民間投資為何大幅下行？ 國務院民間投資督查組匯總四大問題

派出9個督查組，奔赴18個省區市，舉辦300多場座談會，實地走訪500多家民營企業，訪談了3000多名企業家，發放調查問卷10000多份。國務院這一為期10天民間投資實地督查的結果已經匯總完畢，並於6月7日正式發佈。

當日，國務院促進民間投資健康發展專項督查組的三位組長，國家發展改革委副主任張勇，工業和信息化部副部長馮飛，財政部副部長劉昆出席國務院新聞辦發佈會，就相關情況答記者問。

他們重點回答的問題是，民間投資增速為何大幅下行？

目前這一原因已基本摸清。據張勇介紹，此次企業在督查中主要反映四大問題，既包括政策落實、政府管理服務的問題，也包括市場環境建設、企業自身發展的問題。

據悉，目前國務院辦公廳正在組織國家發展改革委等有關部門對這些問題進行分類梳理，逐一核實，並研究提出相應的整改建議，明確責任部門和整改期限，近期國務院還將專門聽取督查工作的彙報，部署整改落實的工作。

企業重點反映四方面問題

非公有制經濟創造了60%左右的GDP、80%的就業、提供超過50%的稅收。但今年以來，民間投資增速下行明顯。1-4月份，我國民間投資同比增長5.2%，相較去年全年增速下降4.9個百分點，增速幾乎腰斬。

面對民間投資增速放緩的局面，5月20日起，國務院派出9個督查組赴18個省（區、市）開展為期10天的實地督查。與此同時，國家發改委經國務院批准又派出了六個組，對除西藏之外的12個省（區、市）進行督查。截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經完成。

據了解，造成民間投資增速下行的原因很多。

據張勇介紹，此次企業在督查中主要反映的問題包括以下四個方面：首先在政策法規落實方面，一些法律法規政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強；其次，在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優化，地方監管服務有待同步提高；再次，在市場環境建設方面，“玻璃門”、“旋轉門”在一些地方、行業仍不同程度存在，民營企業融資難、融資貴，企業負擔重；最後是企業自身發展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業建立現代企業制度相對滯後，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創新等等。

其中，張勇表示，“企業融資難、融資貴是我們這次去福建、江西聽到的反映最集中的一個問題。”

督查組分析認為，一方面隨著經濟下行壓力加大，特別是一些産能過剩行業市場前景堪憂，銀行在授信額度上會降低；另一方面，我國民營企業仍以中小民營企業為主，資産規模、抵押擔保能力等比較弱。

要解決這個問題，需要多方面努力。張勇表示，金融機構在防範自身的風險的同時，要更多地來支持實體經濟發展。地方政府可以做大量工作。另外，還要更多地給企業提供一些直接融資的渠道，包括上市和發行企業債券等。

此外，企業稅費負擔較重，獲得感不強也是集中反映的問題。

劉昆表示，近幾年，政府拿出真金白銀、多方面措施來降低企業稅費負擔。督查情況來看，一些企業在稅費負擔方面的獲得感不強，有一些企業反映負擔比較重，這與減稅政策是矛盾的。因為企業現在面臨的經營環境比往年差，在利潤沒有以前那麼高，稅費即使減少了，仍然感覺負擔較重。

他認為，深入推進減稅降費，要狠抓政策落實，加強宣傳政策培訓，使好的政策惠及民營企業。

構建新型政商關係

另外，張勇表示，有一些問題是屬於市場自身的問題，比如用工成本，過去幾百塊錢就能雇傭一位工人，但現在福建的雇工成本將近3500-4000元一個月，同時企業承擔五險一金等等。政府在搞好平衡、調度、安排的基礎上，應該能夠為企業創造條件，降低一些企業承擔的社會負擔，這是政府需要做的。

那麼，民間投資增速陡然下行，主要是由市場因素主導，還是其他的呢？

發佈會後，馮飛回應21世紀經濟報道記者的提問，用了“水中行舟”的例子。馮飛指出，水面高低代表經濟增長速度，經濟增長速度下來，即水面下降後，水下的淤泥和石頭會阻礙船的行駛。儘管挖了很多淤泥，搬了很多石頭，但由於水面下降速度較快，船行進仍然不快，問題就顯露出來。

他表示，民間投資增速下降，兩方面因素都有，既有市場經濟下行，企業家對未來投資前景有疑慮，不敢投資；也由於市場環境還不夠好。

馮飛對21世紀經濟報道記者指出，要促進民間資本投資，核心是構建習近平總書記提出新型政商關係，讓“清”和“親”真正落地。這樣一來，政府沒有疑慮去支持民營企業的發展，民營企業對未來有美好的前景，才能真正解決問題。

據了解，馮飛帶隊在吉林、黑龍江兩省調研，很多企業都反映東北地區的發展環境和東部沿海地區的發展環境相比，還有比較大的差距。馮飛表示，“在制度性成本上必須要下更大的功夫，通過改革開放來優化市場環境。”

張勇也表示，在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優化，地方監管服務有待同步提高，需要加強事中事後監管，更好地維護公平競爭。

劉昆帶隊在四川和陜西督查，政府人員為民企主動服務不夠，政策對接不暢，重國企，輕民企，民企認為他們和國企不在同一個起跑線上——這一問題反映也比較突出。

有參與督查的專家對21世紀經濟報道記者表示，民營資本跟國企合作投資量下降明顯，是部分地區民間投資增速下行的原因之一。（記者 周瀟梟）