“沉睡”的政府網站為何難喚醒

截至2015年11月，全國各地區、各部門共開設政府網站84094個，其中存在嚴重問題並關停上移的有16049個，正在整改的有1592個，部分基層政府網站呈現出嚴重“僵屍”狀態——

近日，國務院辦公廳發佈《關於第一次全國政府網站普查情況的通報》，對抽查發現的不合格政府網站逐一曝光，一批“僵屍”政府網站暴露在聚光燈下。

還有多少政府網站依然在“裝睡”？

網站上的投訴郵箱五花八門，老百姓發去的投訴信卻經常有去無回；2015年都要結束了，網站頭條還是5年前公佈的“十二五”發展規劃；翻遍網站所有條目，卻找不到任何一個部門的公開電話……如今，一些政府網站“裝睡”的方式千奇百怪。

數據顯示，截至2015年11月，全國各地區、各部門共開設政府網站84094個。經過此次全國性普查，發現存在嚴重問題並關停上移的有16049個，正在整改的有1592個。目前，正常運行的政府網站有66453個，全國政府網站總體合格率為90.8%。也就是説，每10個政府網站中，就有1個存在問題。

普查中發現，部分基層政府網站成為問題出現和積累的重災區，呈現出嚴重“僵屍”狀態。比如，青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區莎車縣人民政府網站空白欄目數超過20個；新疆生産建設兵團石河子市供銷合作社網站首頁多個欄目“開天窗”；山西省澤州縣林業局、遼寧省建昌縣教育局網站個別欄目7年未更新。

舊稿新發、移花接木、張冠李戴……這些招數都成為很多基層政府網站應付上級檢查和走過場的小伎倆。

是什麼讓政府網站睡得安穩又踏實

作為政府部門重要的服務窗口，大多數政府網站建設費用普遍以百萬元計，還有許多已近千萬元。平時維護費用和定期改版費用，也高達百萬元。為何很多花費如此之高的政府網站，卻毫無生機，沉睡得如此安穩又踏實？這成為很多人疑惑的問題。

“一些部門設立網站的初衷就是為了‘裝門面’‘趕時髦’，缺乏長遠規劃與系統設計，所以被貼上‘懶政腐政’‘形式主義’的標簽。”中央編辦政務和公益機構域名註冊管理中心副主任李秦峰認為，之所以個別政府的網站處於沉睡狀態，是因為它們對政務與互聯網接軌認識不夠，並沒有真正考慮到公眾需求，沒有真正利用互聯網這個工具為民服務。

李秦峰提到，監測手段缺失也是導致政府網站“懶政”主要原因。“因為缺乏監測手段，就無法系統、實時地反映政府網站的動向、流量和更新頻率，就導致各類政府網站無人監管，上傳多少信息，發佈多少內容都沒有統一監測標準。”

“還缺乏一個對政府網站統籌協調的管理機制。”國家信息中心信息化研究部電子政務研究室副處長楊道玲認為，“九龍治水”的局面導致當前政府網站的統籌管理職能不甚明確。每個分管部門都從各自職能角度對網站發展提出要求，到地方就容易形成多頭管理、政策脫節或相互矛盾等問題，給發展帶來困惑。

楊道玲還認為，很多政府部門在網站管理上都存在職責不清晰問題，特別是基層政府部門網站還處於“自建、自管”的分散建設狀態，存在“有人建站、無人管理”等問題。

如何不讓“互聯網+政務”成為空談

近年來，我國電子政務的發展逐步深入地與互聯網發展相融合。2015年，隨著國務院發佈《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，“互聯網+政務”成為電子政務的重要發展方向。於是，解決當前政府信息公開系統中存在的問題，成為提高管理和服務水平的當務之急。

“轉變電子政務發展的思考模式與主要內容，將電子商務的‘用戶思維’應用到深化電子政務的為民服務中。融合互聯網思維，形成緊貼互聯網發展現實的‘互聯網+政務’發展模式，更利於促進基於互聯網的電子政務發展。”國家行政學院電子政務研究中心政府管理技術研究室副主任丁藝認為。

從用戶思維出發，丁藝建議，可以通過建立跨部門的協同管理服務體系，借鑒電子商務領域模式，實現政務服務O2O。為社會提供更加方便、優質、高效的“一站式”政務服務，解決困擾人民群眾已久的政務服務“最後一公里”問題。

楊道玲則建議，一方面要強化政府電子政務主管部門統籌協調職能，儘快啟動制定發展戰略規劃；另一方面，政府要提升網上信息的互聯網影響力，利用新技術改善用戶體驗，形成立體化、多渠道傳播格局，拓展政務信息傳播覆蓋面和影響力，提升各級政府網站面向不同類型用戶群體的個性化、主動化、動態化服務能力。

“管理部門要創新對各級政府電子政務的績效評估體系，不能簡單以功能‘有無’的定性評價和信息‘多少’的定量評價來進行評估，因為服務質量‘好不好’已成為當前評估的關鍵。”楊道玲認為，當前亟須從評估內容、評估方法和組織形式等多個方面轉變政府網站績效評估方式，引導和推進政府網站朝著管理更科學、服務更智慧的方向發展。（光明網記者 吳晉娜）