國務院新聞辦公室定於2015年3月27日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修、工業和信息化部副部長蘇波介紹《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中國製造2025》有關情況，並答記者問。

[日本經濟新聞記者]我記得李克強總理召開記者會的時候，有一位中國記者問到，創業屬於個人行為，這個觀點我很贊同，就是説政府部門不管採取什麼方案來推動創業，如果個人和民間的企業沒有採取實際行動的話，這些方案是不會實現的。兩位對這種觀點的看法如何？另外，現在中國互聯網行業發展很快。中國將怎樣培養高端産業？

[林念修]我來回答你的第一個問題。我理解你講的第一個問題，是如何讓企業真正成為技術創新的主體，充分發揮企業和個人在創新中的主體作用，這是我們關心的，也是出臺若干意見的重要內容。總的來講，若干意見還是圍繞著發揮市場的導向作用，來突出企業的創新主體地位，在這方面有很多細化考慮。簡單講，政府要支持企業創新，要做好三件事：第一件事是做好“鋪路”工作。關鍵是營造激勵企業和個人創新的市場競爭環境。大家都知道，我國規模以上的工業企業開展研發活動的數量只有14%左右，這個數量是不高的，大量的企業不搞研發。為什麼呢？我們也在分析，有些原因是一些企業能力不足，他只能是模倣，簡單的加工生産。

但是也不完全是這個原因，還與市場經營的環境有很大的關係，我們引導企業搞創新，既要給動力，也要有壓力。所以我想，讓企業能夠創新，讓真正創新的企業能獲利，必須措施要跟上，就像總理講的，要實現大眾創業、萬眾創新的格局。政府必須做好工作，包括構建嚴格的知識産權保護制度，大家都知道，以前我們搞過嚴格的耕地保護制度、嚴格的環境準入制度，這次特別講到嚴格的知識産權保護制度，這是鼓勵創新的重要環節，要優化相關領域的行業監管和市場準入，打破行業壟斷和市場分割，調整資源配置政策等等。就是通過放開搞活，最大程度地釋放全社會的創造活力，包括企業家，也包括個人。在某種程度上，我們在很多新興領域放鬆管制、減少干預、營造環境，就是對創新最好的支持。這是政府要做的第一件事。

第二件事就是“賦權”，讓企業真正牽頭來搞技術創新。我們説創新需求來自市場，創新的主力就應該是市場主體，創新的資源就應該往企業聚集，這是我們的一個取向。過去我國還存在著一些科研與市場脫節的問題，與成果轉化脫節的問題，企業在整個國家創新體系當中的話語權並不夠，所以特別注意一定要增強企業在創新戰略中的話語權。下一步我們要在擴大企業在國家創新決策中的話語權、完善企業為主體的産業技術創新機制等方面推進一系列改革，原則上，凡是市場導向明確的産業技術創新項目都應以企業為主來牽頭搞，當然政府的引導，包括一些高校和科研院所聯合起來參與産業技術創新活動也是非常必要的。

第三件事就是“造血”，要強化對企業創新的普惠性政策支持，要逐步改變過去政府主導選拔式的創新支持模式，過去在一定程度上，我們是選拔性支持為主，下一步要由這種模式逐步轉變為以普惠性的財稅政策支持為主的模式，創造一個公平的環境，創造一個大家都來搞創新創業的土壤和條件。對企業的創新支持要突出普惠性的政策導向，通過稅收和採購等普惠性的政策來調動企業的創新積極性。當然，重要的還是降低享受稅收優惠政策的門檻和成本，讓政策真正起到普惠的作用。

[蘇波]我同意林念修主任的意見。您剛才説的這兩個問題的核心，就是怎麼處理政府和市場的關係，這個我們有非常明確的要求，就是要充分發揮市場的決定性作用，同時也要發揮好政府的作用。您剛才提到的，培育高端産業領域政府做什麼，我認為政府要做市場做不了的事，剛才林主任把一些意思都講了，因為有一些政策、法律法規、市場環境的建設，一些條件的支持，目前各國政府都在做，包括美國支持先進製造、再製造等發展的一些專項，英國、法國、日本提出的一些支持産業發展的重大政策和措施，這都是政府要做的事，中國政府也不例外。