企業減負 需要依靠頂層設計

當前，受宏觀經濟“三期疊加”影響，加之煤炭産業自身供求嚴重失衡，煤炭企業生存發展環境面臨著極大挑戰。

為應對挑戰，不少煤炭企業已經不斷通過推進精細化管理等措施，大幅度壓減成本，部分企業的成本剛性壓縮已經達到極限，幫助煤炭企業降低生産經營的成本壓力，還需要從為企業鬆綁減負入手。

不少煤炭企業提出，建議國家加快分離老企業辦社會職能，儘快研究出臺企業辦社會職能資金補貼政策。考慮到老企業分離辦社會的難度，希望國家在辦社會職能未完全移交以前，先研究出臺企業辦社會職能資金補貼政策。

李永平建議，在枯竭老國有煤礦正常退出中，中央財政應該足額核定資金給地方政府，由地方政府按照相關政策規定，成建制接收政策性關閉破産煤礦辦社會設施和職工。對於企業墊付的辦社會資金，考慮有的地方政府因為財政困難執行不到位的實際情況，可以由中央財政一次性追加補助給企業。

也有企業提出，“去産能”將成為今後一段時間煤企脫困工作的重要任務，在“去産能”過程中，有關部門應該制定好移交辦社會職能等剛性政策，加快解決衰老礦區破産改制、主輔分離單位辦社會職能移交等歷史遺留問題。

採訪中多位人士表示，在煤炭市場持續下行且長期低位徘徊的情況下，保持煤炭企業稅負處於合理水平，有利於國民經濟良性發展。國家應該結合煤炭當前的新常態發展趨勢，降低煤炭産品增值稅稅率和資源稅率，同時規範政府收取規費的返還使用政策，幫助煤炭企業渡過生存困境。

2014年，國務院在部署煤炭資源稅改革時明確，各省在推進這一改革過程中必須把握一個關鍵點：改革絕不能讓企業增加負擔，而要為稅費比例逐步合理奠定基礎。而從目前的實際效果看，我國煤炭資源稅費改革仍然有進一步深化的空間。

董以琦認為，在當前煤炭行業普遍困難的大形勢下，山東省按照銷售收入4%的從價計徵政策明顯偏高，建議根據各企業加工工藝、煤炭資源等級等特點，合理確定煤炭資源稅的稅率和折算率，降低稅負偏高給企業帶來的不利影響。

山東能源新礦集團董事長張文也表示，煤炭資源稅費改革以後，採取了從價計徵方式，但是，政策完全不區分新老礦井，對於老礦井尤為不利。

“新礦集團省內老區礦井在礦老井衰、資源枯竭、嚴重虧損的情況下，難以繳納鉅額稅費。”張文建議，目前應進一步細化資源稅計徵政策，綜合考慮礦井開採深度、地質條件、開採複雜程度等客觀地質情況，制定差異性資源稅徵繳措施，降低老國有煤礦整體稅負。

李偉建議，目前應加快建立涉煤收費項目清單管理制度，明確收費依據、標準、徵收機關等信息，合理設定煤炭稅費負擔，簡並收費項目，依法規範煤炭企業稅費。

多位接受採訪的業內人士建議，在增值稅方面，建議將煤炭增值稅恢復到13%，並擴大煤炭增值稅抵扣範圍，允許礦業權價款、水資源補償費、礦山環境治理保證金、村莊搬遷費、土地塌陷補償費、礦井和巷道建設維護費等抵扣進項稅。同時，推行增值稅減免政策，建議對採用充填開採的煤礦，對置換出的煤炭資源在增值稅上給予一定減免。