社會流動加劇帶來違法犯罪空間擴大、跨地域性增強等新趨勢；經濟領域問題向社會其他領域傳遞，導致矛盾糾紛更加複雜多樣；安全生産領域暴露出一些容易發生嚴重事故的隱患和漏洞……當前，公共安全風險增多，公共安全事件多發，人民群眾反映強烈，維護公共安全的任務艱巨繁重。

問題在哪，努力的方向就在哪。過去一年間，各級政法機關堅持全局思維、問題導向、法治引領、改革驅動，加強和創新社會治安防控體系建設，著力解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，不斷提高維護公共安全的能力和水平，一步一個腳印地推動平安中國建設向更高水平邁進。

源頭治理解決影響安定深層次問題

2015年，一系列專項行動陸續展開、頻頻告捷——

在反腐、維護國家經濟安全方面，開展“獵狐2015”專項行動、打擊地下錢莊集中行動、打擊證券期貨領域犯罪專項行動；在保障民生方面，開展“春雷行動”、打擊整治網絡違法犯罪“凈網行動”；在打擊暴恐犯罪方面，開展打擊西南邊境地區組織偷渡專案行動，推進一系列反恐專項行動……

數據顯示，2015年1至11月，全國命案現案破案率達96.46%。殺人、爆炸、強姦、搶劫等8類嚴重暴力犯罪案件連續11年下降，破案率明顯上升。

當前，我國社會治安大局總體平穩，但多種不穩定因素仍大量存在。對此，必須堅持“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎性工作，解決影響社會安定的深層次問題。

吸取上海外灘踩踏事故、天津港特大爆炸事故、廣西柳城系列爆炸案等教訓，各地各部門更加深刻地認識到維護公共安全的重要性、緊迫性，建立矛盾糾紛排查化解機制，實行安全風險評估，完善立體化社會治安防控體系，有效防範、化解、管控各類安全風險。

——2015年最後一天，上海公安機關首次投用新研發的“人流聚集安全風險監測系統”，覆蓋外灘、新天地等重點區域，並在各重點區域外圍設置觀察哨，加強監測預警，及時採取預防性處置措施，有力確保了公眾安全。

——截至目前，天津濱海新區583家危化企業的排查整改工作已接近尾聲。未來，天津濱海新區還將繪製安全風險電子地圖，推動安全監管職能向基層下沉，嚴守安全發展“紅線”。

推動由以案事件為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉變，必須將人的安全、人的訴求擺在首位，從根本上化解矛盾、服務於民。

在此方面，一些地方已做出有益探索。近年來，湖北恩施以“律師進村”為載體，吸納鄉賢能人、社會組織共同參與，對矛盾糾紛實行縱向上層次調解、橫向上分類處理，目前已成功調處7900余起糾紛，一大批“釘子”問題被化解在基層。

著眼一線夯實社會治安防控根基

2015年8月10日上午，四川綿陽北街社區警務室內，報警器突然響起，值班民警迅速趕到旁邊的“大觀園”，根據電腦顯示圖像，準確查獲一名扒竊的犯罪嫌疑人。

據介紹，從2015年4月起，北街社區安裝高清攝像頭並啟用人臉識別系統，相關人員進入監控區域系統立即報警，有力打擊和震懾了不法分子，轄區發案下降94.5%。

維護公共安全，就是要從基層抓起。抓好基礎建設，才能夯實社會治安防控體系的根基。 社會面治安防控網、重點行業治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網……過去一年間，各地因地制宜推進“五張網”建設，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，努力給群眾提供全方位、多層次的公共安全防護。

為了更有效地實現打防管控一體化，各地普遍加強實戰型指揮中心建設，完善扁平化指揮處置體系；同時，按照“科技引領、信息支撐”的思路，加快推進信息化建設，不斷加強資源互通共享和深度應用，努力打造平安建設升級版。

例如，河南省全面推廣“巡、守、控、追、研”等視頻技戰法，實戰效能大幅提升。2014年以來，全省視頻監控系統支撐偵破刑事案件3.3萬餘起、治安案件4.9萬餘起。

基礎性制度在社會治安防控體系中起著關鍵作用。當前，經過持續努力，戶口登記管理錯、重、假問題已經得到有效解決；以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫正在建立完善。此外，公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度也在建設之中。

應對新情況要有新對策。寄遞、物流業是經濟社會發展新的增長點，也是影響公共安全新的風險點。對此，各地各部門加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。

“必須從建立健全長效機制入手，把基層一線作為公共安全的主戰場，有針對性、有計劃、有步驟地抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提升我國公共安全治理體系的現代化與能力水平。”武漢大學政治與公共管理學院行政管理系主任陳世香説。

全民參與共建共享平安中國

人潮涌動的會場、異彩紛呈的論壇、談笑風生的嘉賓……2015年12月，第二屆世界互聯網大會·烏鎮峰會落下帷幕。峰會安全順利舉行，“烏鎮管家”功不可沒。

“烏鎮是我家，我是大管家。”“烏鎮管家”是一支由當地百姓組成的特殊隊伍，他們發揮對於本網格或本行業情況熟悉的優勢，通過多種途徑了解社情民意，第一時間收集上報，進一步完善立體化治安防控體系。

“十三五”規劃建議指出，建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

在共建中共享，在共享中共建，是一種科學的思維方式和領導方法，也是平安建設的必然選擇和必由之路。放眼全國，平安建設人人參與、平安成果人人共享的生動局面紛紛呈現——

在遼寧大連，綜治及平安建設被納入全市經濟社會發展總體目標、各級黨委政府工作績效考評體系和各級黨委政府重點民生工程。大連市還有效發揮社會力量的作用，目前全市126萬名志願者、3萬餘名專業保安、4000個公益性崗位人員全部參與社會治安防控。

在廣東珠海，以各區、鎮街黨委政府為主體和各相關職能部門共同參與，集研判、預警、督辦、問責、考核于一體的“平安指數”工作機制，在平安建設中發揮出積極作用。“如果預警結果多次超過正常值浮動20%的範圍，鎮街相關負責人會被約談。”珠海市綜治辦副主任姜鐵均説，這是以倒逼機制讓評價對象産生壓力、增強動力，投入更多精力及資源推進平安建設。

無處不在的公共安全，呼喚著安全管理的轉型。發揮好人民群眾主體作用，讓各方廣泛參與，才能為平安建設提供力量源泉。

專家指出，建設平安中國，加強社會治安綜合治理，就是要堅持以人為本，通過更有效的制度安排，將政府治理、社會協同和公眾參與結合起來，將“共建”的治理過程與“共享”的治理目標結合起來，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又和諧穩定，向“人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”的願景不斷奮進。