新華社北京９月１４日電（記者許曉青、史競男、蔣芳）近日，中辦、國辦正式印發《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。部分地方黨委宣傳部負責人、國有文化企業負責人等接受新華社記者採訪時認為，推動國有文化企業“兩個效益相統一”是一個系統工程，涉及文化改革發展的方方面面，需要著眼全局、內外兼修。

“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效應相統一，是文化體制改革的基本原則，是國有文化企業生存發展的一根基本準繩。”上海市委宣傳部副部長朱芝松説。

他分析，指導意見的印發，體現了中央對有關問題始終高度重視。在去年的文藝工作座談會上，習近平總書記特別強調，一部好的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品；文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿銅臭氣。

在我國文化産業發展和文化市場繁榮的大背景下，此次印發的指導意見指出，“同時也要看到，一些國有文化企業改革還沒有到位，兩個效益相統一的問題還沒有很好地解決，片面追求經濟效益、忽視社會效益現象時有出現”。

對此，受訪人士表示，指導意見的下發十分及時，將有助正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關係，進一步明確了“越是深化改革、創新發展，越要把社會效益放在首位”。

針對今後一個時期“怎麼辦”，指導意見重點就國有文化企業改革發展中有關內部組織架構、績效和薪酬考核、股份制改造、兼併重組、資産監管運營、幹部人才管理等，提出了具體的部署。

江蘇省文化改革發展領導小組辦公室主任梁勇分析，指導意見綱舉目張，專門提出了“建立有文化特色的現代企業制度”，同時強調“加強和改進新形勢下國有文化企業黨建工作”。

他説，文化企業區別於一般工商企業，“建立有文化特色的現代企業制度”其目的就是要推動文化企業把握正確導向，突出文化特色，形成文化企業特有的經營理念和治理結構，為“兩效統一”形成制度保障。

對照各地已經開展的工作，朱芝松介紹，近年來上海以報業重組、文廣集團改革、電影集團上市籌備等為先導，進一步完善國資管理規範和考核制度，在資源的存量盤活和新興領域的增量拓展中，突出強調國有資本的控制力，提供體制和機制保障。今年，上海還通過落實《關於推進上海文藝院團深化改革加快發展的實施意見》，強調遵循藝術發展規律、準確把握藝術導向，激勵文藝工作者高揚社會主義核心價值觀旗幟，促進文化大發展、大繁榮。

據梁勇介紹，江蘇省通過建立有效的制度保障，在關鍵的文藝創作策劃、産品研發、生産營銷等各環節，都會把滿足群眾需求與引領群眾需求相結合，先進的思想和價值觀就能夠通過好的題材、好的故事和好的表現形式去承載和表達。

此次印發的指導意見還對部分評價考核指標的量化提出嚴格標準，明確要求“建立健全兩個效益相統一的評價考核機制”，“明確社會效益指標考核權重應佔５０％以上”，“形成對社會效益的可量化、可核查要求”，“堅決反對唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率”。

對此，北京市委宣傳部有關負責人介紹，近年來北京主要採取的是“搭平臺、強保障”，提高文化精品創作生産的組織化程度，形成一整套高度專業化、精細化的服務支撐機制。在此基礎上，已先後推齣電影《天河》、電視劇《北平無戰事》等體現時代精神、首都水準和北京特色的優秀作品。

“指導意見有的放矢，突出強調‘文化國家隊’在內部運行管理、評價考核、人才培養等方面，要有立足長遠的社會擔當。”上海電影（集團）有限公司總裁任仲倫説。

一批量化指標明確向社會效益的權重傾斜後，將對文化事業大發展大繁榮具有重要推動作用。據任仲倫介紹，上影出品的電視劇《焦裕祿》和電影《西藏天空》等優秀作品，也得益於集團在文藝創作上進一步鼓勵向社會效益傾斜的考核辦法有關。

據了解，結合當前正在進行的“十三五”時期文化改革發展規劃綱要編制工作，各地相關部門、相關國有文化企業，正在推動落實“兩效統一”指導意見體現于規劃中，以進一步促進“十三五”時期文化事業的改革發展。