木合格率91.4%。三北工程新增兩個百萬畝人工林基地建設項目，啟動了退化林分提質性修復試點，完成全年計劃任務的78%。長江流域等防護林工程、河北壩上地區退化林分改造試點已完成全年任務。下達退耕還林任務1000萬畝，通過簽訂責任書、召開調度會、建立定期報告制度等措施，大力推進任務落實。京津風沙源治理工程林業建設任務已完成61%，石漠化綜合治理工程造林任務全部完成。制定了《國家儲備林管理辦法》，啟動了利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林基地試點，建設國家儲備林近600萬畝。推動了國有林場場外造林，確定了28家試點示範林場。碳匯造林快速發展，土地利用變化與林業碳匯計量監測試點順利推進，林業碳匯交易日益活躍。

　　（三）資源保護力度不斷加大。各地加快劃定林業生態紅線，有的省制定了林業生態紅線黨政領導幹部問責辦法。起草了《全國天然林保護實施意見》，完善了天然林保護工程核查指標體系，工程區17.3億畝森林得到有效保護。開展了第九次全國森林資源連續清查和“十三五”期間年森林採伐限額編制工作，出臺了《建設項目使用林地審核審批管理辦法》。開展了非法侵佔林地清理排查專項行動，共清理排查案件4.8萬多起，涉及違法違規佔用林地128.5萬畝。啟動了新一輪古樹名木資源普查試點。印發了嚴格禁止圍墾佔用湖泊濕地的通知，30處國家濕地公園通過驗收。成立了中國濕地保護協會和沿海濕地保護網絡，開展了重要濕地健康功能價值評價和泥炭地調查。全國新增濕地保護面積450萬畝，恢復濕地22.5萬畝。制定了《國家沙化土地封禁保護區管理辦法》，推進了沙化土地封禁保護試點和國家沙漠公園試點。

　　（四）野生動植物保護全面加強。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要批示，明確要求加強野生動植物保護工作，有關部門專門制定了分工方案和貫徹措施。組織開展了“眼鏡蛇三號行動”，嚴厲打擊野生動植物非法貿易。決定暫停一年進口《瀕危野生動植物種國際貿易公約》生效後所獲的非洲象牙雕刻品，公開銷毀了662公斤象牙及其製品，並宣佈了加強象等野生動物保護的10項措施。加強了珍稀瀕危物種拯救保護，開展了野生動物馴養繁殖單位清理整頓和第二次全國野生動植物資源調查。建立了全國林業自然保護區數據庫，與有關部委聯合下發了《關於進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》，並開展了專項檢查。

　　（五）森林防火等災害防控成效明顯。全面落實森林防火行政首長負責制，各級領導親自抓森林防火工作，在重要時段多次對森林防火工作進行部署並加強督促檢查。及時發佈火險預測預報，嚴格執行有火必報和熱點核查零報告制度。18個省份開展了森林航空消防，共租用飛機108架次，飛行近2300小時。1－6月，全國發生森林火災2667起，受害森林面積16.3萬畝，傷亡26人，分別比去年同期下降21%、39%和74%。完成了《2011－2013年松材線蟲病等重大林業有害生物防治目標責任書》履責整改工作，已有21個省份制定了落實國辦《關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》的文件，加強了京津冀等區域重大林業有害生物聯防聯治。全國林業有害生物發生面積1.01億畝，同比下降4.3%。認真開展陸生野生動物疫源疫病監測防控，妥善應對H5N1高致病性禽流感、大熊貓犬瘟熱等16起野生動物疫情。全國共發生沙塵天氣11次，次數和強度均低於近14年同期平均值。

　　（六）林業産業發展勢頭良好。1—6月，全國林業産業總産值2.39萬億元，同比增長12%，其中第三産業同比增長23.5%；林産品進出口貿易額664億美元，與去年同期持平。認真落實國辦《關於加快木本油料産業發展的意見》，油茶、核桃等木本油料生産基地建設快速推進，啟動了第二批國家級核桃示範基地認定。制定了全國集體林地林下經濟發展規劃和林藥林菌發展實施方案，確定了128個林下經濟示範基地，開展了非木質林産品認證試點。全國林下經濟總産值1943億元，同比增長15%。完善了國家森林生態産品、林業生態原産地産品認定評定辦法，開展了林産品質量提升行動。制定了《森林旅遊標準化體系框架》，新增國家級森林公園28處。

　　（七）依法治林穩步推進。形成了森林法修改稿，野生動物保護法已上報全國人大環資委，種子法修改已經全國人大常委會第一次審議。濕地保護條例立法已與有關部門達成初步共識，退耕還林條例、天然林保護條例、大熊貓保護條例制修訂工作穩步推進。共辦理林業行政許可事項1945件、行政訴訟應訴案件4件，完成行政復議案10件，制定發佈規範性文件9件。開展了林木採伐管理檢查、徵佔用林地行政許可檢查、防沙治沙執法年等活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全國共辦理林業行政案件10.6萬起，森林、野生動物等刑事案件1.2萬起，有效保護了森林資源。

　　（八）林業宣傳工作深入開展。中央主流媒體刊發林業稿件6300多條（次）。新華社推出了《為了中華民族永續發展——習近平總書記關心生態文明建設紀實》。開展了各類主題宣傳活動，圍繞國有林場和林區改革、象等野生動植物保護、天然林保護、新一輪退耕還林等重點工作進行了深度報道，對中央6號文件、木本油料産業發展意見等文件進行了解讀。發佈了全國第四次大熊貓調查結果和生態建設與自然保護情況。協助舉辦了“森林中國·2014中國生態英雄”大型公益活動。開展了奮鬥在林改一線的優秀大學生村官遴選宣傳活動，舉辦了三北工程建設成就展、世界防治荒漠化和乾旱日紀念活動。參與舉辦了生態文明貴陽國際論壇2015年年會。《論生態文明》被評為第二屆全國黨員教育培訓優秀教材，中國林業出版社入選全國農家書屋建設優秀單位。

　　（九）林業國際合作逐步深化。利用各種多邊、雙邊場合，積極應對國際打擊野生動植物非法交易、打擊木材非法採伐、應對氣候變化等熱點敏感問題。參加了聯合國森林論壇第11屆大會、濕地公約第12屆締約方大會和大森林論壇，推動建立國際森林治理體系。認真謀劃第七輪中美戰略與經濟對話，就林業相關議題開展了對口磋商並取得積極成效。與英國、肯尼亞等國召開了多雙邊會議，與德國、南非、斐濟、斯洛文尼亞、世界自然保護聯盟等國家和國際組織簽署了合作協議或行動計劃。瀕危物種進出口管理在便利服務、自身建設等方面取得積極進展。亞太森林組織成立了首屆董事會及理事會，《運行章程》已經各方確認，國際化進程明顯加快。林業應對氣候變化工作穩步推進。荒漠化防治、兩個境外林業合作項目分別納入“一帶一路”生態建設總體規劃和重大項目庫。亞歐林業示範項目進展順利，林業援外工作全面展開。

　　（十）林業科技和信息化水平穩步提高。全面梳理了林業科技重大需求，並列入了國家重點研發計劃相關專項動議。楊樹、竹子、落葉松、牡丹通過科技部專家論證，為納入國家轉基因生物新品種培育重大科技專項邁出重要一步。新批准成立5個工程技術研究中心、2個生物産業基地和3個林産品質量檢驗檢測中心，25個新建生態定位站納入建設網絡。發佈了90項林業行業標準，成立了國際標準化組織（ISO）竹藤技術委員會。建立了國家林業科技推廣成果庫和項目庫，加大了科技成果推廣轉化力度。編印了《生態文明制度構建中的中國森林資源核算研究》。我國森林認證體系獲得40多個發達國家認可。印發了林業遺傳資源保護與可持續利用行動計劃，油茶、核桃等遺傳資源調查編目工作進展順利。開展了第三批林業知識産權試點，加大了植物新品種侵權行為打擊力度。編制了林業雲、物聯網等專項規劃，加強了衛星遙感、網絡通信等現代信息技術在林業中的應用，“金林工程”、林業電子商務平臺等重點項目建設加快推進。啟動了第二批全國林業信息化示範市縣和首批示範基地建設。中國林業網站群規模繼續擴大，智慧化水平穩步提升，訪問量近16億人次。

　　（十一）政策資金保障能力不斷提升。中央林業投入1071億元，全國共完成林業投資1503億元。落實國有林區停止天然林商業性採伐試點補助資金15.2億元、國有林場改革補助資金36.3億元。提高了國有國家級公益林補償標準以及天然林保護工程森林管護費和社會保險補助標準，中央財政今年為此新增投入37億元。下達林業貼息貸款計劃290億元，協調國家開發銀行擬發放長期低息貸款，主要用於支持國家儲備林建設和木本油料産業發展。安排林業棚戶區（危舊房）改造任務7.7萬戶和中央投資12億元，累計安排166.5萬戶和240億元。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募集資金5262萬元。修訂了7個林業建設項目和工程建設管理規定，開展了資金稽查審計，項目和資金管理水平進一步提高。

　　（十二）機關隊伍建設持續加強。嚴格落實中央八項規定精神，啟動了“三嚴三實”專題教育，推進了“兩轉變、兩服務”活動，黨的群眾路線教育實踐活動成果不斷鞏固。成立了國家林業局黨建工作領導小組，黨建研究會平臺作用日益顯現。幹部人事制度改革穩步推進，機構編制工作更加規範，事業單位分類方案已經確定。印發了《國家林業局幹部培訓班管理辦法》，強化了幹部管理監督、教育培訓和人才隊伍建設。開展了林業站重點工作質量效果跟蹤調查，加強了林業站標準化建設和人員培訓，全國鄉鎮林業站保持在2.5萬個、11萬人左右。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，幹部廉潔從政意識明顯增強。

　　二、下半年工作安排意見

　　下半年工作任務十分繁重，各地各單位要認真貫徹落實今年中央6號文件和12號文件精神，按照全國林業廳局長會議的安排部署，加強組織領導，強化工作措施，明確責任分工，狠抓工作落實，確保全面完成各項工作任務。

　　（一）全力推進林業改革。國有林場和國有林區改革要完成省級實施方案編制審批工作，明確改革時間表和路線圖，爭取儘快全面啟動改革。國有林區改革方案要全面貫徹中央6號文件精神和國務院副總理汪洋關於“保生存、卸包袱、求發展”的要求。要採取先易後難、逐一解決的方式積極推動改革，著力推進國有林區政企、政事、事企和管辦“四分開”，創新森林資源管理體制和監管機制，開展監管機構垂直管理試點，加強森林資源培育和經營，抓好全面停伐後的産業轉型，妥善安置林區富餘職工，確保職工基本生活有保障、林區社會和諧穩定。國有林場改革要按照功能定位，合理界定國有林場屬性，強化森林資源監管，抓好定編定崗、經費保障、富餘職工分流安置等工作，完成改革試點驗收。集體林權制度改革要爭取國務院出臺深化改革的文件，穩定家庭承包經營權，規範林權流轉，培育新型經營主體，完善社會化服務體系，推動適度規模經營，提升林業發展效益。深化林業行政審批制度改革，再取消下放一批審批事項，對已取消下放審批事項加強監管。認真貫徹落實《生態文明體制改革實施方案》，參與做好自然資源資産産權制度建設、建立國家公園體制試點等工作，推動完善生態文明制度體系。

　　（二）全面完成造林綠化任務。造林任務已寫入今年政府工作報告，是必須完成的硬任務。目前全國還有4000多萬畝造林任務沒有完成。造林任務比較重的省份，要加強組織領導和督促檢查，強化責任落實，重點抓好雨季造林、秋冬季造林和補植補造，推進乾旱半乾旱地區造林，確保完成全年造林任務。國家林業局將加強調度督導，對造林進度慢、未按計劃完成任務的省份進行通報。京津冀地區要大力推進造林綠化工作，確保在生態建設與保護方面率先取得突破。退耕還林要加快進度，同時編制好新一輪退耕還林實施方案，爭取擴大退耕還林規模。三北、長江流域等重點防護林體系建設，要抓好退化防護林改造，謀劃啟動中俄界河、南水北調中線等防護林體系建設工程。全面完成京津風沙源治理工程林業建設任務，抓好沙化土地封禁保護試點。繼續做好種苗供應工作，加強種苗市場監管，啟動國家林木種質資源設施保存庫建設，確保完成1000萬畝國家儲備林建設任務。抓緊修訂《造林綠化規劃綱要》，辦好第三屆中國綠化博覽會，發佈林業應對氣候變化“十三五”行動要點、適應方案和政策與行動白皮書。

　　（三）著力提升森林資源質量。森林資源質量不高，是我國林業最突出的問題。提高森林資源質量，關鍵在於加強森林經營。國有林區和國有林場要發揮示範帶頭作用，東北、內蒙古重點國有林區要以林業局為單位抓緊科學編制森林經營方案，並嚴格以此開展森林經營活動。完成《全國森林經營規劃（2016－2050年）》編制工作，建立國家、省、市、縣四級森林經營規劃體系。加強森林經營重大問題研究，健全森林經營技術標準體系。推進全國森林經營樣板示範基地建設，完成中期評估和成效監測。各地要認真組織開展森林撫育，嚴格執行相關技術規程，努力提高森林撫育質量。

　　（四）嚴格保護林地等林業資源。林地是林業發展的根基，當前林地保護壓力日益加大。要完善並嚴格實施國家、省、縣三級林地保護利用規劃，推進林地年度變更調查工作，核實劃清林地與耕地、草地等土地的界限。強化林地用途管制，嚴格審核審批建設項目使用林地，加強對臨時佔用林地的監管，建立恢復林業生産條件驗收制度。通報非法侵佔林地清理排查專項行動結果，抓好跟蹤問責和問題整改。對150個縣和東北、內蒙古重點國有林區25個森工局開展森林資源管理檢查，強化重大案件查處督辦和責任追究。同時，要加強對森林、濕地和沙區植被的保護和管理。抓好天然林保護工程核查、績效考評和效益監測，推動出臺《全國天然林保護實施意見》。強化森林資源監督機制和監督網絡建設，繼續做好第九次全國森林資源連續清查工作，完成“十三五”森林採伐限額編制和報批工作，開展森林資源政府任期屆中調查和“十二五”規劃目標考核。推進古樹名木資源普查試點，嚴格管理大樹移植行為。抓好濕地保護恢復項目建設，嚴格保護濕地資源。

　　（五）切實加強野生動植物保護。習近平總書記明確要求，要抓住當前的有利條件，遵循規律、完善思路、創新舉措，把野生動植物保護工作做好。各級林業部門要強化責任意識，加強協調溝通，更為主動做好野生動植物保護工作。要在普遍保護的基礎上，加大大熊貓、東北虎豹、亞洲象等重點物種保護力度，爭取將更多的珍稀瀕危野生動植物納入保護範圍。認真落實象等野生動植物保護工作分工方案和具體措施，爭取國務院出臺加強野生動植物保護的文件，調整國家重點保護野生動物名錄，推動建立國家野生動植物保護聯席會議制度，完善部門間執法協調機制。加強野生動植物棲息地保護，強化對9個建立國家公園體制試點省份涉林工作的指導，著手規劃建立幾個以野生動物類型為主的國家公園，批准建立一批國家級自然保護區、濕地公園、沙漠公園，指定一批國際重要濕地，嚴肅查處違法開礦、修路、建電站等破壞自然保護區的行為，全面提升自然保護區建設和管理水平。

　　（六）紮實做好森林火災等災害防控工作。要層層落實責任，完善應急預案，提升防控能力，努力減少災害損失。認真做好森林防火應急值守工作，加強火源管控和檢查督導，全面消除火災隱患。加強森林消防專業隊、航空護林站基礎設施建設，加大森林火災綜合防控力度。統籌安排森林防火力量，重兵出擊，迅速撲救，確保不發生重特大森林火災。推進林火預警監測、防火通信與信息指揮等項目建設，提升森林防火綜合調度能力。修訂《森林航空消防管理辦法》，加快組建武警森林部隊直升機支隊飛行二大隊，協調做好武警消防應急隊組建和裝備配備工作。報請國務院同意國家林業局與各省級政府簽訂2015－2017年重大林業有害生物防治目標責任書，全面落實地方政府防治責任。修訂《突發林業有害生物事件處置辦法》。加大松材線蟲病、美國白蛾、鼠兔害防治督導力度，做好林業有害生物監測普查。繼續加強野生動物疫源疫病監測防控，制定突發疫情應急預案。

　　（七）加快發展林業産業。我國已成為林業産業大國，但産業素質不高，産業結構不合理，必須加快轉型升級和提質增效。加強宏觀指導和政策扶持，優化發展環境，促進産業龍頭化、集群化、特色化、品牌化發展，努力把我國建設成為林業産業強國。要積極發展木本糧油、經濟林、森林旅遊、竹藤花卉、生物質能源、生物材料等産業，促進傳統産業改造升級，搶佔新興産業戰略制高點。編制《全國林業産業“十三五”發展規劃》和油茶、核桃等專項規劃，出臺《關於整合和統籌資金支持貧困地區油茶核桃等木本油料産業發展的指導意見》。制定《全國木材經營加工管理辦法》，推進産業示範園區、林下經濟示範基地、核桃示範基地、森林生態産品體系建設。建設全國重點林産品市場監測預警系統，加強林産品質量監管。抓好標準化示範企業和國家林業重點龍頭企業認定工作，成立林業龍頭企業聯盟。開展林業企業信用評級，辦好第八屆中國義烏國際森林産品博覽會、第二屆中國森林食品交易博覽會、中原花木交易博覽會等林業展會。

　　（八）高度重視林業宣傳工作。要善用各種媒體，更新宣傳觀念，既堅持正面宣傳為主，又敢於主動揭露矛盾和問題，積極回應社會關切，讓全社會更好地了解林業。認真開展百家媒體百名記者進林場、青春舞動綠絲路等宣傳活動。繼續辦好《綠色時空》、《綠野尋蹤》欄目，聯合鳳凰衛視推出電視專題片《綠色夢》第四季，拍攝製作一批林業和生態文明題材的影視作品。深入推進森林城市創建工作，廣泛開展青少年生態文明體驗成果展示等活動。推動出版黨和國家領導人論生態文明建設和論三北防護林體系建設兩本文獻，出版《綠水青山——建設美麗中國紀實》、《中國濕地資源系列圖書》。制定《中國生態文化發展綱要（2016—2020年）》，推進森林文化價值評估研究。組織生態文化村、生態文化示範基地評選和造林綠化評比表彰，辦好第四屆中國濕地文化節、2015年中國森林旅遊節和第七屆中國生態文化高峰論壇，認真籌備2016唐山世界園藝博覽會。

　　（九）深入開展國際交流合作。林業國際合作是國家外交的組成部分，也是推動林業發展的重要力量。要主動參與國際林業治理，妥善應對各種涉林敏感問題，學習借鑒國際林業先進理念和經驗技術。做好世界林業大會、世界林火大會、世界竹子大會等重要國際會議參會準備工作。科學謀劃“一帶一路”林業國際合作，推動亞太經合組織林業合作和中國—中東歐林業合作機制建設，辦好世界生態系統大會、南非“中國年”活動和第五屆庫布其國際沙漠論壇。繼續推動亞太森林組織國際化，加快推進中美共建中國園、國際竹藤組織青島科技基地項目建設。加強與非政府組織合作，推動國家林業局加入世界自然保護聯盟。抓好歐投行、世行、亞行、GEF等林業項目建設，爭取啟動一批新的貸款項目。繼續做好荒漠化防治、野生動物保護等援外項目建設和培訓工作，加快林業“走出去”步伐。

　　（十）大力加強林業法治建設。著力完善林業法律法規體系，加快推動森林法、野生動物保護法、種子法修訂工作，做好濕地、天然林、大熊貓等保護條例的起草和報審工作。印發實施《全面推進林業法治建設的實施意見》。加強執法監管，嚴厲打擊破壞林業資源的違法違規行為。做好規範性文件審查和專項清理工作，堅決杜絕通過文件設定行政審批、限定資質資格、增設仲介服務壁壘等做法。認真辦理行政復議案件，適應行政訴訟由審查制改為登記制的需要，積極做好行政訴訟應訴工作。加強普法宣傳教育，增強林業幹部職工和社會公眾法律意識和法治觀念。

　　（十一）不斷提升科技和信息化水平。科技和信息化是林業現代化的強大動力，也是衡量林業生産力水平的重要指標。要推進林業科技體制改革，加強專項研究和科技攻關，增強林業科技創新能力，抓好成果轉化和推廣應用，提升林業科技進步貢獻率。繼續開展林業科技特派員科技創業行動，制定加強林業標準化和科普工作的意見。推進森林認證制度試點，強化林業植物新品種保護。推動現代信息技術與林業深度融合，把信息化貫穿林業建設和管理全過程，全面提升林業信息化水平。推進“金林工程”建設，加快發展林業電子商務，推動重點林産品信息綜合服務、質量追溯平臺和林業財政專項資金、野生動植物進出口審批等信息系統建設。抓好中國林業網普查，加強網絡信息安全和運維保障，推進林業電子政務內網和異地容災備份建設。

　　（十二）積極爭取政策資金支持。林業發展既要積極爭取政府增加投入，建立長期穩定的政策和資金投入機制，又要創新投融資方式，多渠道籌措資金，解決投入不足問題。要保障各項改革順利推進，完善全面停止天然林商業性採伐補助政策，提高森林管護費和社會保險補助費標準，爭取落實富餘人員安置、職工提前退休、金融債務化解等政策。提高森林植被恢復費徵收標準，出臺規範政策性森林保險工作的指導意見。推動建立荒漠生態效益補償制度和防沙治沙獎勵補助政策。統籌安排各類營造林資金，探索差異化營造林投入政策，北方地區要加大人工造林投資力度，逐步提高中央投資補助標準，加快百萬畝人工林基地建設；南方地區要將投入重點轉移到提質增效上來，增加森林可持續經營投入，加大對混交林培育、儲備林建設和退化防護林改造的資金扶持力度。適時改進國家造林生産計劃編制方式，探索編制三年滾動營造林生産計劃。加快推進林業裝備現代化，加大森林防火、林業有害生物防治、基層站所、科研監測、信息化等投入力度，爭取開闢國有林區防火道路投資渠道。會同財政部出臺林業領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的指導意見，與國家開發銀行簽署共同推進國家儲備林建設、木本油料等重點領域建設合作協議。強化林業資金和項目管理，加大資金稽查監管力度，確保資金安全有效運行。

　　（十三）全面加強幹部隊伍建設。加強幹部隊伍建設，是落實全面從嚴治黨的必然要求，也是推動林業發展的根本保障。要重點抓好“三嚴三實”專題教育，加強理想信念和黨規黨紀教育，開展社會主義核心價值觀宣講活動，努力提高黨員幹部的責任意識、擔當意識、法紀意識和工作能力。加強領導班子和幹部隊伍建設，從嚴監督管理幹部，強化正確用人導向。推進人才庫建設和高層次專業技術人才培養引進，出臺加快發展林業職業教育的意見，做好幹部培訓教育工作。探索建立定向招生、合作辦校等機制，加大基層專業人才隊伍培養力度。制定進一步加強林業工作站建設的意見，穩定基層林業機構隊伍，提高公共管理服務能力。全面落實黨風廉政建設責任制，持之以恒落實中央八項規定精神，加大違紀違法案件查處力度，為林業改革發展營造風清氣正的良好環境。

　　三、科學謀劃“十三五”林業改革發展問題

　　“十三五”是協調推進“四個全面”戰略佈局的重要時期，也是林業改革發展的關鍵階段。當前，全國正在認真謀劃“十三五”發展藍圖。各級林業部門要高度重視，集中力量，認真研究“十三五”林業改革發展問題。力爭通過今後五年的努力，如期實現2020年各項林業改革發展目標，進一步提升我國林業現代化水平，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

　　（一）深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大以來，習近平總書記關於生態文明建設和林業改革發展的重要講話、指示、批示達70多次，提出了許多重大戰略思想，這是做好各項林業工作的根本指針，我們一定要深入學習、認真落實。一要深入學習領會習近平總書記關於生態文明建設和林業改革發展的重大戰略思想。習近平總書記強調：生態興則文明興、生態衰則文明衰；保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力；良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉；既要金山銀山，又要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。這些重要論述，既有對人類文明發展規律、經濟社會發展規律的準確把握，又有對人與自然、生態環境與生産力、保護生態與發展經濟之間關係的科學認識，還有對增添民生福祉和實現中華民族永續發展的深謀遠慮。我們要認真學習領會，真正做到內化於心、外化于行，成為踐行中國特色社會主義生態觀的引領者和推動者。二要切實增強推動林業改革發展的責任感和使命感。習近平總書記強調：森林是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基；林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；全面深化林業改革，創新林業治理體系；缺林少綠依然是一個迫切需要解決的重大現實問題，我們必須強化綠色意識，加強生態恢復、生態保護，這是個歷史性時刻；為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。這些重要論述，既有對林業地位作用的準確定位，又有對全國生態狀況的科學判斷，還有對林業改革發展的明確要求。我們要牢記職責使命，勇挑歷史重擔，把差距當潛力，把壓力變動力，全面提升我國林業發展水平。三要用習近平總書記系列重要講話精神統領林業工作全局。習近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的重要內容，是馬克思主義中國化的最新成果。廣大林業幹部職工要用這些最新理論成果武裝頭腦，真正把思想和行動統一到講話精神上來，把各項指示要求落實到實際工作中去，指導和推動我國林業改革發展邁上新的臺階。

　　（二）準確把握林業形勢與任務。當前，我國經濟發展進入新常態，生態文明建設進入新階段，黨中央、國務院對林業工作高度重視，社會各界對生態問題日益關注，人民群眾對良好生態需求更加迫切，林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。認真研判和準確把握這些新變化新趨勢，對於科學謀劃“十三五”乃至今後一個時期的林業工作至關重要。一要認真分析林業發展面臨的國際環境。隨著生態問題的日益國際化和政治化，重視森林、保護生態已成為國際社會的廣泛共識，有的已上升為國家戰略，成為綜合國力競爭的重要籌碼。推進全球生態治理，應對全球氣候變化，加強自然生態保護，樹立國家良好形象，迫切需要發揮林業的特殊作用。林産品國際市場需求旺盛但競爭激烈，需要我國林業進一步提升參與全球競爭的能力。二要認真分析林業發展面臨的國內形勢。我國正在協調推進“四個全面”戰略佈局，全面加強“五大建設”，努力實現“五化”協同發展。要認真分析工業化、城鎮化對森林、濕地保護帶來的壓力，農業人口減少對林業經營主體和經營方式帶來的變化。同時，還要認真分析國家財力變化、中央地方事權劃分對林業投入的影響，以及充分發揮市場在資源配置中的決定性作用對林業融資帶來的機遇。三要認真分析林業發展呈現的內部特徵。我國林業正在全面深化改革、加快轉型升級，要及時了解林業發展動態，準確把握林業發展規律，增強工作指導的科學性和政策扶持的針對性。如：經濟發展新常態下，每年造林應保持什麼樣的規模，國內木材需求將會發生什麼變化，林産品對外貿易將會呈現哪些趨勢，林業如何走上創新發展之路，等等。總之，只有密切關注國際國內形勢變化和林業自身發展趨勢，科學謀劃，趨利避害，才能適應新常態、抓住新機遇、實現新發展。

　　（三）認真研究林業重大問題。當前，我國林業已經進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，問題無處不在、無時不有。謀劃“十三五”林業工作，關鍵在於堅持問題導向，敢於正視問題，善於發現問題，著力解決問題。一要深入研究林業重大戰略問題。習近平總書記指出，森林關係生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。要儘快把林業如何服務這些國家大局研究透，找準林業在全局中的位置，明確政策的切入點和工作的著力點，進一步拓展林業發展空間，更好地體現以生態建設為主的林業發展戰略。二要深入研究森林資源培育和保護問題。增加資源總量，提升資源質量，是充分發揮林業多種功能的根本保證。過去很長一段時期，我國森林資源持續快速增長，但是質量效益問題突出，必須把提質增效放在更加重要的位置。既要研究如何保持造林速度，增加森林面積，又要研究如何加大保護力度，鞏固造林成果，還要研究如何加強森林經營，提高森林資源質量，探索一條造林、保護、提質並重的發展之路。三要深入研究增強林業發展動力和活力問題。堅持向改革要動力、以創新添活力。要研究如何增加國有林區和國有林場改革動力，通過全面深化改革，使森林資源持續增加、生態産品生産能力持續提高、生態功能持續增強，成為建設生態文明和美麗中國的主力軍。集體林業要研究如何通過深化改革，探索形成産權主體明晰、經營形式多樣、發展利益共享的集約經營之路。要研究如何通過科技創新、管理創新、經營創新、投資創新，進一步釋放林業發展的活力。四要深入研究改善林區生産生活條件問題。林區和林農已成為全面建成小康社會的“短板”，要研究如何優化林業産業結構，加強引導和監管，提升質量和效益，促進職工群眾就業增收；如何加強基礎設施和裝備建設，提升林業現代化水平，確保林區同步全面建成小康社會。

　　（四）科學編制林業“十三五”規劃。“十三五”規劃，既是未來五年林業的發展藍圖，又是各項林業工作的行動指南。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵時期，編制好“十三五”規劃有著特殊意義。各級林業部門要加強組織領導和統籌協調，集中精幹力量，科學編制“十三五”規劃。一要堅持服務國家大局，順應人民群眾期待。規劃的指導思想、基本原則、目標任務要充分體現國家重大戰略需求和人民群眾意願，充分體現林業職能作用和發展規律，做到遠近結合、宏觀與微觀結合。二要緊密結合林業實際，著力解決突出問題。根據林業的新形勢新任務，聚焦2020年林業發展目標，找準優勢和潛力，合理規劃佈局，注重補齊“短板”，統籌解決林業的難點問題和薄弱環節，推動林業全面協調發展。三要加強溝通協調，搞好規劃銜接。主動協調國家有關部門，爭取將林業的重要指標、重點任務和重大工程體現到國家“十三五”規劃《綱要》中。要緊緊圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略，積極謀劃一批關係林業長遠發展的重大工程、重大項目、重大政策，確保將林業的發展機遇變成實實在在的發展優勢。四要堅持開放民主編制規劃，充分發揮專家學者作用。要大膽創新、細心求證，在規劃理念、文本框架、主要內容和實施機制等方面大膽創新，廣泛聽取各方面意見和建議，使規劃真正做到耳目一新、實用管用，科學引領林業未來發展。

　　（五）全力抓好工作部署落實。習近平總書記多次強調，一分部署，九分落實，要發揚釘釘子的精神，切實把工作落到實處。謀劃“十三五”林業工作，推動林業改革發展，必須認真踐行“三嚴三實”要求，狠抓工作部署落實。一要振奮精神、勇於擔當。面對艱巨繁重的改革發展任務，要牢固樹立責任意識，大力弘揚擔當精神，人人做到振奮精神、愛崗敬業、勤勉幹事。尤其是在各種困難和複雜問題面前，要勇於擔當、迎難而上，積極化解矛盾和問題，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為。二要轉變作風、狠抓落實。對定下來的事情，要雷厲風行、説幹就幹，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭一抓到底，抓出成效。要加強調查研究，了解基層群眾所需所盼，努力為群眾辦實事、解難事。要完善幹部考核評價機制，褒獎和重用狠抓落實、善抓落實的幹部，教育和調整只尚空談、不幹實事的幹部，問責和懲處弄虛作假、失職瀆職的幹部。三要突出重點、抓住關鍵。抓工作決不能眉毛鬍子一把抓，而是要突出重點、以點帶面。尤其是對中央關於林業的重大決策、重大部署、重大舉措和國家林業局確定的重點工作，要堅持一把手親自抓，明確責任分工，加強督促檢查，確保全面貫徹落實。四要協調溝通、形成合力。當前正是“十三五”規劃思路的形成期，對於確定未來五年林業的目標任務、政策措施十分關鍵。各地各單位要主動請示彙報，積極爭取黨委、政府的重視和支持。要加強與發改、財政等部門的協調溝通，爭取更多政策和資金支持，為林業改革發展創造更好的條件。

　　同志們，做好下半年工作，謀劃“十三五”藍圖，責任重大，任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰略佈局，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，全面提升林業現代化水平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢不斷創造更好的生態條件。