山東省3年將改造棚戶區110萬戶
首次覆蓋城市危房和建制鎮 貨幣化安置要超50%
D級危房必須納入三年棚改計劃

    山東省政府近日印發加快推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見，提出2015-2017年，全省改造城鎮棚戶區110萬戶以上，貨幣化安置比重達到50%以上，同步配套完善基礎設施；改造農村危房20萬戶以上。需要拆除重建和改建的D級危房，必須納入城鎮棚戶區改造三年計劃。

    棚改結構將發生變化

    《意見》提出，棚改範圍拓展到城中村、城邊村、城市危房、建制鎮和採煤塌陷區。記者從山東省住建廳住房保障處了解到，這是省政府頒發的文件中，首次明確將城市危房、建制鎮納入棚改範圍。

    《意見》要求，各地要科學編制3個“三年計劃”，即城鎮棚戶區、配套基礎設施、農村危房改造計劃(2015-2017年)。需要拆除重建和改建的D級危房，必須納入城鎮棚戶區改造三年計劃；2014年年底前已開工、配套基礎設施不完備的保障房小區，必須納入配套基礎設施三年計劃；住房最危險、經濟最貧困農戶，必須納入農村危房改造三年計劃。

    該處工作人員告訴記者，以前提棚改，指的就是集中成片的城市棚戶區和國有工礦棚戶區。2013年，國務院《關於加快棚戶區改造工作的意見》將其他棚戶區、城中村改造納入棚改範圍。今年的國發〔2015〕37號文件又將城市危房納入。記者了解到，四川等省份將棚改覆蓋重點鎮，而山東省此次要求延伸至建制鎮；採煤塌陷區，比起以前的“國有工礦棚戶區”提法，不再強調住戶的身份屬性，而更側重房屋的安全情況。

    “未來，棚改結構將發生變化。城中村、城邊村、建制鎮將成為大頭，會超過50%以上。”山東省住建廳住房保障處工作人員説。

    城市危房納入棚改

    于波是濟南市槐蔭區住房保障和房産管理局的工作人員，他負責管理的直管公房裏就有危房，還住著人。他每天如坐針氈，住戶也整天盼著改造。可是孤零零一座樓、巴掌大一塊地，毫無“商業價值”，開發商無人問津。國家和省對農村危房改造有補貼，可對城市危房一直沒有政策。

    “城市危房被納入棚改，改造終於有了時間表!這次納入了棚改盤子，就可以和別的棚改片區‘搭肥補瘦’，要麼就做周邊配套設施提升之用，要麼乾脆變成綠地，總之是改造有望了!”他説。

    從棚改規模上看，2015-2017年，全省要改造城鎮棚戶區110萬戶以上，比“十二五”間將加快腳步。住建廳數據顯示，十二五期間，山東省棚改任務是120萬戶(其中包括2015年的任務46.6萬套)。

    服務資金逐年列入財政預算

    《意見》要求，2015-2017年，山東省將改造農村危房20萬戶以上，這與現在的節奏相當。數據顯示，山東省2012年首次被列入中央補助範圍以來，

    至2014年底，全省共完成農村危房改造20.3萬戶。而針對困難農戶自籌資金難的問題，《意見》提出，各地除了嚴格按規定使用中央和省級補助資金，還要在本級財政預算中安排專項資金，幫助自籌資金確有困難的特困戶解決改造資金。

    目前，山東省的棚改安置方式以原地回遷為主，《意見》提出，大力推進棚改貨幣化安置，2017年達到50%以上。各地要搭建貨幣化安置服務平臺，歸集房地産開發企業提供的可售商品房，建立安置房源庫，及時發佈房源信息。對購買存量商品房的棚改居民，給予適當獎勵，在落戶、入托、就學等方面享受同區位居民同等待遇；對貨幣化安置比重高的棚改項目，提高獎補比例，優先給予貸款支持。

    棚改的操作方法也將大變模樣。《意見提出》，全面推行“政府購買棚改服務新模式”，將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，購買“棚改實施主體”的“棚改服務”。省、市、縣(市、區)原融資平臺公司通過市場化改制後可作為實施主體，鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚改任務。實施主體可將購買服務資金作為還款來源，以購買服務協議項下應收賬款提供質押擔保。