山海攜手 共謀小康——全國東西扶貧協作成就綜述

新華社北京7月19日電（記者 林暉 彭源）20年前，一紙《關於組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的報告》，將東部發達地區與西部10個省份緊緊聯絡在一起，從此開啟了東西扶貧協作的壯麗征程。

20年來，東部與西部之間開展了多層次、多形式、寬領域、全方位的扶貧協作，來自東部發達地區的資金、技術、人才、理念源源不斷地輸入西部，扶貧協作之花在廣闊的西部大地上傲然綻放。

政府主導彰顯制度優勢

地處賀蘭山東麓的寧夏永寧縣閩寧鎮，古韻悠然的燕尾脊，獨具特色的紅磚大厝，讓人仿佛置身於幾千公里之外的福建閩南。這裡的閩南風情特色一條街，正彰顯了寧夏與福建割捨不斷的情緣。

1996年，中央安排北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9省（市）和深圳、寧波、青島、大連4個計劃單列市對口幫扶西部10個省（區、市）。福建與寧夏結成幫扶對子後，通過資金支持、引入項目、培訓技能、幫扶産業等多方面舉措，在戈壁旱垣間書寫下扶貧協作的壯麗篇章。當年為紀念閩寧協作而命名的閩寧村如今已升格成閩寧鎮，人均年收入由當初的500元增加到10360元，成為遠近聞名的特色小鎮。

集中力量辦大事是社會主義制度的重要優勢。東部發達省份積極響應中央號召，與幫扶省份之間普遍建立了高層定期互訪機制，每年由主要領導帶隊組成黨政代表團到對方省市考察學習，召開聯席會議，及時就雙方交流協作中的重要問題進行對接磋商，並成立專門工作機構，配備專職工作人員，做到“有領導分管、有專人負責、有工作計劃、有督促檢查”。

經過幾次調整和變動，目前東西扶貧協作已形成為9省（市）、5個計劃單列市和4個大城市對口幫扶西部10個省（區、市）的工作格局。20年來，東部省市通過東西扶貧協作向西部10個省（區、市）提供財政援助資金132.7億元，動員社會力量捐助款物27.6億元，引導企業實際投資1.5萬億元。

授人以漁謀劃長遠發展

常言道，授人以魚不如授人以漁。東西扶貧協作中，送錢送物只是基本的“輸血”之舉，東部發達地區更著力在增強西部地區“造血”能力上下功夫。

在貴州省黔東南州，“無線黔東南”、黔杭電子商務産業園等正日益成為當地新名片。原來，電商之都——浙江杭州與黔東南州簽署了電商幫扶合作協議，阿裏巴巴集團還設立了淘寶大學黔東南州電子商務人才培訓基地，全年培訓近2萬人次，當地特有的紅酸湯、灰鹼粑、手工銀飾、刺繡、蠟染等都搬上了網絡，電商産業蔚然成風。

扶貧先扶智，治貧先治愚。為提升西部地區貧困群眾的自我發展能力，東部發達地區多管齊下：

——遼寧充分發揮教育資源優勢，在本省開設青海初中班和高中班，代培青海省的貧困學生1300余名，回原籍參加高考上線率達90%以上。

——天津市自2013年開始實施“對口幫扶甘肅藏區定向醫學本科生免費培養”項目，協調天津醫科大學、天津中醫藥大學定向招收甘肅400名醫學本科生。

——深圳市開展“雨露計劃深黔直通車”勞務技能培訓項目，根據深圳企業“訂單”在貴州畢節招收貧困學生到深圳職業技術學校就讀，畢業後確保就業。

扶貧協作雙方還高度重視開展人才交流工作。2011年至2015年，雙方互派挂職幹部1834人次，開展教師、醫生等專業技術人才交流6661人次。北京與內蒙古、天津與甘肅、上海與雲南、山東與重慶、福建與寧夏、東部8市與貴州之間都實現了雙向挂職。

互利共贏同奔全面小康

在內蒙古鄂爾多斯裝備製造基地，全球領先的半導體顯示技術、産品與服務供應商京東方投資220億元在此落戶。“內蒙古享有的區位、資源和政策優勢，為前來投資的外地企業營造了廣闊的發展空間，相較于勞動力成本和土地價格高企的北京市而言，具有很大的吸引力。”京東方下屬源盛光電公司負責人陳曦説。

在東西扶貧協作開展初期，東部常常單向幫扶西部。如今，在對口幫扶框架下，扶貧協作雙方高度重視經濟合作，充分發揮各自比較優勢，不斷創新協作方式，擴大協作範圍，努力實現互惠互利，共同發展。

——山東引導如意集團、海爾集團、魯能集團等一大批大型企業在重慶落戶，帶動當地群眾就業，企業本身也取得良好的經濟和社會效益。

——北京市組織一批大型旅遊集團與內蒙古赤峰、烏蘭察布合作，開通了北京至赤峰“克什克騰旗號”草原專列，極大推動了赤峰旅遊業發展。

——福建支持廈航開通銀川-南昌／西安-廈門直航航班，促進寧夏大漠風光旅遊和福建海峽旅遊的合作開發，推動了兩省區旅遊文化産業發展。

跨越千里，山海情深。20年來，東部省市共幫助西部貧困地區援建學校7325所，衛生院（所）1690個，資助貧困學生42.6萬名，幫助修建農村公路2.15萬公里，為西部貧困地區脫貧攻堅奔小康打下堅實基礎。展望未來，東西部地區必將繼續攜手前行，為全面建成小康社會而不懈奮鬥！