• [新聞辦新聞局副局長 胡凱紅]女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的國務院政策例行吹風會。國務院常務會議研究了加快高速寬帶網建設、進一步促進網速提升和網費下降、公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式、進一步推動信貸資産證券化市場健康持續發展的相關支持措施。今年我們很高興請到了國務院工業和信息化部副部長尚冰先生、財政部副部長史耀斌先生、人民銀行副行長潘功勝先生，請他們向大家介紹這方面的情況，並回答大家的問題。 首先請尚部長介紹情況。 2015-05-15 14:29:57
• [工業和信息化部副部長 尚冰]謝謝主持人！女士們、先生們，新聞界的朋友們，很高興參加今天上午的吹風會，根據新聞辦的安排，我就加快高速寬帶網絡 建設，推進網絡提速降費的相關工作向大家介紹有關情況，並回答各位的提問。2015-05-15 14:30:58
• [尚冰]黨中央、國務院一直高度重視我國寬帶事業的發展。習近平總書記提出要“建設網絡強國”、“讓互聯網發展成果惠及13億中國人民”，國務院2013年印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》。工業和信息化部會同有關部門認真貫徹落實，連續四年組織實施寬帶專項行動。截至 2015年3月底，我國光纖網絡覆蓋家庭達2.9億戶，是三年前的6.8倍；固定寬帶用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上的寬帶用戶達到9470萬戶，是三年前的5.6倍，建成3G和4G基站227.3萬個，移動寬帶用戶達到6.4億戶，是三年前的3.9倍。三年來，手機流量資費水平下降了約60%，固定寬帶資費水平下降了約30%。應該説，作為國家戰略性公共基礎設施，寬帶能力的增強為經濟社會信息化水平的提升提供了支撐，推進了信息服務業的發展，相關新技術新業務也不斷涌現，在人民群眾衣食住行等各方面得到了廣泛應用。2015-05-15 14:32:09
• [尚冰]但是，我們也非常清醒地看到，我國寬帶發展的水平和廣大人民群眾的需求相比仍然不高，主要表現的問題是網絡速率與國際先進水平以及用戶的期望差距較大、網費佔人均收入的比重仍然比較高、城鄉區域發展不平衡、服務質量有待改善等問題仍然比較突出。就此，李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出“加快建設光纖網絡，大力提高寬帶網絡速率”，在4月14日一季度經濟形勢座談會上又明確要求切實推進“提網速、降網費”。5月13日國務院常務會議研究確定了“加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費”的多項措施。在這個會議上，李克強總理又提出了明確的要求。2015-05-15 14:34:17
• [尚冰]工業和信息化部會同相關部門在研究提速降費有關工作時主要有三方面考慮：一是堅持問題導向、務求實效。通過梳理總結當前我國寬帶建設發展中存在的問題，實事求是、剖析原因，有的放矢提出解決措施。二是堅持市場主導、政府支持。一方面企業要落實在網絡建設、提速降費上的主體責任，另一方面要更好發揮政府加大推動支持、營造良好市場環境的作用。三是注重遠近結合、明確責任。既要提出到2017年的分階段目標，也要針對深層次的問題，建立機制、明確責任，力求儘快解決。2015-05-15 14:34:11
• [尚冰]到2017年底的主要目標是：網絡能力上，全國所有地級以上城區家庭都將具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村要實現光纖到村，4G網絡全面覆蓋城市和鄉村；寬帶速率上，直轄市和省會城市等主要城市寬帶平均接入速率要達到30Mbps（基本達到2015年發達國家的平均水平），其它城市寬帶平均接入速率達到20Mbps；普及程度上，移動寬帶人口普及率要達到中等發達國家水平（目前75%左右）；資費水平上，手機流量和固定寬帶平均資費水平將大幅下降。 總的來看，建設“高速暢通，覆蓋城鄉，質優價廉，服務便捷”的寬帶網絡，既有利於拉動有效投資、壯大信息消費，支撐“互聯網+”行動計劃的實施，促進工業化、信息化、新型城鎮化和農村現代化的融合發展；又有利於降低創業成本、為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”增添新動力。下一步，工業和信息化部將認真做好統籌協調和督促檢查，定期向社會公佈企業和各地區實施情況，接受新聞界朋友和社會監督，共同加快高速寬帶網絡建設，持續推進網絡提速降費。我就先講這麼多，謝謝大家。2015-05-15 14:34:58
• [胡凱紅]下面請史部長介紹情況。2015-05-15 14:36:01
• [財政部副部長 史耀斌]各位媒體的朋友大家上午好，首先我歡迎大家參加今天的政策例行吹風會，下來我向大家介紹一下在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的有關政策，並且願意回答大家的有關提問。2015-05-15 14:37:37
• [史耀斌:]黨中央和國務院高度重視在公共服務領域推廣政府和社會資本模式，也就是PPP工作，李克強總理多次強調，要用好社會資本投資敞開大門，鼓勵社會資本投入，使社會投資與政府投資相輔相成，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務供給的雙引擎。在改善民生中培育經濟增長的新動力。 PPP模式作為公共服務供給機制的重大創新，具有全生命週期管理，風險分擔、依據績效付費等等內涵特徵，有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，有利於加快轉變政府職能，實現政企分開，政事分開，有利於打破行業的準入限制，激發經濟活力和創造力。有利於完善財政投入和管理方式，提高財政資金的使用效益。 2015-05-15 14:38:21
• [史耀斌]自從2013年年底以來，財政部立足財政職能，大力推廣PPP模式，在宣傳培訓、制度建設、項目示範、政策支持等方面開展了大量的工作，交通部、住建部、環保部等行業主管部門以及地方政府高度重視，積極響應推出了一大批PPP項目。當然，從PPP工作的推進情況看，也面臨著一定的挑戰，主要有這樣幾點。一是要正確認識並且用好PPP模式，不能將其簡單的等同於新的融資渠道和融資方式。二是要加強頂層制度設計，避免PPP模式走偏和變異。三是PPP作為一個新事物，複雜程度高，專業性強，對於政府部門的能力建設提出了更高的要求。四是要因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，形成符合中國國情的發展模式。 2015-05-15 14:39:42
• [史耀斌:]國務院李克強總理，張高麗副總理多次作出重要的批示，要求財政部同有關部門繼續在營造環境、規範管理、增進信心上下工夫，破除PPP發展的體制和機制障礙，根據國務院工作的部署，財政部會同有關部門起草了關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，已報經第92次國務院常務會議審議通過，這個《意見》共6個部分，25條，主要內容是充分認識推廣PPP模式的重要意義，立足於加強和改善公共服務供給，培育統一規範、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP市場，積極構建有效促進PPP規範健康發展的制度體系，明確項目實施管理框架，規範推進項目實施，完善財稅支持政策，簡化項目審批，保障項目用地，鼓勵利用資本市場直接融資，建立公共服務價格和補貼的動態調整機制，確保規範運用PPP模式為公眾提供優質高效的公共服務。2015-05-15 14:39:36
• [胡凱紅]下面請潘行長介紹情況。 2015-05-15 14:40:53
• [人民銀行副行長 潘功勝]大家上午好！首先，受周小川行長的委託，代表人民銀行向各位新聞界的朋友們長期以來對金融工作的關注和支持表示衷心感謝！今年四個多月的時間，這是我第三次來到這裡，與媒體朋友見面，差不多是每月來一次，體現了人民銀行坦誠、開放的精神。2015-05-15 14:40:48
• [潘功勝:]5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署了進一步推動信貸資産證券化市場健康持續發展的政策措施。現就有關情況和新聞記者朋友們做一個簡單的介紹和交流。 我國信貸資産證券化的發展時間不長，但取得積極成效。2005年經國務院批准，開始信貸資産證券化試點工作；但2009年受美國次貸危機影響，試點一度處於停滯狀態，2011年恢復試點，2013年國務院決定擴大試點工作。今年5月13日，國務院常務會議決定進一步推動信貸資産證券化市場健康持續發展。2015-05-15 14:41:19
• [潘功勝]回顧十年來的試點經驗，可以概括為兩句話,一是初步建立了適合我國國情的信貸資産證券化制度框架，二是我國信貸資産證券化市場體系初步形成。截至2015年4月末，金融機構共發行112單信貸資産支持證券，累計近4500億元，餘額近3000億元。 當前，我國經濟發展進入新常態，進一步推動信貸資産證券化市場健康持續發展，有利於盤活存量資金、釋放信貸資源、優化信貸結構、提高資金使用效率，對於促進多層次資本市場發展、推動商業銀行轉型、優化金融資源配置、加大金融對實體經濟支持具有積極意義。2015-05-15 14:42:32
• [潘功勝]下一步，人民銀行將會同有關部門認真貫徹落實此次國務院常務會議精神，堅持市場化改革方向，按照真實出售、破産隔離，統一標準、信息共享，加強監管、防範風險，以及不搞“再證券化”等原則，完善市場運行機制，充分發揮信息披露、信用評級等市場化約束作用，提高産品標準化、規範化水平，不斷擴大試點規模，加強投資者培育，做好風險防範，推動信貸資産證券化市場健康持續發展。2015-05-15 14:45:06
• [胡凱紅]下面開始提問。2015-05-15 14:46:11
• [中央人民廣播電臺記者]我的問題給工信部尚冰副部長的。我們都知道，大家對即將出臺的提速降費的文件期望值很高，請問用戶能從中得到哪些實惠？另外，從工信部來説，將通過哪些具體舉措來保障這些目標的實現？還有，有消費者擔心提速降費之後，尤其是這個方案跟大家見面之後，會不會出現網絡質量並不像公佈的那樣理想，出現缺斤短兩或者速度上去了但價格也會上去這樣的情況，如何避免這些情況出現？謝謝。2015-05-15 14:46:25
• [尚冰]謝謝你的提問。國務院常務會議以後，社會上對提速降費的問題關注很高，借此機會，我也介紹一下2015年提速降費的具體工作目標，概括起來就是：“光纖網絡加速普及、4G全面覆蓋城鄉、接入速率大幅提升、資費水平明顯下降。” 具體説，“光纖網絡加速普及”是指到今年年底，地級以上城區80%以上家庭要具備百兆光纖接入能力，50%的地級以上城區實現全光網絡覆蓋；“4G全面覆蓋城鄉”是指2015年底，4G基站建成超過130萬個，實現鄉鎮以上地區4G網絡全面覆蓋；“接入速率大幅提升”是指2015年底，直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率要從現在的9Mbps提升到20Mbps，其它城市寬帶用戶平均接入速率從7M提升到10M。同時，我們鼓勵有條件的地區還要推廣50M、100M等高寬帶接入服務；“資費水平明顯下降”是指要通過促進競爭、技術升級等多種方式推動電信企業進一步下調資費，力爭年底前手機流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%左右，讓廣大用戶切實得到實惠。2015-05-15 14:47:38
• [尚冰]降費這個問題大家都非常關心，我也簡單説一下，據我們了解，三家基礎電信企業，都已經在落實國務院的要求準備了相應方案，在517世界電信日之前將陸續公佈，在固定寬帶方面，全國具備條件的銅纜用戶都將免費升級到4Mbps，一些城市會提速不提價，一些資費明顯偏高的城市在提速的同時還會降費。在4G流量資費方面，總體上，1G手機流量基礎包資費將下降到50元以下，同時還有一些其他具體的優惠措施。這個我也希望大家屆時向企業了解一下，也可以多方比較，選擇服務好的企業和套餐優、實惠多的産品。 同時，為了保證各階段發展目標的實現，有關部門、各地方、相關企業將從加快基礎設施建設、大幅提高網絡速率；有效降低網絡資費、持續提升服務水平；完善配套支持政策、強化組織協調等方面，推出十四條舉措。一些重點舉措包括： 2015-05-15 14:48:11
• [尚冰]在企業層面，主要是加大投入，加快網絡建設，落實提速降費舉措。總體來講，2015-2017年的三年時間內，基礎電信企業將投資超過1.1萬億元，其中2015年將投資4300億元，新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，改造4.5萬個銅纜接入小區，建設高速大容量傳輸網絡，大幅增加網間互聯帶寬，推進集中統一建設、深化共建共享、降低建設成本，全力保障4G網絡建設進度。在行業層面，主要是擴大開放，促進市場競爭、加強市場監管。充分發揮民間資本的創新活力，通過競爭進一步提高服務水平、降低資費。2015年底，寬帶接入業務的開放試點城市範圍將擴大到30個以上，試點企業將超過100家，移動通信轉售業務到2016年將全面開放。此外，要加強寬帶接入服務和資費監管，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為，保護消費者權益。同時，多部門將加大公共財政投入，持續支持農村和偏遠地區寬帶基礎設施建設。在地方政府層面，主要是全面保障寬帶網絡的建設通行，在選址、環評等多方面提供支持，解決進場難、進場貴等問題。各市政設施、政府機關和公共機構要向寬帶網絡建設開放並提供通行便利，禁止巧立名目收取不合理費用。嚴格執行光纖到戶的國家強標，保障用戶的公平選擇權。要支持現有小區的光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設等。 2015-05-15 14:48:56
• [尚冰]我們相信，通過社會各界各個方面的共同努力，我國的寬帶水平一定會有一個明顯的提升。 剛才你講的最後一個問題，我也簡單回應一下，你説的其實是“假寬帶”或者是説共享寬帶的問題。大體上從政府層面來講，有三方面工作，一是加強市場監管，剛才我講了打擊虛假宣傳，維護用戶合法權益。二是進一步開放市場，增加競爭活力，保障用戶的多種選擇權。三是貫徹落實光纖入戶的強制標準，這樣在小區開放以後，用戶會有多種比較，選擇質優價廉的企業。2015-05-15 14:49:29
• [美國國際市場新聞社記者]我的問題是關於地方政府債務的。本週，政府出臺了一項政策，就是今年8月份之前要完成1萬億地方政府債務的再融資，8月份的截止日期是否意味著會有更多地方政府債務的再融資出現？並且，這是否意味著政府要重新評估一下地方政府債務的數量？2015-05-15 14:50:47
• [史耀斌]你剛才提到的問題實際上不屬於今天吹風會的內容，今天我要向大家傳達的是有關政府和社會資本合作模式的一些問題，按照你提到地方政府債務問題，我簡單回答兩句。 你説的是對的，確實現在政府已經發了文件，正在以定向承銷方式發行地方政府債券，進行債務置換，規模是1萬億元。此前，審計署已經公佈截至2013年6月末地方政府性債務數據。目前，我們正在組織對地方政府存量債務進行清理、甄別。2015-05-15 14:50:56
• [潘功勝]地方債務層面的置換應該説是加強地方政府債務管理一個很重要的環節，有利於降低地方層面債務的負擔，推動地方形成一個規範透明的融資機制。前兩天，財政部、人民銀行和銀監會三方發了一份文件，就是採取定向置換的方式來置換地方政府的債務，這種置換方法與一般公開發行的方式相比，有利於減少對市場流動性和市場利率的影響，能夠促進債務置換的順利進行。同時，在這個文件裏，大家可以看到採取定向方式發行地方政府債券，是堅持市場化的原則，地方政府和投資者在平等自願的基礎上就債券發行的利率和期限等要素進行協商。 我們也注意到，這兩天市場上有一些解讀，有些解讀我覺得並不是很正確。商業銀行的貸款置換成地方政府的債券，它在商業銀行的資産負債表上表現為資産組合發生改變，原來是貸款變成了債券，是資産組合的改變，在這個過程中不涉及中央銀行進行相應流動性的投放。我覺得在市場上有一些誤讀。二是在這個文件裏提到將地方債納入到部分貨幣政策操作工具的抵押品和質押品的範圍，市場上也有一些過度解讀。其實這只是意味著地方政府債與國債，與政策性金融債這些金融産品一樣，獲得了抵押品的一種資格，但是它不意味著中央銀行將因此開展相對應特定額度的流動性的投放。這是兩個概念，所以不能誤讀為量化寬鬆。謝謝。2015-05-15 14:51:30
• [經濟日報、中國經濟網記者]我的問題提給史部長。史部長您好，最近有數據顯示，各地已推出總金額約有2萬億的PPP項目，真正的簽約率不到10%，這種叫好不叫座現象出現的原因是什麼？下一步如何改善？2015-05-15 15:10:28
• [史耀斌:]謝謝你的提問，剛才你提到媒體報道，粗略估算，各地推出的PPP項目約2萬億元。正如我剛才介紹，在財政部大力推動下，地方各級政府、各行業主管部門積極響應，江蘇、安徽、湖南、河北等很多省份召開了PPP項目推介會，這些項目匯集到一起大約有2萬億投資，我們沒有做過專門統計。為什麼有人認為沒有落實、沒有簽約、叫好不叫座？這是一種誤讀或者是誤解。因為對於PPP項目來講，項目本身需要可行性研究，需要前期充分的論證準備，社會資本也要對項目進行充分了解，測算項目合作獲得多少權益。項目如何實施和運營，只有充分評估以後，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這是需要一定時間的。 2015-05-15 15:11:04
• [史耀斌]第二個原因，從國際經驗看，一般PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間，如果沒有進行前期論證、準備，倉促上馬，不僅僅是政府公共服務效果不佳，而且也會影響社會資本效益。PPP説到底還是一個新生事物，儘管國外已經流行多年，但對我們來講，這種大規模在公共服務領域推廣PPP模式，還是一個新生事物，因此這些項目推出去以後，社會資本，也就是市場應該有一個反應期，這個反應期的長短根據實際情況也是長短不一的，如果説你説的現象是存在的話，這也是一個原因。2015-05-15 15:11:00
• [史耀斌]第三個原因，正是因為它是一個新生事物，而且政府和社會資本合作，實際上要利益共享，風險分擔，在利益共享上，有些社會資本可能會存在這種想法，我投資了，進行運營管理了，能不能真正收到效益，他也在擔心，因此他需要反應時間，進行評估，所以項目真正簽約落地的時間有差異，因此恐怕不是一推出去兩萬億，那麼兩萬億就全部簽約，這也是有其合理原因的。2015-05-15 15:11:58
• [史耀斌]但是我想，對於這些問題，財政部作為PPP工作的主管政府部門要統籌協調，我們採取了多種措施，首先我們要保證社會資本能夠有充足的信心和政府合作，參與PPP項目。比如，現在我們目前正在研究將政府合同支付責任納入到政府的預算管理和中期財政規劃。今後社會資本擔心政府的支付責任落實不到位問題，將得到解決。同時，我們還制定文件、指引、指南來增強社會資本信心，同時也加強加快項目論證，政府在推出項目時就進行必要的論證和可行性研究，能夠儘量縮短市場反應時間和項目論證時間，項目能夠儘快落地，我相信，通過這些措施，大家會逐漸認識、熟悉、了解PPP項目實施流程，今後，項目從推介到簽約、到落地時間會大大縮短，當然這需要大家的共同努力。2015-05-15 15:12:22
• [史耀斌]大家可以看看《意見》，《意見》列舉了很多公共領域，比如説能源、交通、水利建設、醫院、學校等等，這些都是新型城鎮化建設的重要任務，通過PPP模式也可以推進城鎮化建設，推進了城鎮化建設就能夠帶動更多的基礎設施建設，提供更多的公共服務領域的崗位，而且能夠進一步促進固定資産的投資，也進一步促進拉動消費。 PPP方式能夠使政府提供公共服務的利益和社會資本投資的利益有機地結合在一起。一方面，它能夠保證政府能夠用低成本提供優質高效的公共服務，滿足人民群眾需要。另一方面，又使社會資本能夠找到出路，投資後能夠取得一定的合理利益回報。甚至有人能大幅提高效率，可能還會有超額收益，這個本身來講，就是提振社會投資的一個信心，從這幾點出發，我想PPP模式本身就是促進經濟增長的一個有利的工具，而且它提供的平臺今後的領域範圍還是非常寬廣的。 2015-05-15 15:28:43
• [路透社記者]我覺得PPP包括資産證券化都是現在一方面要穩增長另一方面要促改革的一個很好的結合，但是4月份我們看到下行壓力挺大的，從財政和貨幣的角度來看，怎麼樣把下一步的工作做得更好？2015-05-15 14:54:06
• [潘功勝]你這個問題有點寬泛。就推動資産證券化的發展而言，對於深化金融改革、盤活存量資金、促進資本市場的建設，對於更好地支持實體經濟發展有多方面積極意義。比如從宏觀層面來説，金融機構把現有的存量貸款進行證券化之後，打包出售給市場的投資者，它可能有效盤活存量信貸資金。前兩天在國務院常務會上，總理強調，這些騰出來的信貸資源要更好的投入到國民經濟的一些重點領域和薄弱的環節。比如説棚改、水利、中西部鐵路的建設以及對小微企業和三農的金融支持，我覺得這是一個宏觀層面的意義。 另外，從金融市場發展來説，資産證券化向市場提供了一種新的投資品種，有利於推動中國債券市場的發展，以及推動中國多層次資本市場的形成。從微觀層面的意義來説，商業銀行通過證券化業務可以動態的調整它的資産組合的結構，推動經營的轉型，減少對資本的佔用，能夠更好的提高資金的使用效率。今年1-4月份，資産證券化業務發展也是不錯的，到4月底，做了600多億，比去年同期多100多億。2015-05-15 14:54:41
• [史耀斌]對於這個問題我補充幾句。這個問題比較宏觀，因為涉及到目前應對經濟形勢的總體判斷，今天的吹風會對我來講主要是政府和社會資本合作，我從這個角度來談幾點想法。 實際上，通過PPP模式引入社會資本參與基礎設施建設、運營和管理，是提高公共服務供給質量和效率的重要政策工具，通過這種方式，能夠把社會資本更多的動員到公共服務領域的項目建設、運營和管理上。動員更多的社會資本參與基礎設施建設、運營和管理，本身對經濟發展就是一個支持。 2015-05-15 15:09:57
• [史耀斌]大家可以看看《意見》，《意見》列舉了很多公共領域，比如説能源、交通、水利建設、醫院、學校等等，這些都是新型城鎮化建設的重要任務，通過PPP模式也可以推進城鎮化建設，推進了城鎮化建設就能夠帶動更多的基礎設施建設，提供更多的公共服務領域的崗位，而且能夠進一步促進固定資産的投資，也進一步促進拉動消費。 PPP方式能夠使政府提供公共服務的利益和社會資本投資的利益有機地結合在一起。一方面，它能夠保證政府能夠用低成本提供優質高效的公共服務，滿足人民群眾需要。另一方面，又使社會資本能夠找到出路，投資後能夠取得一定的合理利益回報。甚至有人能大幅提高效率，可能還會有超額收益，這個本身來講，就是提振社會投資的一個信心，從這幾點出發，我想PPP模式本身就是促進經濟增長的一個有利的工具，而且它提供的平臺今後的領域範圍還是非常寬廣的。2015-05-15 15:36:32
• [外國記者]對不起，又要講一個題外話，潘副行長，對這次地方債，你是不是有信心使一些地方政府把債券賣出去？前不久江蘇本來打算發債，但是推遲了，原因好像是因為銀行不太願意買，現在地方債的方案好像是規定了利率的範圍是多少，你對成功地把這些地方債賣出去此有沒有信心？2015-05-15 15:38:49
• [潘功勝]你提到的關於江蘇的案例，我從媒體上看過，我覺得媒體的報道是不準確的。地方政府債券的置換有幾種方式，這種定向的置換是其中的一種方式，除了這種方式以外還有一般公開發行的方式。從我們目前掌握的情況來看，金融機構對債券的置換積極性還是比較高的，對於改善資産組合，節約資本，降低經營風險，提高資産的流動性水平等很多方面都是有好處的。希望地方政府和金融機構基於市場化原則，平等自願，協同做好這項工作。2015-05-15 15:39:13
• [史耀斌]我同意潘行長的意見。債券利率怎麼定，我想這個剛才潘行長在回答前一個問題的時候已經講過了，不管是採取剛才講到的定向承銷的方式，需要政府發債機構、銀行和承銷商之間進行磋商，當然包括談判等等這種方式，也就是採用市場的方式來確定這種利弊，這也符合我們目前正在進行的財政體制改革和金融體制改革，我就補充這麼一句。2015-05-15 15:40:11
• [中國國際廣播電臺記者]問一下潘行長，剛才您介紹了歷史，也介紹了我們已經取得的一些經驗，包括政策考量，那麼，在當前那麼長時間停滯的時候，遇到最大的問題是什麼，並且這次推出5000億的規模，應該是已經超過了以往的既有規模，對未來進一步發展您怎麼看？ 2015-05-15 15:40:38
• [潘功勝]我國信貸資産證券化從2005年開始到現在已經十年了。2008年因為金融危機，導致資産證券化試點工作一度停滯。2011年國務院決定重啟資産證券化的試點工作，2013年8月份國務院決定擴大資産證券化的試點工作，在過去兩年多的時間裏，中國信貸資産證券化市場的發展取得積極成效。從2013年8月份到今年4月，不到兩年的時間，信貸資産支持證券的發行量是3500多億，目前的存量餘額將近3000億元，無論是在制度建設還是市場發展方面，都取得了積極成效。2015-05-15 15:40:59
• [潘功勝]你説到未來它會是一個什麼樣的情況，目前中國資産證券化的市場還處於發展的初期，正在發育的階段，本身還有很多的問題需要我們去完善，但是對於中國未來資産證券化的發展我是充滿信心的。為什麼這麼説？我覺得這個市場的潛力是非常巨大的。我給你讀幾組數據，大家也可以自己去思考，中國現在的貸款餘額大概接近93萬億，其中人民幣貸款的餘額接近88萬億，我們信貸資産證券化的餘額是3千億，這是什麼概念？相當於整個貸款餘額的0.3%，信貸資産證券化的餘額相當於整個貸款市場貸款餘額的0.3，這是一個數字，大家可以去分析。第二個數字，現在中國的債券市場，餘額到今年4月底為37萬億，包括國債，政策性金融債，公司類信用債，這三個大類各佔三分之一左右。3千億信貸資産證券化只佔整個債券市場餘額不到1%，大概也就0.8%。第三個數字給大家報告一下，到2014年年底，美國的資産證券化餘額是10萬億美元，相當於人民幣60多萬億人民幣，我們現在是3000億人民幣，相當於美國的資産證券化市場餘額的0.5%，從這些數據看，中國的信貸資産證券化市場未來發展的潛力是巨大的，我也是非常看好的。2015-05-15 15:41:31
• [日本共同社記者]想向史部長提一個問題，將來亞投行建立以後，這個PPP模式在這個銀行的運營中發揮什麼樣的作用？亞投行怎樣引入民間的資本？ 2015-05-15 15:42:36
• [史耀斌]這個問題又超出了今天吹風會的內容了，還是想問亞投行的事情，那我還是按照你的思路來回答。你剛才講到PPP，在今後亞投行成立之後會不會做PPP項目，我首先要回答，我現在講不好，因為亞投行正在籌建過程中，57個創始成員國正在研究磋商制定AOA，也就是亞投行的章程，按照亞投行大家共同確定的日程，6月底之前完成AOA的簽署，然後各自走國內的法律審批程序，到今年年底使亞投行能夠正式成立並及早投入運營。當然你説的問題是運營之後它能不能做PPP項目，我的回答是我現在確實不知道，我自己不能代表亞投行，儘管我是亞投行的首席談判代表，是亞投行談判代表會議的常設主席，但是我不能代表亞投行來回答問題。這是第一個。 2015-05-15 15:43:06
• [史耀斌]第二，從我自己個人理解來看，PPP模式本身是政府和社會資本的合作，不僅僅是在中國，實際上最早在英國，早在80年代就開始了，我不知道大家知不知道，我聽説後感到很驚訝，英國的財政部，Treasury Building這個大樓本身就是PPP模式建起來的，現在運營也是PPP模式。PPP模式對於社會資本來講含義和範圍是非常廣泛的，是不是包括亞投行我覺得也可以，如果真的亞投行以後想要做PPP的項目，我想政府只要和社會資本和亞投行之間，如果大家達成合理的夥伴關係、利益分配風險公擔的機制，我想也應該是可以的，包括世界銀行和ADB等等都可以做，任何一個MDB都跟金融機構可能都應該可以做這個事情。這是我個人的理解。 第三，關於亞投行今後的運營，剛才我説了，我確實在這兒沒有辦法滿足你的提問，可能真的要等亞投行運營開始成立以後，我們再來回答你的問題，那個時候可能才有依據一些。謝謝。2015-05-15 15:43:35
• [胡凱紅]時間關係，最後兩個問題。2015-05-15 15:43:31
• [彭博社記者]我的問題是關於中國信貸資産證券化的。我們知道，美國的抵押資産證券化，最終演變成了全球性的金融危機。我們想知道，中國人民銀行是否有相關的計劃來確保這次推出的信貸資産證券化是安全的，不會重蹈美國的覆轍。另外，中國人民銀行是否會向外國投資者開放證券市場？2015-05-15 15:44:33
• [潘功勝]謝謝你的兩個問題。首先回答第一個問題，在中國推動信貸資産證券化市場發展的進程中，我們也是非常認真的研究國際上的主要經濟體在資産證券化發展進程中的經驗和教訓，以及在金融危機以後，在金融監管方面的改革。比如説在金融危機以後，美歐這些主要的經濟體普遍加強了對資産證券化的監管，資産證券化市場的重心也從原來的鼓勵金融創新轉向對資産證券化風險隱患的防範。比如美國政府發佈的《多德——弗蘭克法案》，資産證券化的監管改革是它其中很重要的一個內容，它的核心是強制要求風險自留，發起人要強制進行風險自留，強化信息披露等一系列具體措施。我們中國信貸資産證券化目前總體的規模不是很大，但隨著市場規模的擴大，我們也需要高度的重視風險防控。有這麼幾個方面。 2015-05-15 15:45:00
• [潘功勝]第一，要防止過度證券化。國務院常務會議明確擴大試點，不搞再證券化，因為資産證券化從理論上來説是可以進行多層的證券化，證券化做的層級越多，基礎資産和投資人之間的距離就越遙遠，證券化産品也會變得複雜，不僅客觀上會使風險難以識別，主觀上也會産生過度轉移風險的道德風險。，所以中國在發展信貸資産證券化的過程，我們強調一個基本的原則，要保證資産證券化産品的簡單、透明。 第二，要堅持市場創新和監管相協調的發展理念。加強市場創新與監管相協調，以及監管部門之間的協調。 2015-05-15 15:45:05
• [潘功勝]第三，完善制度建設。在制度建設方面我們也充分吸取金融危機的教訓，以及金融危機以後主要經濟體金融監管改革的一些成果。比如説，我們要建立一個動態、標準、透明的信息披露機制，包括在産品的存續期有一個持續的信息披露機制，以及對於信息披露的評價機制。比如説，我們要加強對發行人、對評級機構等仲介機構的規範管理，督促仲介機構切實履行他們的責任。再比如説，要進一步完善風險自留制度，發行人發起的資産證券化産品自己要自留一部分，防止在資産證券化過程中發行人的道德風險，這也是美國資産證券化監管改革很重要的一個要點。 2015-05-15 15:45:44
• [潘功勝]第二個問題，你提到的關於中國資産證券化市場向境外投資者開放的問題。首先我國債券市場有220多家境外投資者，包括境外的央行、貨幣當局，國際金融機構，主權財富基金、境外人民幣清算行、QFII、RQFII等等，目前持有整個債券市場的餘額是6000多億。信貸資産證券化的産品只是其中的一個品種，所以凡是可以投資中國債券市場的海外投資者都可以投資資産證券化産品。謝謝。2015-05-15 15:46:10
• [經濟日報記者]有一個問題想問一下潘副行長，就是關於目前正在搞的資産證券化的基礎資産，下一步是否有擴大的可能，是否會探索不良資産證券化？謝謝。2015-05-15 15:46:35
• [潘功勝]中國目前的信貸資産證券化的基礎資産池的結構，還是一般的企業貸款比較多，這個比例佔到90%。對於未來來説，在基礎資産池的結構，我們有兩個方面的考慮。一方面，看美國的信貸資産證券化的市場的結構，90%的基礎資産池是零售貸款，包括個人按揭貸款、學生貸款、個人消費貸款，銀行卡消費貸款等等，90%是零售類貸款。中國目前信貸資産市場的結構和美國有很大差異。這種零售貸款具有較高的同質性，比較適合用於證券化，所以在未來，發展個人住房按揭貸款等零售貸款的信貸資産證券化是我們未來推進的一個方向之一。 另外，你提到不良資産的證券化，開展不良資産的證券化能夠拓寬商業銀行處置不良貸款的渠道，加快不良貸款處置的速度，有利於提高商業銀行的資産質量。同時，通過這種方式能夠更好的發現不良資産的價格，有利於提高銀行對於不良資産的回收率水平。 2015-05-15 15:47:33
• [潘功勝]在這一次國務院常務會議的討論中，也有一條是要探索不良貸款的資産證券化。在金融危機之前，2005年-2008年我們做過四單不良貸款的證券化，其中建設銀行、信達資産管理公司、東方資産管理公司做過四單，一共是做了100多億元。這四單現在都已經完成了，也完全兌付了，運行良好。下一步，我們想根據這次國務院常務會議的指示精神和相關部門配合，在總結前期試點經驗的基礎上，以及在嚴格防控風險的基礎上，積極探索開展不良資産的證券化工作。謝謝大家。2015-05-15 15:47:59
• [胡凱紅]時間關係，吹風會到此結束，謝謝各位！2015-05-15 15:47:48