• [新聞辦新聞局副局長胡凱紅]女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院的政策例行吹風會，為了更好地幫助大家了解近期國務院常務會議的有關情況，本週我們這個吹風會請來了農業部副部長陳曉華先生，海關總署、國家口岸管理辦公室主任黃勝強先生，國家標準化管理委員會副主任于欣麗女士，請他們分別向大家介紹全國農業可持續發展規劃、國務院《關於改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》和《深化標準化工作改革方案》的有關情況，並回答大家的提問。首先，請陳部長作簡要介紹。2015-03-20 13:23:51
• [農業部副部長陳曉華]媒體朋友們，上午好。大家都知道，近年來我國的農業發展取得了巨大成就，但同時也付出了代價，存在著隱憂。特別是農業資源的約束日益趨緊，一些地方農業的面源污染在加重，農業的生態系統在退化，傳統的農業發展方式已經難以為繼，必須走一條可持續發展的道路。對這個問題，黨中央、國務院高度重視，日前審議通過了全國農業可持續發展規劃。可以講，這個規劃是指導今後一個時期農業可持續發展的綱領性文件。2015-03-20 13:24:07
• [陳曉華]根據規劃的要求，今後農業發展的重要任務，就是要轉變發展方式，要從過去拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境，轉變到數量、質量、效益並重的軌道上，走一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的可持續發展路子。2015-03-20 13:25:26
• [陳曉華]當然，農業的可持續發展是一個系統工程，也是一個長期戰略，需要扎紮實實的幹，一步一步的走。我們設想，到2020年，要取得初步成效，也就是説，要把問題遏制住，要把路子趟出來。到2030年，要取得顯著的成效，要形成新的格局，展現新的面貌。應該説，農業的可持續發展已經形成了社會共識，現在規劃又做好了頂層設計，明確了時間表和路線圖。作為農業部來説，將會同有關部門，按照規劃的要求，抓好貫徹、組織好施工。謝謝。 2015-03-20 13:26:00
• [胡凱紅]謝謝陳部長。下面請黃主任介紹情況。2015-03-20 15:16:30
• [海關總署國家口岸管理辦公室主任黃勝強]各位新聞界的朋友，大家早晨好。很高興有機會跟大家再見面。今天，我代表海關總署對國務院即將出臺的《關於改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》基本內容和相關背景做一個簡要的通報和政策解讀。2015-03-20 15:17:31
• [黃勝強]口岸是對外開放的一個重要平臺，一個國家的口岸開放程度、口岸通行秩序和通行效率，顯示出一個國家對外開放的水平。因此，口岸工作長期以來一直受到黨中央、國務院的高度重視。習近平總書記2013年5月在視察天津口岸時指出，要完善港口功能、優化口岸服務。李克強總理和其他中央領導就改進口岸工作也多次做出批示和指示，強調要進一步簡政放權，完善口岸通關管理模式，清理和規範進出口環節收費，更好地為外貿企業提供便利，支持和推動外貿升級發展，為經濟穩增長提供有力支撐。2015-03-20 15:17:54
• [黃勝強]為了貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實剛剛結束的“兩會”《政府工作報告》中有關任務，海關總署會同口岸相關部門起草了《關於改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》。這個《意見》出臺的目的就在於進一步凝聚共識，加強和改進口岸工作，營造便利高效、公正透明的通關環境，促進外貿穩定增長，更好地服務於廣大進出口企業和進出境旅客。我們發了一個新聞通稿，對《意見》主要內容做了介紹。一會兒，我願意回答大家的提問。借此機會，感謝各家新聞媒體對海關及口岸工作長期以來的關心和支持。2015-03-20 15:17:58
• [胡凱紅]下面請於主任介紹情況。2015-03-20 15:18:24
• [國家標準化管理委員會副主任于欣麗]新聞界的各位朋友，大家好。首先我代表國家標準化管理委員會感謝大家長期以來對標準化的關注和支持，今年2月11日，國務院常務會議審議通過了《深化標準化工作改革方案》。我就這個《方案》的重點內容做一個簡要介紹。2015-03-20 15:19:10
• [于欣麗]根據黨中央、國務院的部署，質檢總局、國家標準委會同有關部門，按照簡政放權、放管結合、國際接軌和統籌推進的原則，起草了《深化標準化工作改革方案》。這個《方案》得到了各部門、各地方的大力支持和理解。《方案》提出到2020年基本建成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。具體有六個方面的重大措施。2015-03-20 15:20:02
• [于欣麗]一是建立高效權威的標準化統籌協調機制。建立由國務院領導同志為召集人、各有關部門負責人組成的國務院標準化統籌協調推進機制，統籌協調標準化重大問題和重大事項。2015-03-20 15:21:01
• [于欣麗]二是整合精簡強制性標準。逐步將現行的強制性國家標準、行業標準和地方標準整合成強制性國家標準一級。2015-03-20 15:21:21
• [于欣麗]三是優化完善推薦性標準，逐步縮減推薦性標準的規模和數量。2015-03-20 15:21:13
• [于欣麗]四是設立團體標準。鼓勵具有相應能力的學會、協會、商會和産業技術聯盟制定團體標準。2015-03-20 15:21:28
• [于欣麗]五是放開搞活企業標準。過去政府對企業標準進行備案管理，《改革方案》提出建立企業産品和服務標準自我聲明公開和監督制度。2015-03-20 15:21:44
• [于欣麗]六是提高標準國際化水平。積極參與國際標準化活動，推動中國標準走出去，以中國標準走出去帶動我們的産品、技術、服務、工程走出去，使中國標準在國際上立得住、有權威、有信譽。2015-03-20 15:22:24
• [于欣麗]改革方案同時提出三個階段的實施步驟，明確了改革的路線圖和時間表。各位記者朋友，希望大家對標準化工作改革多關注，多支持，共同推動改革順利實施。謝謝大家！2015-03-20 15:23:11
• [胡凱紅]下面開始提問，提問之前通報一下你所代表的新聞機構。2015-03-20 15:24:44
• [經濟日報社記者]請問黃主任，我們注意到，目前正在制定“十三五”口岸規劃，對口岸定義也做了一個調整，這個調整出於什麼目的？中國中西部地區外貿發展增速遠遠高於東部地區，但現在內陸地區口岸只有29個，將來口岸佈局是不是有什麼新的佈局？謝謝。2015-03-20 15:25:35
• [黃勝強]關於國家口岸“十三五”規劃，我們目前正在制定。根據改革開放30多年來我國口岸開放的情況以及當前國家對外經濟發展的需求，“十三五”口岸發展規劃將重點圍繞以下方面推進開放：一是對沿海地區口岸，重點放在推動形成一批樞紐型的重要口岸，充分發揮其輻射帶動作用；二是對沿邊地區，通過加大與周邊國家的合作，圍繞著“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略，加快和擴大沿邊地區口岸開放；三是在內陸地區，通過口岸立法改革，擴大內陸地區口岸開放，增加內陸地區鐵路口岸。通過這三個方面措施，使“十三五”口岸規劃更好地服務於國家經濟社會發展，更好地促進對外貿易發展。2015-03-20 15:25:36
• [黃勝強]剛才提到內陸地區口岸開放問題，內陸口岸開放和發展有一個歷史過程。因為按照現在國家對口岸的定義，是指人員、貨物和交通運輸工具直接進出境的港口、機場、車站、跨境通道等。通常概念，口岸都是設在海港或者空港，或者在與境外毗鄰的邊界上。內陸地區，比如像鄭州、重慶、西安等，現在開通一些中歐跨境貨運班列，嚴格來説，應該在這些內陸地區設立口岸。但是，目前法律對口岸定義還沒有完全解決“直接進出境”的限制要求問題，所以我們對這些地方採取臨時開放、設立臨時口岸的政策，實現對外開放；下一步將通過修改和制定完善口岸方面的立法來解決內陸設立口岸問題，擴大內陸地區開放。謝謝。2015-03-20 15:26:20
• [中央電視臺英語新聞頻道記者]陳部長，經常在農村採訪的時候發現，農民在生産過程中大量使用農藥、化肥，他們養的牲畜糞污處理比較隨意，農業面源污染問題也越來越嚴重。以前農村有很多小魚、小蝦在河裏，現在看不見了。像農膜殘留、秸稈燃燒也一直沒有得到很好的解決辦法。請問陳部長，未來農業部該怎麼解決這些問題？2015-03-20 15:26:20
• [陳曉華]你説的這些問題，在農村確實存在，必須下大力氣解決好。治理農村的污染，既要打攻堅戰，也要打持久戰。從這些年發生問題的原因分析，也總結一些地方治理的經驗，這次規劃明確了“一控、兩減、三基本”的目標來治理農村的污染。 2015-03-20 15:34:21
• [陳曉華]“一控”，要控制農業用水的總量，要劃定總量的紅線和利用系數率的紅線。規劃要求，到2020年，農業的用水總量要保持在3720億立方，利用系數要從現在的0.52提高到0.55，這主要需要通過工程措施和節水技術措施，並且通過鼓勵農民節約用水的辦法來解決這些問題。發展旱作農業、節水農業和魚養農業。2015-03-20 15:34:55
• [陳曉華]“兩減”，主要是把化肥、農藥的施用總量減下來。我們按照規劃的要求，2020年化肥農藥的施用量要實現零增長。解決化肥的問題，主要是要防止或者減少過度施肥和盲目施肥，通過測土配方等技術來提高用肥的精準性，提高利用率。再一個辦法，鼓勵農民通過綠肥、農家肥的使用，來替代化肥、培肥地力。2015-03-20 15:34:56
• [陳曉華]對於農藥來説，主要是解決過量的不安全的施用問題，我們想，要用“管住高毒、減少低毒、科學用藥”的辦法來解決。管住高毒，要修改農藥使用條例，明確高毒農藥要實行定點購買和實名制購買，這樣防止高毒限用農藥的濫用。同時，我們通過科技研發和補貼的政策，使農民用上高效、低毒、低殘留的農藥。這樣，既降低生産費用，同時也減少對環境的污染。2015-03-20 15:35:23
• [陳曉華]“三基本”，就是剛才談到的針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒的問題採取的有關措施，也就是説通過資源化利用的辦法從根本解決好這個問題。2015-03-20 15:35:40
• [陳曉華]對於牲畜糞便主要抓兩條：一是種養結合。根據環境的承載量，把養殖業和種植業結合起來，通過産業的發展來消納牲畜糞便。二是重點對規模養殖場進行改造，採取乾濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過沼氣工程充分利用起來。 2015-03-20 15:36:21
• [陳曉華]對於地膜回收，一是要修改標準，要提高薄膜的厚度，現在薄膜太薄，很難回收。二是研發可降解的農膜，以及研發回收機械，通過這些把地膜回收回來。對於秸稈焚燒從根本上來説，還是提高資源利用率。一是肥料化。通過秸稈還田，這是最有效的辦法。二是飼料化，通過青貯玉米發展草食畜牧業。三是基料化，把它作為食用菌的培養基，充分用起來。當然解決這個問題，關鍵是要把回收儲運的服務體系建立起來，使它能夠形成一個服務的新産業，讓農民既方便又有好處，這個事情才能真正實施。2015-03-20 15:36:16
• [陳曉華]這些都是內源性污染，對農業來説還有一個外源性污染，我們會配合有關部門採取堅決的措施，防止城市和工業的“三廢”下鄉，向農村擴展。2015-03-20 15:37:24
• [胡凱紅]秸稈焚燒這個問題比較複雜，不僅農村環境污染，還有城市大氣污染有一些關係。2015-03-20 15:37:18
• [陳曉華]大家反映，一到收穫季節，由於倒茬時間比較緊，一些老百姓圖方便，就一燒了之。這既污染了環境，又浪費了資源。儘管一些地方採取禁燒的辦法，但是都不徹底。要徹底解決這個問題，還是要堵疏結合，把出路找好。所以，我們剛才講的飼料化、肥料化、基料化是一個根本出路。2015-03-20 15:37:50
• [中央人民廣播電臺記者]這裡提到了“適度退減耕地”，我想請問一下對於各地來講這個“度”怎麼把握？2015-03-20 15:38:17
• [陳曉華]適度退減耕地，是這次規劃提出的一個重要的措施。一是確實不具備生産條件的地方，而且生産與資源環境不相匹配。比如説25度以上的坡耕地、濕地、草原、湖泊等要通過退耕還林還草、退牧還草等工程有序退回來。另一方面，如重金屬嚴重污染區，地下水嚴重超採的漏斗區，進行産業結構調整，不是簡單的不種了，而是調整種植結構，選擇耗水少的作物，調減復種指數等方法，更好的選擇和當地資源環境相匹配的産業發展模式。總的來講就是宜農則農、宜林則林、宜牧則牧。2015-03-20 15:39:03
• [中新社記者]我看國家標準委給的背景材料裏面説，現在的國家標準管理上存在標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的情況，想問于主任，本次改革破解了這方面的哪些難題，併為中國製造走出去提供“通行證”？2015-03-20 15:39:03
• [于欣麗]本次改革主要發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。李克強總理提出要用“放、管、治”的思路來解決當前標準化存在的一些問題。《改革方案》首先提出大膽“放”，我們可以看到，在現行標準體系中，推薦性國家標準、行業標準和地方標準大概近10萬項，這些標準中70%左右的都是一般性的産品和服務標準，這些標準應逐步放給市場，更加突出政府標準向公益範疇轉變，不該政府管的要放開。《改革方案》提出設立團體標準，把不該由政府管的放開放到位，放給具有相應能力的社會組織和一些産業聯盟來制定，依據市場和創新的需要來制定團體標準。2015-03-20 15:39:32
• [于欣麗]另一方面，我們可以看到企業標準100多萬項，原來是政府採用備案甚至是審查性備案的方式進行管理，《改革方案》提出逐步取消企業標準備案管理，用企業産品服務標準的自我聲明公開制度來代替。企業不用去備案了，自我聲明公開所使用的標準，這樣的話給企業鬆綁了。這是“放”的兩個方面。2015-03-20 15:39:50
• [于欣麗]其次是精準“管”。我們目前有強制性國家標準、強制性行業標準和強制性地方標準三級，方案提出將三級標準整合為一級，就是強制性國家標準，可以有效解決體系亂的問題，確保“一個市場、一個底線、一個標準”。因為強制性標準涉及人身健康、生命安全、財産安全、生態安全、國家安全。精準管還有一層意思，目前推薦性國家標準、推薦性行業標準和推薦性地方標準中，有70%左右不應該由政府管，屬於一般性産品和服務標準，要放給社會。放了以後政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面，比如國家標準，制定一些基礎通用和與強制性標準相配套的標準，推薦性行業標準主要制定行業領域重大産品、重大技術、重大服務、工程類標準。還有就是地方標準主要制定滿足地方自然條件的、地方民俗民風、以及地方特殊地理環境所需的標準。通過管少、管好、管到位來解決這些問題。 2015-03-20 15:40:07
• [于欣麗]第三是治，我們採取的是共治方式。我剛才提到了改革措施裏第一條，在國務院層面設立標準化統籌協調推進機制，各相關部門都來參加，這體現了政府層面的共治。在市場層面，把一些不該由政府制定的標準交由市場，發揮市場主體活力，設立團體標準，由他們來制定，形成市場的一種共治。關於企業標準，是政府搭臺子，明確企業對企業標準的主體責任，企業對其産品服務標準進行自我聲明、公開，社會層麵包括媒體、廣大消費者都可以進行監督。這樣，從政府層面、市場層面、社會層面形成了一個標準化共同治理的新格局。2015-03-20 15:40:50
• [中央人民廣播電臺記者]請問黃主任，這次在國家層面出臺改進口岸工作的若干意見是基於哪些方面的考慮？另外，這些若干意見的實施對經貿促進有哪些預期的效果？2015-03-20 15:42:45
• [黃勝強]關於文件的出臺背景，我剛才也提到了，首先口岸對於促進對外經貿發展非常重要，但是目前在我們國家的口岸運行當中，還存在一些問題：比如，大家反映的比較關注的問題，就是口岸工作效率還不高，口岸幾個部門間協同配合還不夠有力，另外還有口岸通行效率還不夠高。這些問題，都在一定程度上影響了貨物的順暢進出，也影響了人員順暢進出境。 2015-03-20 15:43:08
• [黃勝強]為了解決這些問題，當前對外貿易下行的壓力也比較大，中央提出進一步對外開放，在這種背景下，我們出臺了這麼一個《意見》。因此，在出臺《意見》中，特別是圍繞要解決當前對外經濟和外貿問題。比如在經濟的新常態下，我們國家已經在兩年連續保持了貨物貿易第一大國的同時，但是外貿的傳統競爭優勢，還有過去成本優勢正在逐漸削弱，新的競爭優勢還沒有完全形成，外貿穩增長、經濟調結構的壓力增大。另外，內陸和沿海的開放程度又不夠協調，因此急需要加強和改進口岸工作。為此，目前在口岸工作在促進貿易便利化方面提出這麼幾個方面的內容，向媒體的同志們介紹一下。2015-03-20 15:43:29
• [黃勝強]一是要完善“一帶一路”的內陸地區的口岸支點佈局，加快沿邊地區開放步伐，提升沿海地區口岸開放水平。剛才，我已經説過了。二是在改善外貿發展環境方面，這次《意見》中提出來，第一個要統籌推進全國的一體化通關，也就是説，全國目前有40多個海關，每一個海關都有一個關區。過去沒有實行一體化之前，關區和關區之間的貨物不是很順暢，現在要實行一體化通關。三是加快口岸各個部門的按照十八屆三中全會提出的加強口岸各部門間“信息互換、監管互認、執法互助”，擴大“聯合執法、聯合查驗”的範圍。用一句通俗的話來説，就是把過去的“串聯執法”改變成“並聯執法”。過去，我們口岸多部門執法，在口岸的查驗機構有海關、邊檢、動植物檢驗檢疫和商品檢驗檢疫等。大家出國回來後先過一個衛檢，然後再過邊防檢查護照，再過海關，這叫“串聯執法”。現在，我們準備加強口岸合作，把口岸改為“並聯執法”，也就是説，主要是貨物能夠一次性申報就可以解決問題，不要過多道手續。 2015-03-20 15:43:23
• [黃勝強]另外，進一步將加大口岸簡政放權力度，在現有基礎上，再取消下放一批涉及口岸通關及進出口環節的行政審批事項，全部取消非行政許可的審批。2015-03-20 15:44:05
• [黃勝強]再一個，要進一步提高“非侵入、非干擾式”檢查檢驗的比例，特別是對進口的貨物集裝箱檢查，採取用掃描的形式，而不是用打開箱子把貨物掏出來檢查的方法，提高“非侵入、非干擾式”的檢查比例。2015-03-20 15:43:59
• [黃勝強]再一個，堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步規範進出口環節經營服務性收費，切實減輕外貿企業的負擔。2015-03-20 15:44:17
• [黃勝強]最後，還要優化通關環節的報關和手續辦理，加快推進監管證件無紙化進程，提高企業申報效率，節約報關成本。2015-03-20 15:44:32
• [黃勝強]這些措施都將落腳點放在支持外貿發展，促進貿易便利、服務通關企業等經濟社會關心、關注的熱點方面。我們相信，通過加強和改進口岸工作，一定會對外經濟貿易發展起到很積極的作用。謝謝。2015-03-20 15:45:12
• [日本共同社記者]請問中國標準的“走出去”的問題，中國要推動什麼樣標準的“走出去”？重點領域是哪些領域？請介紹一下具體的例子。謝謝。2015-03-20 15:45:43
• [于欣麗]中國經濟這些年確實發展很快，需要在國際標準化舞臺上作出中國人的貢獻。中國標準“走出去”有兩個含義：一是積極參與制定國際標準。我們認為，主要是在中國優勢特色的一些領域，還有就是國際標準化組織需要我們作出貢獻的一些領域。實際上，在國際標準化活動中，我們是廣泛參與。ISO有162個成員國，是一個最具廣泛性、綜合性的國際標準化組織，90%的技術組織，中國都是積極成員，我們都在積極為國際標準化發展作貢獻。比如中醫藥，我國現在承擔著國際技術委員會秘書處，制定中醫藥標準我們最具發言權，在這些方面我們要作為重點。2015-03-20 15:45:40
• [于欣麗]中國標準“走出去”還有一層含義，跟一些國家簽署標準互認協議，這也是一種“走出去”。標準互認協議，可能是我們的一些標準被其他國家採用，也可能他們的一些先進標準我們來採用，或者在標準技術指標上，我們達成一致，你的標準和我的標準是相同的。比如剛剛和英國簽署了標準互認協議，已經有近100項標準達到一致。現在消費品方面的標準，我國與國際標準的一致性程度已經達到90%。中國標準“走出去”，一個是制定國際標準，還有一個是服務貿易往來，標準是為貿易服務的，一些大宗商品進出口首先需要標準一致，主要根據與這些國家的貿易情況來選擇確定。謝謝。2015-03-20 15:48:19
• [中央人民廣播電台中國之聲記者]我的問題請問陳部長。我們注意到，一方面國家在強調確保糧食安全，要把飯碗端在自己手裏，還要裝“中國糧”。另一方面，我們的水土資源越來越緊張，農業生態環境遭到了嚴重破壞，污染時有發生，很明顯這是一對矛盾。請問陳部長，怎麼才能保障13億人吃飯的問題，同時也保障農業可持續發展。2015-03-20 15:49:06
• [陳曉華]這是一對客觀存在又必須要處理好的一對矛盾，有效的辦法就是在發展中保護，在保護中發展。所以，對於農業可持續發展要有一個全面的認識。一方面，是指我國的糧食安全能力要可持續，使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面，也是指要確保我國農業資源能夠永續利用，能夠給我們子孫後代留下良田沃土、綠水青山。所以，這就需要我們轉變發展的方式。根據《規劃》的要求，把調整結構、優化佈局和加快生態農業、循環農業的發展，擺在了一個重要的位置，就是説，通過這些路徑解決好這個平衡。2015-03-20 15:49:58
• [陳曉華]首先要優化生産的佈局，《規劃》劃定了優化發展區，主要是指主産區，要在節約、集約使用資源的前提下穩定的發展。二是適度發展區，就是説農業生産條件有限的地區，如西北旱區、西南山區。要在保護好資源的條件下適度的發展。三是保護髮展區，主要是指青藏區、海洋漁業區，要讓這些地方休養生息，重點發揮它的生態保護功能。所以這是一個很重要的調整，不是要求每個地方都要千篇一律一個模式的發展。2015-03-20 15:50:21
• [陳曉華]第二，要調整生産結構。現在看的比較準的，就是要種養結合，目前正在搞試點，使糧經飼融合發展，這樣能減少耗水以及化肥的投入，實現農業資源循環利用。還有就是大力發展生態農業，實際上既保護了生態，又促進了發展。我們相信這條路走得通，這一對矛盾還是可以解決好的。2015-03-20 15:50:41
• [中國日報記者]請問國標委的于主任，我們知道，現行標準體系中存在著行業標準與國家標準，還有地方標準和國家標準交叉矛盾的情況，本次改革要如何解決這個問題？謝謝。2015-03-20 15:50:44
• [于欣麗]當前在國家標準、行業標準、地方標準中確實存在一定的交叉重復矛盾的情況和問題，這次改革也是以問題為導向，針對這些問題提出改革措施。比如強制性標準，因為強制執行，相當於技術法規，不能有不一致的地方。所以在這次改革方案中提出了整合強制性國家標準、行業標準和地方標準為一級的措施。2015-03-20 15:51:32
• [于欣麗]在推薦性標準方面，我們採取的辦法和措施，就是把該由政府管的管住管好，把不該由政府管的交到市場，充分發揮市場主體的積極性，由學會、協會和商會以及産業聯盟，協調市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準。再一個就是政府管的這些標準裏面，一定厘清、界定好範圍，國家標準到底要制定哪些，行業標準制定哪些、地方標準制定哪些，以有效避免交叉重復矛盾現象。謝謝。2015-03-20 15:51:49
• [胡凱紅]今天吹風會到此結束。謝謝各位！下周再見。2015-03-20 15:51:54