在園幼兒超4000萬 公益普惠的學前教育有多遠?
——聚焦教育規劃綱要學前教育專題評估報告

    新華社北京11月24日電(新華社記者)什麼時候上幼兒園能不排隊求人?什麼時候上幼兒園能不交贊助費?什麼樣的學前教育真正有益?……在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估學前教育專題評估報告宣告一系列利好消息後,徹底解決入園難､入園貴的呼聲依然強烈,催動著改革措施的進一步落實｡

    質優價廉:鼓勵和支持普惠性幼兒園發展

    "如果進公辦園,要四處託人還要交贊助費,要是進家門口的民辦園,每月的費用很貴,也是不小負擔｡"北京的曲女士糾結了很久｡

    儘管在2011至2013年,北京通過新改擴建幼兒園1000余所,但是從家長普遍反饋的情況看,優質公辦幼兒園的學位依然十分緊俏,供不應求,而知名民辦幼兒園的收費又讓很多工薪階層望而卻步｡

    而在一些偏遠地區,充滿色彩和趣味的幼兒園依然是山鄉兒童的"奢侈品"｡在四川省洪雅縣,個別幼兒園30平方米左右的教室要容納60多名幼兒;在甘肅寧縣,孩子們在教學樓邊的舊教室裏上"學前班",只能靠缺乏幼教經驗的小學教師進行教育｡

    根據學前教育專題評估報告,自2009年至2014年,全國幼兒園總量增幅達到51.88%,學前教育資源的快速擴大,為增加適齡兒童入園機會､緩解"入園難"提供了基本條件保障｡

    但是,報告也強調,學前教育普及水平存在明顯的城鄉差異;質優價廉的公辦幼兒園數量明顯不足;西部農村地區非普惠性民辦園的比例高達67%……

    評估課題組負責人､北京師範大學教授劉焱説,幼兒園運行經費的渠道單一､教師編制體制的設置欠缺都阻礙著學前教育經費的投入,直接影響著學前教育的規模和質量｡

    教育部基礎教育二司司長鄭富芝指出,今後要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發展,農村要充分考慮農民的經濟承受能力,以公辦園為主體,構建廣覆蓋､保基本的學前教育服務網絡;城市要在進一步發展公辦園的同時,充分考慮民辦園比例較高的現實,有計劃地認定一批普惠性民辦園,加大政府支持力度,降低收費標準｡

    科學保教:堅決向幼教"小學化"説不

    "有了我們的前車之鑒,我們周圍的朋友都給孩子報了各種學前教育培訓班｡"四川省一位家長告訴記者,兒子在面試一所知名公辦小學時被考題難哭了｡老師以"孩子連兩位數的加減法都不會"為由拒收,讓倡導"快樂童年"教育的夫妻倆後悔不已｡

    幼兒教育"小學化"在一些地方相當嚴重｡中央教育科學研究所副所長曾天山説,雖然義務教育法明確規定幼兒園升入小學實行"免試､就近入學"原則,但部分名校因名額有限,在招生中往往附加考試､面試等條件,並按考試成績分班,直接形成了幼教"小學化"的導向｡

    學前教育專題評估報告指出,科學保教觀念真正在幼兒園教育實踐中獲得普遍落實還有待時日｡

    很多家長明知這樣對孩子不好,卻也只能隨大流｡瀋陽市民張媛説:"雖然目前孩子學的知識有些超前,但別的孩子都在學,為了不讓孩子輸在起跑線上,希望孩子能在幼兒園多學些東西｡"

    中國學前教育研究會理事長､南京師範大學教授虞永平指出,在落實教育規劃綱要的5年間,教育部發佈了《3-6歲兒童學習與發展指南》,嚴格規範了幼兒園的一日生活作息時間和工作流程｡

    鄭富芝表示,今後要建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系,對各類幼兒園進行質量監測評估,同時要嚴格規範小學招生和起始年級教學,嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試,一年級嚴格實行"零起點"教學,解除家長"怕跟不上"的擔心｡

    加強監管:絕不放鬆對無證辦園的治理

    廣州天河區某小區內集中了大量早教機構和校外培訓機構,其中一些悄悄承擔著幼兒託管的職能,供幼兒午睡的狹小房間沒有窗戶,簡易床舖層層堆放墻邊,孩子們的午飯全部是外賣訂餐,衛生和營養情況無從知曉｡

    "孩子不足三歲,正規幼兒園不接收,家裏沒人幫忙帶孩子,我自己還要上班｡"一位媽媽無奈地説｡

    新華社記者在各地走訪時發現,在一些城鄉接合部或城中村,大量外來務工人員子女因沒有本地戶籍無法入讀公辦幼兒園,而正規私立幼兒園收費對他們而言又太貴,他們只好把孩子送到一些租用農民房的"黑園"｡

    劉焱指出,我國多數地方教育行政部門未設學前教育管理和教研部門,學前教育管理和指導力量單薄,難以適應由於幼兒園快速發展帶來的日益繁重的管理和指導任務｡

    上海市閔行區教育局學前教育科科長黃悅告訴記者,民辦三級幼兒園已經成為緩解入園難､特別是外來務工人員子女入園難的重要途徑,但是辦證難､辦證慢現象在此類幼兒園中比較常見,許多幼兒園都等不及證件齊全,被迫邊辦證邊開園,也給管理和幼兒安全帶來了隱患｡

    華東師範大學學前教育和特殊教育學院院長桑標教授表示,一方面要嚴厲查處和打擊無證辦園等現象,另一方面也要對符合需求､特別是普惠公益性的民辦園的開辦予以支持和便利;同時,要注意避免只重前置審批而後期監管乏力的現象,對民辦園進行定期的監管和評估｡

    鄭富芝表示,政府對舉辦幼兒園有著明確的審批體系,但是一些不具備條件的幼兒園的存在,説明我們的監管還沒有跟上,而這些幼兒園屢禁不止,根本在於質量高､收費低的幼兒園太少｡今後我們一定要把擴大學前教育資源放在第一位,同時絕不放鬆對無證辦園的治理｡(執筆記者吳晶､劉奕湛,參與記者:王瑩､淩軍輝､陳國洲､吳曉穎)