國務院督查組雷霆十日 摸底民間投資四大難題

[摘要] 在浙江台州期間，第八督查組為了解相關情況，曾召開座談會，包括台州本地飛躍集團、齊合天地等民企參與了座談。一位參會企業家向記者回憶

一場事先張揚的國務院督查行動在5月底席捲全國18個省市。

5月20日，針對今年以來民間投資增速回落現狀，國務院派出9個督查組分赴18個省市，開展為期10天的督查和專題調研。

這次雷霆行動源於民間投資下滑的態勢—國家統計局數據顯示，今年1-4月全國民間投資增速為5.2%，相較于去年年底民間投資10.1%的增速，可謂斷崖式下跌。由於民間投資佔全國固定資産投資2/3左右，其增速下滑對總體投資增長造成拖累。

在短短的10天裏，督查旋風般展開，在18省市走訪、座談了超過700家企業。國務院派出9個專項督查組，在未提前通知地方的情況下，到18個省市區進行了10天的督查—督查範圍包括北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、新疆等。

為了更真實地了解情況，部分督查組在實地督查中採取隨機挑選企業的方式，或臨時更換企業名單—甚至全程不允許地方領導幹部參加座談。

國務院督查組的每次出手，都表明了國務院對於政策落實的關切甚至不滿意。

據不完全統計，國務院總理李克強上任至今，國務院督查組對新能源推廣、重大穩增長工程、民生等各方面進行過多次督查。例如，2015年6月25日，國務院派出8個督查組，抽調100余人，分別對27個中央部委及16個地方省市展開以“穩增長促改革調結構惠民生”為主題的10天大督查。

“民間投資增速下降，某種程度上意味著經濟下滑的勢頭仍在繼續。”中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋告訴記者。

目前，國務院的9個督查組均已返回北京，正在形成督查報告。根據新華社6月2日報道，本次督查發現民間投資面臨包括公平待遇未落地、融資難仍普遍存在、審批繁瑣依然突出及成本高負擔重影響企業投資意願等四大問題。

怎麼查

作為督查組第八組組長，水利部副部長矯勇的主要任務是摸清江蘇和浙江兩省民企投資情況，找到民間投資放慢的原因。

據記者了解，5月21-25日，第八督查組在江蘇落實專項督查，26-29日，督查組在浙江調研。

本次地方督查組行程比較緊密，由於每組都要同時督查兩個省份，往往在一個省份僅停留三四天，高強度深入市縣鄉鎮後，又要匆匆帶著一堆材料趕往下一個目的地。

國務院督查組並不是新鮮事物。針對不同主題，國務院每年都會從相關部委抽調人員組成督查組赴各地調研。不過相較以往，這次督查無論規模、主題範圍還是組成人員級別，均為這兩年來罕見。

督查分為9個組，每組負責兩個省。督查組組長由9位副部級官員領銜，包括國家發改委副主任張勇、科技部副部長侯建國、工信部副部長馮飛、財政部副部長劉昆、國土部總規劃師嚴之堯、環保部副部長黃潤秋、水利部副部長矯勇和銀監會副主席王兆星。

各組成員從各部委抽調，包括司局長等重要業務崗位，督查主要圍繞政策法規落實、政府管理服務、市場環境建設、推動民間資本參與創業創新等方面展開。

為了更加全面地掌握情況，督查組在督查時，分成兩個小組，分別進行不同主題和內容的實地督查。如在浙江督查時，除在省會杭州聽取彙報和進行調研外，還有一個小組分赴台州展開督查。

杭州富陽區政府人士告訴記者，督查組5月28日當天在該區調研，實地走訪了杭州富生電器有限公司、杭春鋼構新材料有限公司、浙江永正紙業、杭州首創奧特萊斯置業有限公司四家公司。

值得一提的是，本次督查採取“問題導向”，即督查形式、手段、對象和內容均跟著問題走。

比如在浙江台州期間，第八督查組為了解相關情況，曾召開座談會，包括台州本地飛躍集團、齊合天地等民企參與了座談。一位參會企業家向記者回憶，他向督查組反映了一些民企發展中的問題，比如土地審批時間長、流程繁瑣等。

在台州期間，督查組赴轄內的椒江區、溫嶺市和路橋區，如在溫嶺市，即實地走訪了浙江金剛汽車有限公司和浙江泰隆商業銀行兩家民企。督查中，不少民營企業家反映，在經濟下行壓力下，企業貸款難、融資成本高、貸款期限短的現象普遍存在。

流程有別以往

在5月20日督查組到達地方之前，受督查省市要求先認真深入開展調研，直面問題，查找癥結，並形成自查報告遞交督查組。督查組在審閱自查報告的基礎上，進駐相關省市進行實地督查。

實地督查根據受督查對象及行程不同，在形式上會略有區別。一般流程是，先聽取省市工作彙報，再召開座談會，聽取不同基層政府和企業的意見。

實地督查結束後，各督查組要對督查情況進行仔細梳理和認真評估，然後向受督查方反饋意見。在督查報告形成後，國務院常務會議將聽取督查彙報。

值得一提的是，跟以往的專項督查不同，這次督查既有各級政府的“自查與實地檢查”，還引入了“第三方評估和社會評價”。

據新華社的報道，第三方評估分為四塊內容，國務院發展研究中心對法規政策制定落實方面開展評估；國家行政學院對政府管理服務方面開展評估；全國工商聯對市場環境方面開展評估；新華社則對民間投資開展專題調研。

除了上述四個機構的第三方評估外，據記者了解，另一個由中央統戰部牽頭的民間投資調研也在5月底開展。

浙江省民營投資企業聯合會會長周德文告訴記者，他作為中央統戰部調研組成員，從5月24日起赴湖北省開展為期4天的民間投資調研評估，該調研組由中央統戰部經濟局局長帶隊。

區別於國務院督查組，周德文介紹，其所在的中央統戰部調研組以實體經濟中的民營企業為評估對象，調研通過座談會和個別訪談等形式進行，調研民間投資下滑的原因及對策。

“個別訪談避開了當地政府人士參與，讓企業家不要有顧慮，暢所欲言。”周德文説道。

為什麼查

“民間投資增速下降，就意味著經濟衰退的勢頭仍在繼續。”劉迎秋告訴記者。這是此次雷霆行動的由頭。

今年1-3月，全國固定資産投資（不含農戶）85843億元，同比名義增長10.7%，增速比1-2月份加快0.5個百分點，比去年全年提高了0.7個百分點。

但同期民間投資增速只有5.7%，比1-2月、去年全年分別降低了1.2和4.4個百分點。長三角一向是民間投資重鎮，但今年1-4月，浙江省民間投資4162億元，同比增長3.1%，增速比去年同期回落7.3個百分點。1-4月，江蘇省民間投資10367.41億元，同比增長11.2%，回落1.5個百分點。

這是民間投資的增速在最近數年來首次低於全社會投資。

2016年一季度數據顯示，民間固定資産投資佔全國固定資産投資的比重降至62%，比去年同期降低約3個百分點。

高層無法不著急。

在5月4日的國務院常務會議上，李克強總理説，自己到基層考察調研時聽到，個別地方群眾甚至編出了順口溜，説地方政府當前對民營企業有“三不”：“不聽電話、不接材料、不予辦事。”

緊接著，5月9日，李克強又在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上指出，要抓緊建立行業準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權，保障民營資本合法權益。

5天兩次對民間投資表態，表現了李克強對於民間投資的關注和重視，而高層如此重視民間投資的重要性亦非常明顯。

正如劉迎秋向記者所稱，保住民間投資增長，才能保住最關鍵的就業。

數據顯示，目前民營經濟為全社會創造就業崗位佔到80%以上。

李克強在這兩個會議之間幾日的舉動也表明了這一點。

5月6日，國務院常務會議兩天后，李克強到人力資源社會保障部考察並主持召開就業工作座談會，並前往就業促進司，詳細了解就業市場情況和最新就業信息。

找問題

發現問題，這是本次督查的核心目標。

督查組出發之前各方預計到的大小問題，在督查中紛紛被證實—各地存在不同的問題，政策落實情況參差不齊。據新華社報道，分赴各地的督查組主要發現了四大類問題，包括：屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇未落地；抽貸、斷貸現象突出，融資難仍普遍存在；“門好進、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出；成本高、負擔重，影響企業投資意願。

據《湖南日報》披露，5月23日，第七督查組組長、住建部副部長倪虹在長沙表示：“督查組來長沙，將全面了解民間投資真實情況，找亮點、查堵點、摸痛點、破難點。”

問題在哪？這也正是本次大督查啟動的初衷。國務院的督查通知明確指出，督查工作重點包括促進國家民間投資有關政策的貫徹落實、放寬民間投資市場準入政策情況、加大對民間投資的融資支持情況、大力推進PPP模式（政府和社會資本合作）情況等8個方面。

一直被外界認為是煥發民間投資活力的對策之一的PPP項目並不順利。財政部數據顯示，截至2016年5月12日，地方政府已經推出7835個PPP項目，總投資額約8.8萬億元。不過，這些PPP項目落地率僅為21.7%，大部分PPP項目還在前期準備中。

中國投資協會會長張漢亞向記者表示，有些地方確實存在對新政策“光説不做”的現象，比如將PPP項目中，能掙錢的都給了國有企業或者“熟悉的企業”，實際上還是沒有對民營資本放開。同時，PPP項目的經營權一般也給了國營企業，民營企業得不到經營權，造成PPP政策實施一年多還是沒有得到很好落實。

劉迎秋在接受記者採訪時表示，民間投資下降是非常正常的，因為整個經濟在收縮，這側面説明民間投資的理性高於整體經濟理性。

“在經濟衰退的時候，國家投資佔主導地位。”劉迎秋認為，“這些事情本來也是政府應該做的，只不過在經濟衰退時，因為民間投資相對較少，而政府有能力拿出那麼多資金，因此政府投資增速高於民間投資。”

張漢亞也向記者表示，“製造業投資增速還在下降。民營企業很大一部分投向製造業，而目前新的産品和新的投資機會不多，因此民營企業有錢沒處投。”

張漢亞還認為，目前一些實際的社會情況，在客觀上影響到了民營企業家對投資的決定。“大企業對前景憂慮，對前途看不懂，乾脆等等看，先不投資，或者已經進行了資産轉移。”他説道。

近年來，中央政府持續不斷地推出簡政放權、降低服務業市場準入門檻等改革舉措。然而，大量的改革措施並沒有落到實處，各級地方政府不作為問題仍然存在。

據新華社報道，督查組在黑龍江期間，一些受訪的民間企業家反映，招商引資時企業被奉為座上賓，但在項目投産後，地方政府承諾的條件不兌現情況比較普遍，企業將之形象地描述為“JQK”：“先勾我們進來，圈塊地給我們，然後再尅我們。”

除此之外，民間投資的方向和結構還比較單一，房地産投資佔比過大。今年1-4月，北京市完成民間投資604億元，同比下降7.1%，與全國其他省市相比，降幅位居前列。值得一提的是，今年1-4月，北京市民間投資仍有八成投向房地産領域。

作為民營經濟風向標的浙江，今年1-4月，民間投資增速比去年同期回落7.3個百分點，這對於浙江來説是個重大信號。

在周德文看來，溫州民間資本歷來被視為是中國民間資本的風向標。從炒煤到炒房，再到參股銀行，溫州民資可謂是無孔不入。當下，溫州民間仍然擁有大量資本，但是溫州民間資本最大的尷尬不在於沒錢，而在於無處可投，沒有一個安全的地方可投。

“近年來我調研的絕大部分城市民間投資均出現下滑，民營企業不論大小，都有投資信心不足的情況。”周德文説，“在激活民間投資方面，當前政府最重要的事情是創造公平競爭的平臺和環境”。（記者 劉科、劉巍）