江蘇：首批省級民政類服務購買清單出爐2.44億向社會採購23個項目

昨日，《江蘇省民政廳2016年度向社會力量購買服務項目清單》正式公佈，這也是首批省級民政類社會服務購買清單。省民政廳全年將拿出2.44億元採購資金，通過公開競標、邀標、單一採購、委託等形式，向社會組織、企事業單位購買23個大項目的服務。

“能拿出來的業務，都要拿出來採購。我們首次梳理的購買清單，將融合政府、企業和社會組織三股力量，共同服務好目標群眾，這也是國家戰略。”省民政廳社會組織管理局局長朱龍英介紹，購買服務是大趨勢、大方向，國務院和省政府都已出臺意見，推動轉變政府職能，改革創新公共服務提供方式，加大政府購買服務力度。“這次的清單出爐其實釋放出信號：今年是購買服務的‘突破年’。這也是個引導，今後全省民政系統所有事務性業務，能向社會組織購買的，都應該購買，逐漸形成服務項目化、採購公開化的氣候。”

這份清單上的採購內容幾乎涵蓋了所有民政業務，包括退役士兵教育培訓、社區公益服務、老年精神關愛工程、省第二次全國地名普查省級技術服務、全省敬老月文藝匯演、社會組織等級評估、優撫對象數據核查、救助專項督查、省養老服務評估標準制定等。項目承接主體以社會組織、大學、會計師事務所等為主。採購資金的大頭約1.2億元將用於退役士兵教育培訓，有中央和省財政兩級資金。

“今年的購買服務清單是在前幾年公益創投基礎上展開的。從一開始連標書都不會製作，到現在能設計項目、有專業團隊、經得起評估，一大批社會組織在成長。購買服務不僅解決了基層人手不足的問題，還提高了民生服務的辦事效率和專業度。”朱龍英説，社會組織得到培育和扶持，現在能承接10萬元的項目，將來就能承接100萬元甚至更大的項目。民政不僅需要專業的社會服務，本身也承擔著孵化、培育、推動社會組織發展的職能。社會組織在承接服務的過程中，逐漸真正掌握群眾需求，才能設計出合理的服務項目來競標。

目前，全省註冊登記的社會組織已達8萬多家，數量居全國首位，成為提供社會服務的主要“供應商”，也正面臨從量到質的轉變。

“沒有幾把米，怎能引來雞啄食？社會力量還要好好修煉內功。”南京大學社工系主任陳友華分析，從前兩年試點看，政府購買服務中也出現了一些問題：政府有購買，社會組織蓬勃發展；政府一旦撤資，社會組織就活不下去。因此，一方面政府購買服務要可持續化，購買要機制化，在此過程中，政府、企業和社會組織共同摸索項目設置、定價、競爭機制等規則，防止花了錢、事情沒辦好。另一方面，社會企業終究必須在市場上站得住腳。“最好的服務不是福利性質的，一定是市場性質的。社會組織除了爭取拿到政府購買資金，還要學會向消費者要資金。政府資金是讓社會組織趟路的，市場才能引導社會組織告別低層次服務、低層次團隊。”

經過幾年的公益創投實踐，省級民政部門已帶動市、縣（區）、街道等多個層面的政府購買熱潮。競投南京市江寧區泥塘社區老年人助餐項目的厚樸居家養老服務中心負責人毛能説，為了競投今年的項目，他們深入社區，摸底社區1000多位老人的真實需求，制定專門食譜，並多次調整價格。“我們自籌資金50萬元，裝修、雇傭專業廚師和社工團隊，打造‘社區食堂’。市面上有的老年人營養餐做得很便宜，我不認同，純公益是對市場的一種破壞，我希望不靠政府也能找到盈利模式。南京已有社會組織和開發商合作，開展老年人、年輕人助餐以及換季清洗、居家消毒等訂制管家服務，成為社區服務的綜合供應商。”

“除了培育，跟隨清單一道出爐的還應有制度，透明操作、全程監控。社會組織成長還有一段很長的路要走。”朱龍英錶示，下一步將建立第三方監管和評估機制，確保購買資金的績效性和安全性，並固化社會組織承接服務的流程和模式，實現財政購買的效益最大化，社會組織分級管理、項目事中事後監管、法人治理結構也要同步推進。

南京市已啟動購買服務資金監測管理機制，公開招標評估監管的第三方機構。項目評估中心聘請了幾十位專家，每個項目中期、結項評審隨機抽取專家參與。南京、揚州等地去年就有多家社會組織因第三方評估不過關被終止採購合同，這些組織今年競標中在能力測評一項上紛紛被扣分。這也體現出政府採購服務的誠信體系和競爭機制在逐步完善。（記者 唐悅）