• [主持人 胡凱紅]女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院的政策例行吹風會。6月17日，國務院第95次常務會議審議通過了《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，同時對進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作做出了全面部署。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們很高興請來了發展改革委副主任連維良先生、住房城鄉建設部副部長王寧先生，請他們介紹和解讀有關政策措施，並回答大家感興趣的問題。大家還是儘量圍繞這個主題來提問。下面先請連主任介紹情況。2015-06-19 10:02:22
• [發展改革委副主任 連維良]尊敬的各位記者朋友，大家上午好。非常高興今天能夠有機會和王寧副部長一起參加今天的例行吹風會。十分感謝長期以來各新聞單位對發展改革委和發展改革工作所給予的大力支持。6月17日，國務院第95次常務會議審議通過了《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，這是順應大數據時代潮流，運用大數據理念和技術，更加有效地推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要政策文件，所以下面我就這個文件的有關內容向各位朋友做個簡單介紹。2015-06-19 10:03:52
• [連維良]一、運用大數據加強服務和監管的重要意義。黨中央、國務院高度重視運用大數據加強對市場主體服務和監管。大家看到報道了，習近平總書記在貴州視察時專門考察了大數據中心。李克強總理多次強調，大數據、雲計算是大勢所趨，不管是推進簡政放權、放管結合，還是推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，都要依靠大數據、雲計算。要求充分利用現代信息技術，方便企業獲得政策信息，提供更有效服務；要探索實行“互聯網+監管”模式，推進“智慧”監管。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”；加快推進社會信用體系建設，建立信息披露制度、誠信檔案制度和黑名單制度，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。2015-06-19 10:06:57
• [連維良]今年4月，《國務院辦公廳關於成立國務院推進職能轉變協調小組的通知》提出，構建以信用為核心的新型市場監管機制。前天召開的國務院第95次常務會議強調，運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。要加快政務信息化工程建設，推動政府信息開放共享，凡是事關群眾辦事的程序和要求，凡是依法應予公開的政務信息，都要上網公開。用好網絡等新媒體，為企業和群眾服務。要推進市場主體信息公示，依法及時上網公開行政許可、行政處罰等信息，建設信用信息共享交換平臺，推動信用信息一站式查詢，方便人民群眾、從業人員、經營者了解所有市場主體的信用狀況。大力發展信用服務業，多措並舉提高全社會信用水平。在環保、食品藥品安全等重點領域引入大數據監管，主動查究違法違規行為。用政務“雲”提升政府服務和監管效率，造福廣大群眾。2015-06-19 10:07:46
• [連維良]加強對市場主體的服務和監管，是深化改革促進發展的必然要求。黨中央、國務院高度重視經濟體制改革的全面推進和不斷深化。新一屆國務院將簡政放權、深化商事制度改革和行政審批制度改革作為深化改革的“當頭炮”，降低門檻，放鬆條件，取消和下放審批權力，極大地激發了創新創業動力和市場活力，為“穩增長、保就業”發揮了重要作用。順應“新常態”要求，要引導更多的人創新創業，使更多的企業做強做大，各級政府及其部門必須進一步轉變職能、優化服務，特別要創新服務理念，豐富服務內容，改進服務方式，不斷提供優質的、貼合市場需求的公共産品和服務。同時，必須實行放管結合，特別是在“寬進”的同時加強“嚴管”。放權在一定意義上是基於信任，要實現放而不亂，就必須提高全社會的誠信水平，尤其要加強對失信市場主體的監管。2015-06-19 10:09:30
• [連維良]運用大數據加強服務和監管，是時代進步和降低成本的必然要求。現在之所以強調運用大數據來加強服務和監管，是因為我們已經處於一個大數據的時代。市場主體活動日趨頻繁，全社會信息量“爆炸式”增長，單純依靠傳統的以現場辦理為主的服務方式、以抽查為主的監管方式，已經無法適應互聯網、大數據時代和人民群眾的要求。我們要在有限的時間和資源約束條件下，把握各類企業的共性和個性化需求，為不同企業提供更具針對性的服務，就必須充分發揮互聯網+、大數據、雲計算的作用，利用互聯網提高註冊登記效率，提高項目審批效率，綜合評估企業信用狀況，有效地開展經濟運行監測預測和風險預警。這有利於提升政府服務和監管的有效性，有利於降低服務和監管的成本，也有利於方便市場主體開展各類經營活動，提高經濟社會運行效率。2015-06-19 10:12:27
• [連維良]二、《意見》的主要內容。根據國務院部署，發展改革委、工商總局、中央編辦會同有關部門研究起草了《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。《意見》的指導思想和總體考慮，可以概括為“一個核心”、“三個能力、“三個目標”。“一個核心”就是構建以信用為核心的新型市場監管機制；“三個能力”就是提升政府歸集和運用大數據的能力，提升運用大數據加強公共服務的能力，提升運用大數據加強市場監管的能力；“三個目標”就是提高服務的有效性、提高監管的有效性、降低服務和監管的行政成本和社會成本。2015-06-19 10:12:56
• [連維良]《意見》的主要內容歸納起來是“五大舉措”、“七項保障”、“20多項具體的制度建設”。“五大舉措”就是提供和不斷改進大數據服務，加強和改進大數據監管，促進大數據的開放和共享，促進大數據的開發和利用，搞好大數據産業的培育和發展。2015-06-19 10:15:41
• [連維良]圍繞著“五大舉措”，有20多項具體的制度建設。比如在大數據服務和監管方面，要建立守信聯合激勵機制，讓誠實守信者更多受益，形成褒揚誠信的正面導向；要建立失信聯合懲戒機制，讓失信者付出應有的乃至巨大的成本和代價；要建立事前信用承諾制度，形成市場主體的自我約束機制；要建立大數據加工服務機制，充分挖掘海量信息資源的價值，為政府科學決策提供支撐，為市場主體改善經營提供服務；要建立多部門網上項目並聯審批平臺，實現跨部門、跨層級項目審批核準備案，提高審批效率和透明度；要建立利用大數據評估政府績效機制，通過開展第三方評估，推動政府績效的提升；要建立利用大數據評估企業信用狀況機制，強化對市場主體誠實守信的社會監督；要建立統一的信用信息共享交換平臺，推動部門之間、政府與社會之間信息互聯共享；要建立“信用中國”網站，實現信用信息“一站式”查詢，為社會公眾提供便利；要建立産品信息溯源制度，加強食品藥品等重要産品安全管理，更有效地維護人民群眾切身利益；要建立網絡經營者身份標識制度，便於市場主體確認和責任追查，進一步凈化網絡社會環境；要建立電子商務網站可信認證服務制度，保護網絡購物消費者合法權益。2015-06-19 10:16:00
• [連維良]在大數據開放共享、開發利用和産業發展方面，要建立健全政府大數據採集制度，確保各部門在履職過程中依法記錄和採集相關信息；要推動落實行政許可和行政處罰信息以上網等形式公開，切實增強信息透明度；要構建政府和社會互動的信息採集、共享和應用機制，推動形成政府信息與社會信息交互融合的大數據資源；要建立經營異常名錄製度和嚴重違法企業名單制度，及時向社會提示交易風險；要建立政府信息資源目錄，為政府記錄歸集、共享、整合以及向社會提供信息服務奠定基礎；要建立健全政府信息化建設和政府信息資源管理標準體系，加強政府信息採集、共享、使用等環節的分類管理；要建立政府購買大數據服務機制，充分利用社會大數據資源；要建立培育和發展信用服務機構的制度，通過市場化方式，提供多層次、專業化的信用服務。2015-06-19 10:16:30
• [連維良]“七項保障”，《意見》提出了提升産業支撐能力、建立完善管理制度、完善標準規範、加強信息安全保護、加強人才隊伍建設、明確任務分工、重點領域試點示範等七個方面的保障措施。在信息安全、商業秘密和個人隱私保護方面，企業信息公示暫行條例、徵信業管理條例等法規已經明確了一系列的保護措施。《意見》強調，要在大數據運用的過程中，落實好這些保護信息安全、保護商業秘密和個人隱私的相關措施。2015-06-19 10:17:00
• [連維良]三、關於《意見》的貫徹落實按照國務院第95次常務會議上的安排和部署，發展改革委將會同有關部門按照《意見》的任務分工安排，採取有效措施，切實推動運用大數據加強服務和監管。2015-06-19 10:17:24
• [連維良]近期的重點工作：一是加快落實信息公開制度。積極推動各級政府及其部門及時上網公開事關群眾辦事的程序和要求，以及依法應予公開的政務信息，特別是市場主體的行政許可、行政處罰等信息。同時也鼓勵和引導企業更多地自願公示有關信息。二是加快推進信息共享。根據國務院要求，正在加快建立多部門參與的信用信息共建共享機制，加快建設全國統一的信用信息共享交換平臺，推動各地區、各部門政務信息共享交換。2015-06-19 10:19:33
• [連維良]三是全面推進社會信用體系建設。建立健全各領域信用記錄，建立健全市場主體準入前信用承諾制度。全面建立和落實守信激勵和失信懲戒措施。加快發展信用服務機構和信用服務市場。推動在行政管理、公共服務和經濟社會各領域廣泛運用政務信用信息和社會信用信息。2015-06-19 10:20:17
• [連維良]四是全面落實商事制度改革的各項措施。前不久，國務院批轉了國家發展改革委等八部門制定的《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》，這為實現“三證合一”、“一照一碼”創造了條件，為信用信息的歸集、交換和共享創造了條件。2015-06-19 10:22:01
• [連維良]五是充分利用社會力量，加強大數據服務和監管。國家發展改革委、人民銀行會同社會信用體系部際聯席會議成員單位建設和開通了“信用中國”網站，從6月1日起已正式運行。歸集發佈國家和各地區、各部門信用建設的法律法規、政策動態，並向社會公眾提供信用信息的查詢服務。這在一定程度上也是利用社會力量、利用大數據加強信用建設，加強對市場主體服務和監管的一個具體實踐。謝謝大家。2015-06-19 10:22:40
• [胡凱紅]謝謝連主任。下面請王副部長介紹情況。2015-06-19 10:23:55
• [住房城鄉建設部副部長 王寧]各位記者朋友好，很高興參加今天的通氣會，也願意就有關問題和大家進行交流。首先，我代表住建部感謝各位記者朋友長期以來對住建部工作、對住房城鄉建設工作的支持。在我們進行交流之前，我先概要地介紹一下有關情況和背景。我儘量少佔用和大家交流的時間。2015-06-19 10:24:53
• [王寧]黨中央、國務院高度重視城鎮棚改工作、高度重視農村危房改造工作。2008年開始，就全面啟動了這兩項工作，而且每年都會採取制定、完善相應的政策措施，逐步推進。特別是2013年、2014年，城鎮棚改和農村危房改造的規模進一步加大，進入了加快發展的時期。這期間，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的部署，不斷地完善政策措施，不斷地加大工作力度，取得了顯著的成效。2015-06-19 10:26:59
• [王寧]本週三，也就是6月17日，在國務院召開的常務會議上，對下一步的棚改工作、對下一步的農村危改工作，包括配套基礎設施建設，做了全面的部署。會議決定，下一步要按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年行動計劃。2015年到2017年，這三年要改造各類棚戶區1800萬套，改造農村危房1060萬套。這個改造的力度、規模都是空前的。2015-06-19 10:28:09
• [王寧]過去從來沒有達到這麼大的力度。而且會上明確，要同時規劃設計建設配套基礎設施，通過同步加大配套基礎設施建設，使城市基礎設施更加完備，佈局更加合理，運行更加安全，服務更加便捷。這次國務院常務會決定了這三方面的重大舉措，是十分重要的。同志們可能已經在相關的網站上學習了這次會議的精神。2015-06-19 10:28:58
• [王寧]為了落實國務院常務會這些的部署、使這些舉措能夠落地，近期國務院還將印發專門文件，明確相關的政策措施，提出具體的工作舉措，系統的完善相關政策措施。2015-06-19 10:30:03
• [王寧]回過頭來看，這幾年持續加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，應該説已經取得了積極的進展。從2008年到2014年，全國共改造各類棚戶區2080萬套、農村危房1565萬戶，其中在2013年和2014年這兩年就改造各類棚戶區820萬套、農村危房532萬戶，改造規模、工作力度明顯加大。通過這幾年的改造，幾千萬群眾得到了實惠，房子大了、房子新了，生活的質量、生活水平明顯提高了，而且老百姓的財産也增多了。所以應當説，城鎮棚改和農村危房改造工作深受廣大百姓的歡迎，也深受社會的讚譽。2015-06-19 10:30:56
• [王寧]當然我們也應該看到，這項工作處於爬坡攻堅階段，城鎮棚改和農村危房改造任務還十分艱巨。特別是剩下的棚戶區都是難啃的硬骨頭，各方面要投入的精力、財力將更大；完善配套基礎設施也面臨不少的困難，農村困難群眾對住上安全住房的要求也十分迫切，我們深感任務艱巨、責任重大。但是，我們有決心、有信心，在國務院的堅強領導之下，在兄弟部門的大力支持下，我們會按照國務院的部署和要求，進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施的建設工作，把三年行動計劃落到實處。2015-06-19 10:31:51
• [王寧]在交流之前，我先把這些情況簡要地向各位朋友作一個通報，接下來，願意和大家就一些具體問題進行交流。2015-06-19 10:31:58
• [胡凱紅]謝謝王副部長，下面開始提問，提問之前通報一下你所代表的新聞機構。2015-06-19 10:32:32
• [中新社記者]想問一下連副主任。李克強總理多次提出統一社會信用代碼和“三證合一”、“一照一碼”，前不久國務院批准了國家發改委等部門制定的《法人和其它組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》。請您介紹一下統一信用代碼的有關情況，這是一個什麼樣的代碼？將發揮什麼樣的作用？謝謝。2015-06-19 10:35:57
• [連維良]統一社會信用代碼形象地説，就是為每一個法人和其他組織，發放一個唯一的而且終身不變的一個“身份證號”。大家對身份證號都有很深刻的印象，現在身份證的應用越來越廣泛。對法人和其他組織來講，也需要有這樣一個身份證號。對我們個人來講，身份證號也是個人的社會信用代碼。長期以來，我們各個部門為了管理的需要，也分別建了一些代碼制度，比如組織機構代碼、工商註冊號、納稅人登記證號、信用代碼等等。由於存在不同的管理機構賦予多個代碼，增加了企業的負擔，而且造成了使用的麻煩，制約了信息的共享。所以統一信用代碼就是要解決“多頭賦碼”、“多碼並存”的狀況。2015-06-19 10:38:56
• [連維良]統一信用代碼設計了18位的代碼，這18位包括了9位的組織機構代碼，同時包括了1位機構類別代碼、1位登記管理部門代碼，另外還有6位行政區劃代碼，1位校驗碼。這18位的代碼能夠滿足現在各種代碼制度在管理上的需求。同時，代碼位數與個人的身份證號的位數正好是一致的，也有利於將來各種信息在法人和自然人之間按照同樣的機制進行信息化管理。2015-06-19 10:40:59
• [連維良]統一社會信用代碼的作用，對企業或者説對法人和社會組織來講，就是給了他一個法定的“身份證號”，作為他在開展生産經營活動和各種社會活動中一個基本依據和證明，為其提供相應的便利；對於政府來講，這是加強和改善社會管理的一個重要手段，有利於利用現代信息技術提升信息共享水平、提升管理水平；對於社會來講，這是方便公民和市場主體低成本便利了解更多信息、掌握市場主體基本狀況，特別是識別信用狀況的一個重要機制。實行統一的信用代碼制度，有利於推動全社會的信用體系建設，有利於實現全社會的信息共享，有利於推動現在正在進行的商事制度改革，有利於推動簡政放權、放管結合，也有利於為市場主體提供更好的服務。2015-06-19 10:42:27
• [連維良]前不久，國務院已經批轉了這個方案，現在正在抓緊實施。在工商行政管理部門辦理註冊登記的法人，從2015年10月1日，起就要實行新的統一的社會信用代碼。其他的登記機構，在2015年底要全面實現。以前已經登記的企業和社會組織怎麼辦？原則上要在2017年底前完成舊碼向新碼的過渡。在這個過渡期內，舊碼和新碼可以同時使用。過渡期以後，所有的法人和社會組織都使用新的統一社會信用代碼。無論是賦新碼，還是更換舊碼，一律都是免費的。謝謝。2015-06-19 10:44:54
• [中央人民廣播電臺記者]有兩個小問題想問一下王副部長。第一，前段時間三部委開過關於加強農村危房改造監管工作的會議，提到基層執行的時候存在政策不落實、資金違法違規使用的問題。想問一下如何在具體工作中確保基層執行政策不走樣，真正困難的群眾能夠改善住房條件？第二，《政府工作報告》説要把一些存量房改為安置房，這次的常務會議又明確要積極推進棚改貨幣化安置，想問一下強調這項工作的主要考慮是什麼？2015-06-19 10:47:03
• [王寧]剛才這位記者提了兩個問題。第一問題是，前一段時間住建部、發改委、財政部三部委就農村危房改造補助分配使用中出現的一些問題召開了一次電視電話會。我先把有關情況簡單介紹一下。農村危房改造工作是2008年啟動的，到2014年底，全國已累計改造了1565萬戶，惠及幾千萬的農民。這項工作很有成效，深受農戶的歡迎，總體情況是很好的。但是，前一段時間也發現了一些問題，一些基層幹部挪用了農村危房改造補助資金，違規使用了這些資金。2015-06-19 10:49:39
• [王寧]對於這個問題，三部委高度重視，態度也非常明確，堅決反對、堅決制止，要進一步加強資金監管和全面監督。雖然挪用、違規使用的資金量很小，但是以小見大、防微杜漸，我們決不允許這種現象存在，更要堅決地堵住漏洞，防止蔓延和擴散。三部委召開的這次電視電話會議，就是要解決這個問題。這個電視電話會議一直從中央開到縣一級，目的是把要求、政策直接傳達到最基層。2015-06-19 10:50:11
• [王寧]我們主要採取這樣四個措施來堵塞漏洞：第一，加強政策宣傳，要求製作政策明白卡，讓每個農村危房改造戶都知曉、明白相關政策是什麼。就是要把政策公開、讓農戶明明白白，包括你享受什麼政策，補助標準是什麼，都要全部告訴農戶。而且政策明白卡全部免費發放，免費送給每一個改造戶，讓他知道政策、讓他心中有數。第二，今後補助資金的發放，將全面推行由縣級財政直接支付到危房改造農戶 “一卡通”的制度，搞一個銀行帳號，直接把補助資金髮到農戶手上。鄉鎮、村就不要經手了，減少中間環節，堵塞可能的漏洞，防微杜漸。2015-06-19 10:52:02
• [王寧]第三，要嚴格危房改造農戶的認定程序和公示制度，確保程序公開、公正、公平。在座的記者可能也知道，農村危房改造有個基本的程序，首先是由農戶向所在的村民委員會提出申請，説我家要改造，申請時要提供農戶家庭的基本情況。我們認定有兩條最核心的原則，改造對象一定是住房最危險、經濟最困難。只有符合這些條件，才能被認定為改造對象。具備這些條件的農戶，首先要向村委會提出申請，由村民會議組織對他進行一個初步的評議，評議通過後，還要在村委會的村務公示欄上進行公示，接受全體村民的監督。他該不該改造，他該享受什麼樣的補助標準，先把第一關把住。隨後，鄉鎮政府還要進行復核，最後到縣一級的住房城鄉建設主管部門進行最後審核。要經過三級審核，應該説，認定的改造對象和確定改造補助標準，是有比較嚴格、公開的一套程序。我們覺得今後關鍵是要加大監督檢查力度，保證這套程序嚴格執行。2015-06-19 10:53:30
• [王寧]第四，要繼續實施危房改造“一戶一檔”的檔案信息化管理。批准一戶就建檔一戶，而且要錄入到信息系統。這個系統對我們整個危房改造的監管幫助非常大，是非常好的一個基礎性工作，它可以防止弄虛作假，防止人為地去干預。目前，我們已經有1500多萬農村危房改造戶的信息錄入了這個系統。換句話説，有了這個系統，我們坐在北京，通過互聯網，就可以隨時點擊查看河南、湖北等地方危房改造農戶的信息，家庭是什麼情況，改造了沒有，可以實時查詢。這個系統對整個危房改造工作是個非常好的監管手段。2015-06-19 10:53:58
• [王寧]通過這個會議，我們提出了這四項具體措施，今後要嚴格執行，來確保農村危房改造政策在基層執行不走樣，防止資金挪用、截留，真正解決貧困農戶住房困難。2015-06-19 10:54:34
• [王寧]第二個問題，剛才談到棚改利用存量房進行貨幣化安置。用存量住房來作為棚改安置房，是去年以來國務院做出的新的安排。今年政府工作報告中明確提出，要把一些存量房轉為公租房和棚改安置房。在週三的國務院常務會議上，也明確提出在棚改當中要推行貨幣化安置，也就是説利用社會存量房，來加快棚改戶的安置。2015-06-19 10:56:30
• [王寧]為什麼做這樣的安排？關鍵是棚改貨幣化安置好處很多。最早推進棚改，主要採取新建住房進行安置的方式；去年以來，一些地方尊重棚改戶的意願，貨幣化安置的規模逐漸加大了，實際上形成了貨幣化安置和實物安置並舉的局面；現在我們更加強調，棚改要和利用社會的存量房相銜接，推進貨幣化安置方式。這種方式的好處，有這麼幾條：首先是可以大量節省過渡安置的費用，縮短安置的週期。大家知道，棚改的正常週期一般都要兩到三年，因為要房屋徵收、要拆遷，安置房要建設，要配套建設基礎設施，最後到入住，起碼2、3年，有的時間甚至會更長。2015-06-19 10:58:45
• [王寧]利用社會的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從棚戶區出來那邊就能馬上進新房，大大縮短了安置的週期，能使這些棚戶居民儘快地住上新房，儘快地享受到更好的居住環境、物業服務。在座的記者可能過去都到過一些棚戶區，裏面的房子確實很簡陋，人口密度又很大，基礎設施又不配套、公共服務也不到位。路不好，幾十人共用一個公共廁所，在棚戶區很常見。貨幣化安置方式，可以讓棚戶區居民很快就脫離這樣的環境。2015-06-19 10:58:58
• [王寧]其次，通過利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區居民拿到補償款後，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房，區位、面積都有更多選擇。從很多地方的實踐看，這種方式確實深受棚改住戶的歡迎。當然，我們在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自願選擇。選擇貨幣化安置、實物安置均可。當然，我們鼓勵貨幣化安置，多利用存量房來安置，目的是提高安置工作效率。這是當前棚改工作很重要的一個方向。2015-06-19 10:59:15
• [中國日報記者]想問一下連副主任，《意見》中提到的這一系列措施，對於企業服務方面，你覺得最迫切、最重要的工作是什麼？再補充問王副部長一個問題，你提到2015-2017年的目標計劃，資金來源和資金規模能否講一下？2015-06-19 11:02:50
• [連維良]在運用大數據對企業服務方面，最緊迫的工作：第一，要儘快建立統一的信用代碼制度，讓每一個企業都有一個法定的能夠為信息共享奠定基礎的統一信用代碼。第二，向企業提供更多的信息服務，當前最重要的就是信息公開，將政府能夠掌握的，在政務活動中形成的行政許可、行政處罰的信息，優良和不良信用記錄，及時向社會公開。這裡面一個基礎性的工作，就是要實現信息共享。2015-06-19 11:04:39
• [連維良]在這方面，一是建立一個統一的信用信息共享交換平臺。這項工作我們正在做，首先是在國務院各部門之間，我們依託電子政務網已經搭建了一個信用信息共享交換平臺，已經有30多個部門接入了這樣一個共享平臺，但現在的任務是要整合大量的信用信息。還有一個是建立了“信用中國”網站，通過“信用中國”網站把凡是能夠向社會公示的信用信息向社會公示。從6月1日起這個“信用中國”網站已經開通運行，目前在這上面公佈的信用信息有100多萬條。2015-06-19 11:06:54
• [連維良]下一步，通過信用信息共享平臺歸集的信息，凡是能向社會公開的，都要在“信用中國”網站上公開。另外，利用大數據技術，將社會上各种經過確認的信息也整合到“信用中國”這樣的平臺上，使社會公眾和廣大企業能夠了解到更多的市場主體的信用信息，能夠有效地規避交易風險。謝謝。2015-06-19 11:07:21
• [王寧]今後三年，國務院確定的棚改任務是1800萬套，其中今年要完成580萬套。要完成這樣一個任務，很重要的一個條件就是資金必須要到位。剛才這位記者確實是點到了一個核心的地方。2015-06-19 11:08:54
• [王寧]今年中央為了支持580萬套棚戶區的改造，專門安排了1494億的中央補助資金。這裡介紹一下，棚改的資金來源主要是這麼幾個方面，中央的補助資金，地方政府投入的財政資金，再有就是通過市場融資，包括通過融資平臺向金融機構融資，棚改資金主要通過這幾個渠道來解決。剛才我講了，今年的中央補助規模已經明確了，力度明顯加大，特別是這次國務院常務會議上還專門增加了100億，主要用於棚改的配套基礎設施建設。在目前情況下，中央拿出這麼多錢支持棚改，實在不容易，體現了對棚改工作的高度重視。2015-06-19 11:09:36
• [王寧]第二，地方也要按照中央的要求，根據棚改目標任務，按照相應的渠道落實資金。2015-06-19 11:11:57
• [王寧]第三，關鍵還要吸引社會資金，吸引信貸等社會資金參與支持棚改。這一點非常重要。近幾年的棚改，國家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機構給予了大力支持，積極支持符合信貸條件的棚改項目，發放了很多貸款。按照國務院常務會的部署，今後要積極創新融資機制，吸引銀行業金融機構將進一步加大對棚改工作的支持。具體來説：一是推動政府購買棚改服務的方式，開發銀行依據政府購買棚改服務協議對符合條件的項目給予貸款。二是預算安排政府購買棚改資金不足的市縣，要把省級政府代發的地方政府債券，優先用於棚改。2015-06-19 11:12:03
• [王寧]另外，在棚改的基礎設施配套建設方面，主要推行特許經營等PPP方式。實施主體可依據特許經營協議等PPP合同進行市場化融資，開發銀行等銀行業金融機構也可依據協議給予貸款。這種方式有巨大的潛力，可以把社會資金引進來，加強配套設施的建設，這也是我們下一步工作很重要的一個方面。總而言之，棚改任務的完成，資金是很重要的保證。我們會採取多種形式，通過多種渠道，來落實棚改資金，確保任務完成。2015-06-19 11:13:40
• [中國國際廣播電臺記者]連副主任，國務院文件提出構建以信用為核心的新型市場監管機制，這種機制和原有的機制有什麼不同？信用建設手段和大數據如何在其中發揮作用？2015-06-19 11:15:15
• [連維良]以信用為核心的市場監管機制，與我們過去的監管機制有什麼不同，最主要的，我們過去更多是以事前審批為主，我們現在更多的強調是事中事後的監管。事前審批的方式，形成了過高的市場準入門檻，審批效率、監管效率比較低，監管效果也比較差，制約了市場主體的活力，而且這中間還存在權力尋租的空間。同時，這種方式在一定意義上也存在資源分配不公平的問題。部門之間監管沒有形成合力，存在部門分割的狀況，更談不上對社會資源的利用。2015-06-19 11:18:41
• [連維良]以信用為核心的監管機制，它的特點是加強事中事後監管，它是以信用為基礎的有限監管，是以區別不同主體信用狀況的分類監管，是瞄準違法失信風險的精準監管，同時也是多部門配合聯動的協同監管，還是社會力量共同參與的綜合監管。更重要的，也是貫徹到市場主體整個生命週期的全過程監管。我們説以信用為基礎的有限監管、分類監管，就是根據市場主體不同的信用狀況，可能實行不同的監管方式和力度，比如説抽查的頻次，可以根據信用主體的信用狀況，信用程度高的，可以免予檢查或者更少地接受檢查，有不良信用記錄的，可能就要提高抽查頻次。2015-06-19 11:19:09
• [連維良]我們説精準監管，就是重點對違法行為、違規行為和失信行為進行監管。多部門的聯合監管，就是部門與部門之間形成一個聯合監管的機制，包括綜合執法在內，也包括建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。社會力量參與的綜合監管，也就是要運用大數據進行監管，充分運用社會力量和社會資源以及社會機構掌握的信息，對市場主體進行監管。2015-06-19 11:20:28
• [連維良]你講到信用建設的手段和大數據如何在其中發揮作用，就是剛才講到的，著重通過建立信用制度和向社會公示信用信息，來使所有的公民和法人都掌握每一個市場主體的信用狀況，這就需要發揮大數據的作用。大數據的作用在於，政務信息要通過大數據的手段實行集合和共享，社會方面的各種信用記錄通過大數據進行整合，進行分析研判，進行綜合評價，還有向社會的公示。可以説，信用建設必須以大數據為支撐，以大數據為支撐的信用建設手段，對於加強對市場主體的服務和監管具有非常重要的作用。謝謝。2015-06-19 11:21:40
• [新華社記者]請問連主任。剛才説到打破信息孤島，利用大數據對市場主體進行監管，我們確實也覺得這對於推進社會的效率和政府行政效率有很大作用，毋庸置疑。但是，第一個問題是，能不能達到？從技術上、人員上，採集甄別錄入是個龐大的體系，到底現在達到什麼樣的程度，有沒有時間表？另外，大家對於怎麼樣運用也非常關注，比如什麼樣的人、哪些機構有權使用和共享這樣的信息？這也涉及到對個人信息和商業秘密的保護。雖然您剛才提到了有一些配套的措施，能不能再具體談一下？2015-06-19 11:23:47
• [連維良]你講到的這個是個非常關鍵的問題，核心的問題就是如何打破信息孤島。現在信息很多，海量信息，但是這些信息沒有發揮有效作用，就是因為數據的分隔。現在應該説有條件打破信息孤島，文件規定了一系列打破信息孤島的具體措施和辦法。首先在技術上，我們現在已經有電子政務網，我們目前的電子政務網在國家的層面可以覆蓋到所有機關，在省一級層面覆蓋到所有省區市，在地市這個層面，目前的覆蓋率也已經達到94%，在縣這一級的覆蓋率，已經達到了83%。可以説，稍加努力，從技術層面來講，這個打破信息孤島的共享交換平臺的技術支撐是具備的。2015-06-19 11:25:32
• [連維良]第二，技術的問題解決了，就是制度建設，怎麼能夠形成一種信息共享的機制。按照國務院的要求，在信用體系建設部際聯席會議的框架下，建立了一個信用信息共享交換機制，這個共享交換機制現在幾乎每個月都有一次例會，推動信用信息實現共享。共享的載體，就是共享交換平臺，目前在國務院層面，已經有35個部門正式實現了銜接，有10個部門能夠向信用信息共享交換平臺上提供信息。2015-06-19 11:27:47
• [連維良]建立“信用中國”網站，就是為了實現各類信用信息，能夠通過“信用中國”網站實現與全社會的共享。現在這種機制已經建立，今後所有各個部門按照法律法規的規定，應當向社會公開的信息，還有老百姓辦事所必須的程序和要求，都要通過這樣一種機制進行公示。這個問題也不是一蹴而就能解決的，這需要解決幾個環節的問題，一是解決信息孤島問題，二是解決歸集問題，也就是有數據、無整合的問題；三是解決數據缺失問題，也就是有需求、無來源的問題。解決信息孤島的問題，現在已經具備了條件，當然也需要一個過程，但必須加快推進。2015-06-19 11:28:05
• [連維良]你剛才講到信用信息如何應用的問題，這也是正是信用信息建設當中，最具技術性的一個難題。就是説，信用信息向社會公開，究竟哪些信息應該向社會公開？有些信息是可以向社會公開的，哪些信息經過授權可以公開，哪些信息不能公開，哪些信息經過授權才能查詢等，很重要的一條就是信用信息標準體系的建立，也就是要對信用信息進行分類管理，有些信息是可公開的，有些信息經過授權是可以公開的，有些信息是不能公開的，有些信息必須按規定，要保護企業的商業秘密，保護國家的信息安全和保護個人隱私。所以説，分類管理、分類應用，是你剛才説的這個問題的關鍵，這就要建立一系列的信用信息的標準體系，這個工作我們現在也組建了隊伍，正在做。謝謝。2015-06-19 11:29:49
• [胡凱紅]由於時間關係，今天的吹風會到此結束。謝謝兩位部長！謝謝各位！下個禮拜再見。2015-06-19 11:30:58