• [主持人 胡凱紅]女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週的國務院常務會議，也就是前天，研究了完善研發費用加計扣除政策、進一步推進上海自由貿易試驗區金融開放創新試點和加快上海國際金融中心建設等方面的工作。為了幫助大家更好的了解這方面的情況，今天很高興請來了財政部稅政司司長王建凡先生、中國人民銀行上海總部副主任張新先生、中國人民銀行研究局局長陸磊先生、上海市金融服務辦公室主任鄭楊先生，請他們介紹這方面的情況，並回答大家的提問。首先請王司長介紹情況。2015-10-23 10:05:47
• [政部稅政司司長 王建凡]謝謝主持人。各位媒體朋友上午好，國務院高度重視科技創新活動，把創新驅動作為國家重要戰略。創新是經濟發展的動力和引擎。為了深入貫徹實施國家創新驅動發展戰略，形成有利於大眾創業、萬眾創新的良好環境，本週三國務院常務會議研究決定的進一步完善並且適當擴大研發費用加計扣除政策，有利於引導和促進企業加大科技研發投入，為國民經濟的持續增長和經濟結構的調整提供新的動能。2015-10-23 10:07:57
• [王建凡]研發費用加計扣除政策在2008年開始實施的新企業所得稅法及實施條例裏作了明確規定，企業的研究開發費用除了當期的費用可以據實扣除之外，還可以加計扣除50%，這個加計50%就是説當期的費用100%可以扣，另外再多扣50%。所以我們是按照150%的比例實行扣除。這個政策力度，從稅法上直接做出規定，而且是150%的比例，同世界其他國家相比較起來，這個比例已經較高。近兩年，我們也注意到，一些國家為了推動企業的持續研發活動，也在逐步地完善政策，有的國家在逐步地提高比例，有的國家的比例比我們國家還要高一些。我們150%的水平總體上在全世界的水平仍是比較高的。2015-10-23 10:08:43
• [王建凡]2008年實施了這個政策，應該説在過去幾年對企業的研發活動起到了很大的推動作用。科技部發佈過一個數據，2013年全國研發費用佔GDP的比重達到2%的水平，全國的比重到2%這個比例，在我們國家來講，相對於原來的水平已經是增長得比較快了。當然和發達國家相比，我們的研發還有待於進一步的提高。2015-10-23 10:09:46
• [王建凡]研發費用加計扣除政策在實施的過程中，一些企業反映需要進一步完善。主要是政策口徑還不完全適應企業推動研發活動的一些新要求。另外，在研發費用加計扣除的核算管理和審查程序上，相對比較複雜一些。因此在當前經濟下行壓力大，又需要推動結構調整的情況下，完善加計扣除政策，使更多的企業能夠享受到加計扣除帶來的稅收優惠，實際上是一個正向的激勵作用。企業的研發投入越多，得到的稅收優惠就越多，對於推動企業結構轉型必將起到很重要的作用。2015-10-23 10:10:21
• [王建凡]我們這一次政策調整主要是這麼幾個方面的內容：一是放寬享受稅收優惠政策的研發活動範圍。原來的研發費用加計扣除政策，要求享受優惠的研發活動必須符合《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優先發展的高技術産業化重點領域指南》兩個目錄。這次政策調整，我們不是採取正列舉，而是反列舉，參照其他一些國家的做法，除了規定那些不宜計入的研發活動之外，其他的都可以作為加計扣除的研發活動納入到優惠範圍裏來。這就是説，從操作上包括政策的清晰度方面，由原來的正列舉變成了反列舉，一些新興業態只要不在排除範圍之內，都可以實行加計扣除。2015-10-23 10:12:34
• [王建凡]二是擴大了享受加計扣除稅收優惠政策的費用範圍。原來享受優惠的研發費用只是限于專職研發人員的費用，以及專門用於研發的材料費用、儀器設備折舊費、無形資産的攤銷等等，不包括外聘研發人員的勞務費等等。這導致了一些研發活動包括企業共同承擔的一些研發活動，不能完整的計入到研發費用的範圍之內。這次政策調整，我們在原來允許扣除費用的範圍基礎上，又將外聘人員勞務費、試製産品檢驗費、專家諮詢費、高新科技研發保險費以及與研發直接相關的差旅費、會議費等，也納入了研發費用加計扣除的範圍。2015-10-23 10:13:10
• [王建凡]三是簡化對研發費用的歸集和核算管理。原來企業享受加計扣除的優惠必須單獨設置研發費用專賬，但是實際上很多企業可能沒有單獨設立專賬核算，申報的時候就不符合條件。這次政策調整，我們只是要求是在現有的會計科目基礎上，按照研發科目設置輔助帳，輔助帳比專用帳簡化得多，這樣對企業的核算管理更為簡化。2015-10-23 10:15:55
• [王建凡]四是明確企業符合條件的研發費用可以追溯享受政策。可能有一些企業在實際執行過程當中，原來符合條件但是沒有申報，今年在進行核算的時候，發現這些活動是可以列入到研發費用加計扣除的，也可以向稅務機關申請，只要符合當時的加計扣除稅收政策規定，可以向前追溯三年。這個政策的尺度又變寬了。2015-10-23 10:16:01
• [王建凡]五是減少審核的程序，原來企業享受加計扣除的優惠，必須在年度申報的時候向稅務機關提供全部的有效證明，稅務機關對企業申報的研發項目有異議的時候，由企業提供科技部門的鑒定書，增加了企業的工作量，享受的難度也增加了，不是所有的企業都能夠很完整的提供這些證據的，不能完整提供就不能夠享受。現在我們對這些措施也做了改進，調整後的程序是，對企業享受加計扣除簡化為事後備案管理，有關的資料由企業留存備查，不需要你都拿到稅務機關，稅務機關説我要查證的時候你再給我提供。如果稅務機關對研發項目有一些異議的話，也不是説再由企業找科技部門來給你鑒定，而是稅務機關直接跟科技部門協商，由科技部門提供鑒定。在享受政策的通道方面更便捷、更直接、效率更高。2015-10-23 10:16:20
• [王建凡]這就是我們這次研發費用加計扣除政策主要調整的一些內容。目前，我們正在根據國務院常務會議審議決定的精神，會同有關部門制定操作辦法。這個操作辦法很快就會發下去，企業很快就能見到我們新的操作版本。這就是我要給各位通報的內容。謝謝大家。2015-10-23 10:16:39
• [胡凱紅]謝謝王司長。下面請陸局長介紹情況。2015-10-23 10:16:53
• [中國人民銀行研究局局長 陸磊]各位媒體界的朋友，大家上午好，非常高興能參加今天的媒體吹風會。首先我還是要代表人民銀行對長期以來支持、關注金融工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。大家知道，10月21日李克強總理主持召開了國務院常務會議，研究部署在中國上海自由貿易試驗區進一步推進金融開放創新試點，以積累金融服務實體經濟的新經驗。下面我就有關情況跟各位新聞界的朋友們作一個簡單的交流和溝通。2015-10-23 10:19:45
• [陸磊]首先，我介紹一下金融試點工作的背景。建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央國務院的重大戰略部署，也是在新形勢下進一步全面開放和改革的重大舉措。國務院領導高度重視在自貿試驗區推動金融改革這項工作，2014年9月19號，李克強總理考察上海自貿試驗區的時候曾經指出，要進一步推進金融改革、擴大金融開放，以開放帶動改革，全面促進實體經濟的健康發展。2015年4月8號，《國務院關於印發進一步深化（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的通知》指出，“加大金融創新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯動。具體方案由人民銀行會同國務院有關部門和上海市人民政府另行報批”。在黨中央和國務院的統一部署下，人民銀行會同國務院有關部門和上海市政府經過深入調研、反復論證，徵求各方面的意見，形成了《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點 加快上海國際金融中心建設方案》，這是跟大家簡單的介紹一下背景。2015-10-23 10:20:52
• [陸磊]下面介紹一下《方案》的主要內容。《方案》分成總體要求和具體的任務措施兩大方面。總體要求是要貫徹落實黨中央、國務院關於金融改革開放和中國（上海）自由貿易試驗區建設的總體部署，堅持以服務實體經濟、促進貿易和投資的便利化為出發點，大力促進自由貿易試驗區金融開放創新試點與建設上海國際金融中心這兩項工作的聯動，探索新路徑、積累新經驗，為全國做好金融改革開放工作提供有益的經驗。2015-10-23 10:22:13
• [陸磊]在這樣一個總體要求下，我們也設置了主要任務和措施，共計五個方面：第一方面，率先實現人民幣資本項目可兌現。要按照統籌規劃、服務實體、風險可控、分佈推進的原則，在自由貿易試驗區進行人民幣資本項目可兌換的先行先試。在這裡必須要特別提醒，我們採取的是成熟一項推動一項，大家知道金融改革和資本項目可兌換都是有順序的，必須兼顧發展的需要與現實可能，必須防控風險，在此前提下積極穩妥的推進人民幣資本項目可兌換。總的目標是要逐步提高資本項下各項目的可兌換水平。2015-10-23 10:22:20
• [陸磊]第二方面，進一步擴大人民幣的跨境使用。通過貿易、實業投資和金融投資三者並重，最終推動人民幣和資本“走出去”。第三方面，不斷擴大金融服務業的對內對外開放。我們也試圖在（上海）自由貿易試驗區探索在金融業市場準入負面清單制度，並開展相關試點工作。要對接國際高標準的經貿規則，對外資在金融服務業的準入實現準入前國民待遇加負面清單的管理模式。當然對於內資，也就是民營資本我們支持民營資本進入金融服務業，設立包括但不限於民營銀行在內的各類金融機構。2015-10-23 10:22:35
• [陸磊]第四方面，加快建設面向國際的金融市場。大家也知道，上海集中了我們國家主要的金融市場，有中國外匯交易中心、上海黃金交易所、上交所、上期所、上海清算所等一系列平臺，在未來一段時間我們也期望過相關的金融改革創新和開放措施。建立探索上述的這些金融市場能夠構建國際金融資産的交易平臺，使得境外投資者參與境內金融市場的渠道得以拓寬，也推動這些金融市場能夠配置好境內境外兩種金融資源。2015-10-23 10:24:55
• [陸磊]當然，上述的改革離不開一個穩健的、安全的金融環境。在第五部分當中我們又提出，不斷加強金融監管，切實防範金融風險，我們要在上海探索符合上海自貿區推進金融開放創新試點與建設上海國際金融中心聯動的金融管理體制機制。以上是我簡單介紹《方案》的兩大部分主要內容。2015-10-23 10:25:01
• [陸磊]下一步，人民銀行還將繼續牽頭會同國務院有關部門和上海市人民政府，按照積極穩妥、把握節奏、宏觀審慎、風險可控的原則，紮實推進自貿試驗區金融開放創新的各項工作，推動金融開放創新試點與建設上海國際金融中心這項工作的聯動，更好的為全國深化金融改革和擴大金融開放服務。我的簡單介紹就在這裡。2015-10-23 10:25:15
• [胡凱紅]下面有請張新主任來介紹一下相關情況。2015-10-23 10:25:47
• [中國人民銀行上海總部副主任 張新]關於此項工作的進展，哪些在上海已經進行了重大的金融改革，哪些在全國進行了可複製、可推廣，關於在上海過去兩年來的金融改革，應該説一批創新性的金融制度已經建立起來，金融服務實體經濟的功能顯著地增強，而且底線風險是得到了全面的掌控。總的來説企業和實體經濟從金融改革中得到了巨大實惠，風險也得到了完全的控制，得到各方面的充分肯定。2015-10-23 10:27:02
• [張新]具體的進展歸納了12條。第一，我們已經經過兩年的努力構建出來金融支持自貿區的總體政策框架，在這個政策框架下整體的金融改革在有序的推進。其中人民銀行總行和“三會”在國務院的領導下推出了51條金融支持自貿區建設的具體的支持意見。我們“一行三局”在上海的分支機構在上海市政府的領導下，推出若干個細則，人民銀行推出10余項落地細則。這些就形成完整的自貿區金融改革的實施框架。2015-10-23 10:27:17
• [張新]第二，我們建立了一個強大的事中事後監管的信息管理系統。這個系統叫做自由貿易賬戶管理信息監測系統，這個系統推出以後，政策落地就有一個信息系統的支撐平臺，也有一個我們進行監管的平臺，也有了事中、事後服務企業、推動金融改革的平臺。這個平臺的建立讓我們能夠放心推動各項金融改革，同時把風險全面地管住。2015-10-23 10:27:42
• [張新]第三，我們摸索出來一套分類別有管理的資本項目可兌換的管理制度。也就是説我們在上海推動的改革不是全面的自由的可兌換，而是分類別、有管理的可兌現，只對那些對實體經濟有重大意義的一些金融服務放開兌換，對於短期資本流動和金融市場有衝擊的資本項下可兌換是沒有開的。同時對於放開的資本項下可兌換的內容也實施宏觀審慎管理，不是放任的可兌換。這套管理體系以及相應的宏觀審慎管理框架經過兩年的努力已經摸索出來，也已經實施了，效果是非常好的。2015-10-23 10:29:46
• [張新]第四，人民幣的跨境使用得到了大幅度推廣，業務流程已經全面簡化。第五，在利率市場化方面我們把小額外幣的存款利率上限已經全面放開，推動了利率市場化的全面推進。第六，跟利率市場化相關的，最近我們已經推出的“跨境跨業的同業存單”首發順利啟動，進一步推動了利率市場化有序進行。第七，在外匯管理方面探索負面清單管理，全面放鬆管制，其目的是促進貿易投資便利化。2015-10-23 10:29:58
• [張新]第八，在銀行業監管方面進行了一些新的創新，銀行業機構在上海地區加快聚集，服務企業“走出去”方面進行非常有益的探索。第九，證券業在擴大開放，增加我們國家證券業的國際競爭力方面進行了有益的探索。第十，保險業方面，重點是有力支持了上海國際保險中心的建設。第十一，我們面向國際的金融交易平臺已經建立了一批，同時也是非常有序的，風險也得到很好地控制，自貿區建設和國際金融中心建設的內在的聯動已經建立起來。2015-10-23 10:30:10
• [張新]第十二，經過兩年的努力，摸索出了一套在開放經濟條件下的金融安全管理制度，建立了一套金融安全網。雖然我們有大量的改革開放的新政策推出來，但是在上海自貿區這兩年來沒有發生任何區域性系統性金融風險，也沒有發生任何一單重大的金融個案風險，因為我們在市委市政府的領導下，“一行三會”把金融安全網通過兩年的摸索徹底建立起來了。2015-10-23 10:30:21
• [張新]這12項是我們初步總結的上海自貿區金融改革的具體進展。大家也關心，哪些改革已在全國複製推廣了？我認為主要是兩方面：一是在改革的總體設計、改革的思路、改革的順序的探索，總結出全國金融改革哪些可以比較快速地推出；哪些風險比較大可以緩一緩；哪些對實體經濟特別重要，特別有價值，可以快速推出來；哪些可能對實體經濟關聯度不是那麼大，風險也很大，哪些可以放一放，暫時不要推出來。這一套整個對金融改革整體的框架設計是有一些可複製、可推廣的價值。二是相應的風險管理制度，就是我剛才説的金融安全網的建立、事中事後監管體系的建立、信息監測系統的建立，這一套在全國也是有重大推廣價值的。這是總體來説的推廣。2015-10-23 10:31:48
• [張新]具體推廣的內容比較多，比如在人民銀行方面，簡化經常和直接投資項下人民幣結算的流程，個人跨境貿易人民幣結算業務、跨境雙向人民幣資金池、經常項下人民幣集中收付、跨境電子商務（第三方支付的人民幣結算業務）、放開小額外幣存款利率上限等若干項在上海自貿區成功實施以後，都已經在全國廣泛的推廣。外匯局方面也下了非常大的功夫支持上海自貿區的建設，其中有七項改革已在全國全面複製，包括取消境外融資租賃債權的審批，取消對外擔保的行政審批，取消境外支付擔保費的行政審批，外商投資企業外匯資金的意願結匯，由銀行辦理大宗商品、衍生品櫃臺交易的涉及的結售匯業務，直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，跨國公司實施外匯資金集中應用管理，這七項在全國進行了可複製、可推廣。銀行、證券、保險業也有一批管理方面的制度在全國進行的摸索和推廣。2015-10-23 10:31:58
• [張新]應該説，這些在上海自貿區先行先試的創新政策，通過上海地區的試點方式充分尊重了市場原則和自下而上的市場選擇，注重發揮地方積極性和首創的精神，並且也強調和全局性金融改革相協調，為全區金融改革積累了寶貴的經驗，對於我們全國金融改革的深化也具有一些重要的探索和實踐意義。2015-10-23 10:32:15
• [張新]下一步，剛才陸局長介紹的《方案》正式印發之後，我們在上海主要是這兩方面的事情，第一是認真審慎出臺一系列的細則，確保方案的總體原則性內容在上海落地。第二是切實管好風險，我們把風險防範作為最重要的底線和改革的前置條件，充分用好我們自由貿易賬戶系統和事中事後監管的體系，建立起開放經濟下的金融安全網，這樣再把各項政策有效的在上海進行推進。我跟大家就彙報這些。2015-10-23 10:32:30
• [胡凱紅]謝謝張新主任。下面請鄭楊主任做介紹。2015-10-23 10:33:40
• [上海市金融服務辦公室主任 鄭楊]各位來賓，媒體朋友們，大家上午好。首先請允許我代表上海市政府，非常感謝新聞媒體的朋友們長期以來對上海自貿試驗區和上海國際金融中心建設的大力支持和高度關注。2013年9月29日中國（上海)自由貿易試驗區建立以來，在黨中央、國務院和“一行三會”的支持下，上海自貿試驗區金融開放創新試點取得了重要進展。今年10月21日，國務院常務會議討論通過《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點 加快上海國際金融中心建設方案》。相較于前期“一行三會”支持上海自貿試驗區金融創新的“51條”措施，這次國務院常務會議討論通過的《方案》，體現了 “三個更高”。一是規格更高。《方案》由國務院常務會議討論通過，充分體現了黨中央、國務院對上海自貿試驗區建設和上海國際金融中心建設的高度重視和殷切期望。二是層面更高。《方案》由國務院多個部門共同研究制定，有關內容涉及我國金融改革開放發展的全局。三是要求更高。《方案》明確了具體任務和措施，要求有序推進、風險可控，同時要營造良好的環境，對下一步工作提出了更高要求。2015-10-23 10:35:20
• [鄭楊]《方案》內容豐富，任務明確，重點突出。既有對“51條”的深化和提高。比如，《方案》提出了率先實現人民幣資本項目可兌換、進一步擴大人民幣跨境使用、不斷擴大金融服務業對內對外開放、加快建設面向國際的金融市場、不斷加強金融監管和切實防範風險共五個方面的任務，充分體現了上海自貿試驗區金融開放創新工作的持續性，有利於推動金融服務更好適應高水平開放的實體經濟發展需要。又提出了新的任務和舉措。比如，明確要求上海“在自貿試驗區範圍內和已有經驗基礎上，逐步提高人民幣資本項目可兌換程度”；提出“對接國際高標準經貿規則，探索金融服務業對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式”；提出“支持科技金融發展，探索投貸聯動試點，促進創新創業發展”；提出“在總結滬港通經驗基礎上，完善金融資産交易規則和機制”以及支持上海期貨交易所加快國際能源交易中心建設、支持設立上海保險交易所等內容。2015-10-23 10:35:35
• [鄭楊]《方案》的出臺既是當前繼續深化金融改革、擴大金融開放、加快金融創新的重要標誌和具體體現，也為進一步推進上海自貿試驗區金融開放創新與上海國際金融中心建設明確了行動綱領和具體任務，將對自貿區的金融開放創新和金融中心建設具有重要指導意義。我們上海將在黨中央、國務院領導下，配合“一行三會”和國家有關部門，進一步解放思想，繼續大膽闖、大膽試、自主改，主動作為，有序推進，切實做好各項任務和措施的落實工作。2015-10-23 10:37:55
• [鄭楊]二是全力以赴、先易後難，穩步有序推進《方案》落地實施。要繼續爭取國家金融管理部門支持，加快推進《方案》明確的各項任務和措施。堅持先易後難原則，穩步向前推進。對於已經有基礎的內容，要加大力度、加快進度，繼續深化，擴大功能和規模。比如拓展自由貿易賬戶功能、擴大人民幣跨境使用、拓寬人民幣投資回流渠道等。對於需要出臺細則的內容，要配合國家金融管理部門，儘快形成實施細則和操作方案。比如合格境內個人境外投資試點。對於需要報批的內容，要繼續跟蹤推進，對於需要繼續研究和評估的內容，我們要加強研究、認真評估論證，審慎適時推進。2015-10-23 10:38:10
• [鄭楊]三是與穩增長要求相結合，更好服務實體經濟。把實體經濟需求放在第一位，充分聽取企業需求和金融機構意見，進一步增強市場主體對金融創新政策與實施的獲得感和滿意度。四是逐步形成可複製推廣的經驗。《方案》中有些政策是上海特有的，主要體現在金融市場建設方面。我們將認真做深做好，更好地服務全國。同時，在上海自貿試驗區實踐的基礎上，繼續形成可複製可推廣的經驗，為全國的自貿試驗區建設做出更大貢獻。2015-10-23 10:40:30
• [鄭楊]五是進一步優化完善金融環境。《方案》對上海金融環境提出了新的要求。我們將在信用、法制、監管、人才等幾方面優化環境，為金融開放創新營造良好氛圍，提供良好條件。建立健全本市信用信息體系，加強本市公共信用信息與金融信用信息的共享互通與聯動合作，優化信用信息使用環境。加強金融領域消費者和消費權益保護，健全打擊非法金融活動工作體系，依法嚴厲打擊金融違法違規行為，維護金融運行秩序，進一步營造遵法、守法的良好環境。加強法律、會計、諮詢等專業服務隊伍建設，更好地滿足金融行業發展的要求。同時，配合支持在滬金融管理部門完善金融監管。2015-10-23 10:40:35
• [鄭楊]六是切實防範風險。配合國家金融管理部門加強金融風險防範，進一步健全和完善國家有關部門與地方政府協調互動的金融風險防範機制，加強對非法金融活動的監測和預警，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。通報完畢。謝謝大家。2015-10-23 10:40:52
• [胡凱紅]謝謝鄭楊主任。下面開始提問。2015-10-23 10:41:01
• [記者]QDII2的項目在上海自貿區何時會啟動？2015-10-23 10:42:10
• [陸磊]QDII2是一項國家層面的金融改革和開放的規則。目前，根據國務院統一部署，人民銀行相關部門正在認真研究制定相關方案。剛才我在介紹上海自貿試驗區的金融開放創新的內容當中也提到，這裡面是有原則的，要積極穩妥、宏觀審慎、風險可控、分步實施，也提到必須採取成熟一項推出一項。剛才張新主任也介紹了，上海是把不發生區域性、系統性金融風險底線作為金融改革創新的前置條件。所以我們必須在審慎研究的基礎之上認真分析才能夠推出。2015-10-23 10:43:57
• [中央人民廣播電臺記者]我想讓王建凡司長能不能介紹一下，除了今天介紹的加計扣除，我們在鼓勵創新方面還有哪些稅收優惠政策？另外，我們知道“營改增”減稅的效果可能比較明顯，今年以來金融行業的營改增好像速度低於之前的預期，相關的原因是什麼，能不能透露一下？謝謝。2015-10-23 10:44:30
• [王建凡]謝謝您的提問。稅收在優惠政策制定方面，針對研發和創新活動給予支持，是世界各國在稅法上普遍採取的一項措施。因為研發活動本身具有一定的外溢性，稅收優惠要把它作為一個重點支持的方向。應該説，我們國家現在已經形成了一套比較完整的支持企業創新和研發活動的稅收優惠政策體系。當然，執行過程中，我們還要根據情況的不斷變化而進行完善。重點可以給您介紹以下幾項內容：2015-10-23 10:46:55
• [王建凡]第一，我們的新企業所得稅法有一項很吸引人眼球的政策，就是國家需要重點扶持的高新技術企業享受15%的優惠稅率。我們國家對需要重點扶持的高新技術企業有一套認定管理辦法，這個辦法是由科技部牽頭在操作，這個辦法的核心就是要求企業必須要在持續的研發活動方面達到一定的標準。我們對企業分成幾檔，規模最大的企業至少它的研發比例要達到3%，也就是説研發費用佔收入的比重要佔3%，中等規模、小規模的企業也分別要達到4%和6%。而且我們指的是持續的研發活動，不是今年一年達到了就可以享受，要連續三年研發強度都要到這個水平。我們的法定稅率是25%，享受高新技術企業的政策，意味著你這個企業當年就可以按照15%的稅率來享受，所以高新技術企業的政策實質上是體現對創新型企業的支持。2015-10-23 10:47:10
• [王建凡]第二項研發費用加計扣除政策剛才已重點介紹，就不細説了。第三，針對科技成果轉化的政策。一方面我們在流轉稅政策上對技術開發、技術轉讓、技術諮詢、技術服務，我們習慣是稱為“四技”業務，免徵增值稅。另一方面，企業所得稅對企業的技術轉讓，500萬元以內的免稅，超過500萬元的減半徵稅。2015-10-23 10:47:30
• [王建凡]第四，對鼓勵中小企業創新方面還有特殊政策。一個是對創業投資企業，其對中小高新技術企業的投資，可以按照投資額的70%抵扣應稅所得額。另外，對大學科技園、孵化器還給予了免徵營業稅、房産稅、城鎮土地使用稅政策。還有，就是對科研機構進口科研儀器方面，有免徵進口關稅和增值稅的一些政策。第五，我們還在現有稅法規定政策基礎上，通過在國家自主創新示範區，特別是中關村國家自主創新示範區，進行一些支持企業研發和創新活動方面的稅收政策試點。原來沒有的政策可以在這些地方開展試點，原來已有的政策在這些地方通過試點進行改良，然後取得經驗以後再推廣到全國。這一次國務院常務會議同時還決定，把在中關村和其他幾個自主創新示範區試點的兩項企業所得稅政策、兩項個人所得稅政策，都是和創新有關的，同時推廣到全國。加上研發費加計扣除政策，對那些持續開展創新活動、研發強度高的企業，是很大的利好。2015-10-23 10:49:45
• [王建凡]下一步，我們除了把國務院已經決定的兩項政策儘快落實到位之外，剛才提到的高新技術企業政策還會要有進一步的完善，科技部正在牽頭做。另外，我們還要研究對天使投資、支持初創期創新活動的政策進行進一步的完善，加大對創新活動的支持力度。可以説在稅收支持創新的方面，我們的工作是沒有止境的，我們要不斷地推動這些政策的實施，同時還要根據新情況、新問題不斷完善這些政策。這是我在創新政策方面給您的回應。“營改增”大家都很關心。營改增的工作從2012年1月1號在上海試點，現在交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業試點已經在全國推開，剩下的還有四大行業，您説的金融行業是四大行業之一，各方面都很關注。我們正在按照國務院的統一部署進行研究和不斷地完善方案，廣泛聽取各方面的意見，這些方案經過一定的決策程序之後將會推出。謝謝。2015-10-23 10:49:56
• [陸磊]首先我説一句，上海自貿區已經對此有相關實踐，所以建議這個問題請張新主任回答。2015-10-23 10:51:36
• [張新]自貿區的金融改革到這個階段，都是一些非常重要的改革，也是風險非常大的。我們在一線推動的過程中，一直把風險防範放在最重要的位置。這個風險防範主要是兩大部分的做法：一是制度上的設計，二是信息管理系統，就是事中事後監管系統的建立。制度上的設計一共有八大方面：第一，在管理理念上。比如在可兌換、審慎推動的制度設計上，我們明確提出來不搞全面的、自由的可兌換，而是搞分類別、有管理的可兌換。所謂分類別，也就是不是所有的項目都可以可兌換，而是對於實體經濟有重大意義的一些項目優先推動可兌換。所謂有管理，是指對這些分類別要搞可兌換的這些重要項目也不是放任的，也有宏觀審慎管理框架。這是一個理念上的、制度框架上的設計。2015-10-23 10:53:55
• [張新]第二，在具體的操作上也是有一系列的宏觀審慎管理的舉措。其中，對境外融資規模、幣種的錯配、短期資本流入都有很細的宏觀審慎管理框架。核心的思想是建立一套以資本約束機制為核心的境外融資的宏觀審慎管理制度。也就是説，企業能到境外進行怎麼樣的一些跨境投融資的服務，是跟它的資本金挂鉤的，在資本金一定的倍數內可以自由的進行跨境投融資活動，如果超越了就要受宏觀審慎管理制度的約束，這是對企業層面來説的。2015-10-23 10:54:10
• [張新]第三，從總量來説，所有的企業如果都是從一個方向進行跨境活動，雖然這一活動對於某個企業和它的資本金實力、風險管理能力是相配的，但是因為大家都是一個方向的運動，可能造成宏觀方面比較大的效應。這種效應如果對我們國家的幣值穩定和金融市場的穩定有影響的話，我們在這個點就會啟動宏觀規模上的總量調控和相應的應急管理的工具箱的啟用。這些都是有非常具體的規則，都已經向市場公佈。2015-10-23 10:56:55
• [張新]第四，“三反體系”，“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”監測管理體系。因為在國際上，自由貿易區的金融方面風險管理，核心就是“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”，其他方面都放得比較開。在我們國家，其他方面有宏觀審慎管理框架，同時我們跟成熟市場一樣有強大的“三反體系”，反洗錢、反恐怖融資和反逃稅能夠確保在自貿區裏面的個體企業和金融機構的金融活動是有序的和合法的。2015-10-23 10:57:10
• [張新]第五，我們在上海嘗試建立全口徑的國際收支的統計和監測框架，這個框架是本外幣合一，全口徑的，這樣我們對上海地區所有的跨境資金活動掌握得是非常全面和及時的。第六，我們在上海嘗試建立了本外幣一體化的監管體系。大家知道，本幣和外幣在管理體系上以前有一定的分工，在上海我們人民銀行、外匯局緊密地配合一起建立了一體化的“一套人馬、一套制度”和互相聯通的信息管理體系。這樣就能把跨境的本外幣活動一體化地進行管理。2015-10-23 10:57:25
• [張新]第七，大家還不太熟悉，我們認為很重要的一個制度建設，就是我們探索建立一個“長臂”管理制度。由於現在我們的經濟活動涉外性很強，現在的自由貿易賬戶體系建立了一個“長臂”管理系統，自貿區企業和個人在境外通過我們這個渠道出去的投融資活動，它的資金流向、目的地、投資用處，我們都能進行監測和提供服務。第八，我們在上海市委市政府的領導下，剛才鄭楊主任也介紹了，上海市政府成立了金融工作的協調推進小組，市政府牽頭，“一行三局”我們一起有一個風險管理的應急機制。這八項中的每一項都作用於資本賬戶相關的跨境金融活動，能夠從制度上來保證我們總體的改革是有序進行的。2015-10-23 10:57:38
• [張新]第二個方面，就是強大的信息系統、監測管理系統的建立。如果只有一個良好的制度，但沒有一個信息系統能夠跟進的話，肯定是跟不上形勢的。我們在制度設計方面，基本思路是放鬆管制，也就是説讓我們的企業根據它自己的資本金實力從事一系列的合法的、合乎市場要求的跨境投融資活動，但是我們的管理系統、事中事後監管要跟上，否則有可能有一些極少數的企業利用這種便利鑽空子，可能做一些超越宏觀審慎管理框架制度規定的行為。比如，規定企業在它資本金的兩倍之內可以到境外進行融資活動，假如這個企業一下子從境外融資超越兩倍，他借了三倍、四倍甚至更多，你怎麼樣能夠第一時間看得見呢？所以，我們希望媒體界和業界的朋友都要了解，在上海有非常重要的、核心的基礎設施建設，整個金融改革的背後有一個強大的自由貿易賬戶管理信息系統。2015-10-23 10:58:59
• [張新]這個信息系統的第一項功能，就是我們能夠第一時間反映出每一個企業每一筆交易，一個星期七天，一天24小時，只要在自由貿易區裏的企業和金融機構的跨境活動，每一筆交易在第一時間都會在信息系統中反映出來。我們使用的是“映像原則”，只要你進行投融資金融活動，我們人民銀行上海總部的監測室第一時間就能發現，而且是每個企業七天24小時逐筆監測。這個信息系統讓我們能夠放鬆管理的同時，可以監測企業按照規定實施金融活動。2015-10-23 10:59:18
• [張新]第二，有一套信息預警系統。我們在人民銀行上海總部有一個專門的實時監測室，也歡迎大家去參觀。比如説超越宏觀審慎10%以後，有了風險，超越了管理規定，我們就有一套預警系統，工作人員就會介入；超越的量比較大的話，系統自動預警以後可以直接接上我的手機電話，一天是24小時都是連通的，這個信息系統是為企業提供了巨大的方便，同時讓我們有可能進行真正意義上的事中事後監管。這兩塊一定要結合起來，前面的事前放鬆監管，但是事中事後看不住，一定會出現巨大的風險，因為現在的跨境活動資金量都是很大的，任何一筆都可能是鉅額的。如果第一時間看不住的話，可能就會出現巨大的風險。2015-10-23 11:01:02
• [張新]這個信息系統建立以後，把信息監測和宏觀審慎管理的各項細節和管理規定，把管理和信息系統全部連接在一起。目前這個系統已經全覆蓋上海地區的所有金融機構和自貿區企業。它還有一個重大功能是“電子圍網”，這個信息系統把所有上海自貿區的企業、個人金融活動與區外形成“電子圍網”，可以讓我們及時地看到在自貿區是怎麼樣的活動，和區外中間有一個“圍網式”隔離，我們可以控制資金進入區內還是離開區外，是一個全新的信息系統。2015-10-23 11:01:19
• [張新]剛才媒體朋友提的這個問題對我們是非常重要的一個問題。我們通過制度建設和強大的事中事後監管管理信息系統的結合，非常有信心把上海的金融改革，尤其是風險大的金融改革能夠比較穩妥地推進起來。謝謝。2015-10-23 11:01:37
• [日本經濟新聞記者]陸局長您好，我也要提關於QDII2的事情，中國政府一直説研究QDII2，已經説了兩三年了，還要説在上海自貿區研究啟動QDII2，目前還不能推出QDII2的原因是什麼，您認為有什麼風險和障礙？謝謝。2015-10-23 11:01:50
• [陸磊]我還是必須要説明，關於QDII2的方向是不變的，資本項目可兌換進一步推動中國的金融改革開放和創新的總的方向是不變的。再強調一遍，任何金融改革包括資本項目可兌換都是有順序的，這是有國際共識的。從這樣一個意義出發，僅就資本項目可兌換來看，根據國際貨幣基金組織的“7大類、40項”，實際上我們的37項都已經完全可兌換或基本、部分可兌換。在這樣的意義下，我們就要看，任何一項改革它所帶來的利和弊，這就意味著改革是同時需要在順序的情況下把握時機的。這也是國際共識。因此從這樣的意義出發，我們在一定會繼續可持續的金融開放和資本項目可兌換的同時，也要關注金融市場、實體經濟的發展方向，特別是我也提到整個金融開放要以服務實體經濟和促進投融資的便利化為基本目標。2015-10-23 11:03:15
• [陸磊]再次強調一遍，這樣的目標是建立在不發生區域性、系統性金融風險以及風險可控的基本前提之下的。所以我們會有我們的考量。最後總結，我們會在國務院的統一部署下審慎認真研究。做金融是一定要審慎的，這也是國際共識。謝謝。2015-10-23 11:03:29
• [第一財經日報記者]想向鄭楊主任請教一個問題。自貿試驗區的金融開放創新與上海金融中心的建設是什麼樣的關係？謝謝。2015-10-23 11:04:50
• [鄭楊]謝謝。上海自貿試驗區和國際金融中心建設是相互關聯、相互促進的關係。上海自貿試驗區建設和國際金融中心的建設在目標和推進思路上是高度統一協調的。建設上海自貿試驗區也是黨中央、國務院的一項重大舉措，它的目標與我們在2020年基本建成與我國的經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心的建設是一致的，推進思路上我們也是以深化改革、擴大開放為基本思路。2015-10-23 11:06:16
• [鄭楊]第二，上海自貿試驗區為加快推進上海國際金融中心建設提供了新的動力和契機，上海自貿試驗區的各項改革措施都是有利於促進上海金融業發展，不斷完善上海金融市場體系和金融機構的集聚，能夠逐步形成與國際通行做法相銜接的金融運行機制。2015-10-23 11:06:32
• [鄭楊]最後，上海自貿試驗區與國際金融中心建設也是聯動推進的。國際金融中心和自貿試驗區建設是兩大國家戰略，我們要在金融市場建設、金融機構和金融人才集聚、金融對外開放、金融發展環境建設等方面加強自貿試驗區與國際金融中心建設的聯動推進，力爭把上海自貿試驗區建設成為開放度最高的地區，爭取早日實現上海國際金融中心建設的發展目標，也更好地為全國金融改革開放和經濟發展服務。2015-10-23 11:06:54
• [中國日報記者]請問一下，《方案》中首次提出啟動自由貿易賬戶的本外幣一體化業務，請問目前自由貿易賬戶的使用情況如何？央行近期開展了哪些工作？下一步還將進一步拓展哪些自由貿易賬戶的功能？謝謝。2015-10-23 11:07:52
• [張新]剛才給大家介紹了，自由貿易賬戶管理系統是我們金融改革的一個核心基礎設施建設。在座的媒體朋友如果感興趣，我們歡迎大家到我們人民銀行上海總部現場來看看。我們有一個實時監測系統和監測室，在這個系統裏面能夠看到所有上海自貿區的金融活動的總貌和資金流等各方面的活動。我相信您看完這個系統之後，對我們上海金融改革的一些基本框架、管理能力和信心都會有比較充分的了解。2015-10-23 11:09:17
• [張新]關於自由貿易賬戶，我們回答你這個問題更多的是站在企業和個人的角度來説。實體經濟它進入系統以後，一系列的金融改革新政策都可以適用，能夠讓他使用便利化的資金賬戶進行跨境投融資活動。以前，一個企業有很多賬戶，要進行各項活動，有各項的專門賬戶，現在我們把所有賬戶都合成一個，這樣的話，它的融資成本、金融經濟活動的成本都會大幅降低。具體來講，在適用範圍方面，所有上海市的金融機構都已經接入這個系統。接入這個系統是兩條線，第一條線是佔我們金融活動總量87%的金融機構是直接建立了這樣的系統，和人民銀行的自由貿易賬戶系統直接連在一起。一般是銀行、證券、保險的總行、總公司牽頭建立這個系統，和我們人民銀行這個系統是連在一起。2015-10-23 11:09:40
• [張新]還有一些小的金融機構，由於建這個系統有一些成本，我們給他們開了“方便之門”，他們可以通過大的金融機構直接和我們連上。通過這種低成本的方式，讓上海所有的金融機構都已經接入這個系統。企業已經開了3.5萬個自由貿易賬戶，基本覆蓋了在自貿區裏從事跨境金融活動的重要企業。目前賬戶的功能是非常全面的，2014年6月啟動自由貿易賬戶功能的時候僅開通了人民幣服務，今年年初人民銀行總行和外匯局對賬戶系統進行了全面的評估，最後決定把外匯功能也引入，現在是本幣和外幣合一的單一賬戶，企業不用開若干個專業賬戶，開一個賬戶就可以了。2015-10-23 11:09:58
• [張新]第二是現在自由貿易賬戶涉及的業務。所有經常項下的本外幣結算，所有直接投資項下的本外幣結算，各類本外幣的境外融資，這些都全面的服務開通。同時這個系統和在上海自貿區建立的面向國際的金融交易平臺也連在一起。比如，黃金交易所的國際板交易就是通過這個系統提供服務的；同時這個系統，通過上海清算所為區內大宗商品的現貨和銅溢價掉期交易提供服務。剛剛實施的自貿區跨境同業存單也是通過自由貿易賬戶體系發行的。當然這是具體的，實際上這個賬戶更多的是提供了按全面的國民待遇原則提供各項賬戶服務，包括各種存款、投資理財、兌換一系列的基礎性的賬戶活動。2015-10-23 11:11:40
• [張新]國務院新的方案出臺以後，這個功能又進一步拓展。主要有以下幾方面：第一是我們要支持企業主體，利用自由貿易賬戶進一步開展跨境的投融資創新業務。第二是這個系統要支持金融機構，立足中國的金融市場參與國際金融市場的競爭，做大做強我們國家的服務實體經濟走向國際的整個金融産業鏈。自貿區的企業走出國門以後，在境外一系列的金融服務可以通過自由貿易賬戶系統全面的提供，這樣可以搶佔對我們國家各類客戶提供跨境金融服務的市場先機。2015-10-23 11:11:58
• [張新]第三是要推動和監管部門一起合作，提供依託自由貿易賬戶體系的風險隔離作用，支持銀行證券保險的監管部門推進改革創新。在自貿區裏用我們這個系統進行試點，既把改革做起來，同時又對風險有全面的控制。第四是要重點推動的職能，進一步強化自由貿易賬戶搭建的電子圍網環境，防止跨境、跨市場交叉性的傳遞風險，確保金融改革的平穩推進。2015-10-23 11:15:58
• [張新]第五是人民銀行和外匯局，依託我們的自由貿易賬戶體系和外匯管理的信息系統進行一系列、全面的跨境收支、跨境活動的監測。這樣，這個系統將會成為既便利企業跨境活動，又是一個強大的事中事後管理系統。再次歡迎大家到人民銀行上海總部來調研參觀這個系統。謝謝。2015-10-23 11:16:18
• [胡凱紅]今天的吹風會到此結束。謝謝各位。2015-10-23 11:17:22