全國導遊體制改革試點工作會召開

8月24日，國家旅遊局在黑龍江省哈爾濱市召開全國導遊體制改革試點工作會。國家旅遊局局長李金早出席會議並講話。國家旅遊局副局長魏洪濤、黑龍江省副省長王愛文出席會議。國家旅遊局副局長王曉峰主持會議。

李金早指出，我國現有在冊導遊約86萬人，如何實事求是地正確認識這支隊伍是當前必須直面的問題。我們既要呵護這支隊伍裏絕大多數的“美麗導遊”，也絕不袒護這支隊伍裏極少數的害群之馬。導遊在旅遊業中具有基礎性地位和全局性影響。從“景點旅遊”向“全域旅遊”模式轉變的過程中，傳統導遊管理行政化、非流動、封閉式模式，越來越不能適應大眾旅遊時代的發展要求，導遊存在執業的體制性障礙、流動的政策性壁壘、管理的封閉式行政化和人才結構的不合理等體制機制問題。

李金早強調，導遊體制改革要遵循我國旅遊業發展演進規律，順應開放型市場、綜合型産業要求。要圍繞“進出、監管、保障、獎懲”等重點環節，改革準入培訓註冊制度、改革導遊執業制度、健全導遊保險保障體系、健全事中事後監管機制、健全導遊協會組織、創新導遊激勵機制，推動導遊從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉變。要充分尊重導遊在體制改革中的主體地位，充分發揮導遊的能動性與首創精神，充分保障導遊享有各方面合法權益，使導遊供給體系適應市場需求結構的變化，導遊管理從行業監管向綜合監管、社會監督轉型。

李金早要求，深化導遊體制改革是一項系統性工程，要堅持試點先行、風險可控，匯集各方共識，統籌各方關係，兼顧各方利益，使試點在體制改革中起到示範、突破、帶動作用。總體上，試點工作以市為主體，要做到“四個依託”，即依託互聯網、依託企業、依託協會、依託導遊。同時，還要加強頂層設計，把好導遊體制改革的資質、監管、保險等環節，加快完善法律保障，為導遊體制改革提供法治保障。要加強組織領導，把握好改革的系統性、整體性、協同性，處理好導遊體制改革中的政策過渡和銜接問題。要抓好督查督辦，聯合有關部門開展“導遊專座”督促檢查、導遊保障工作督查，開展旅遊市場綜合監管。

會議期間舉行了全國導遊公共服務監管平台啟動儀式和導遊文明旅遊哈爾濱宣言發佈儀式。會議印發了《國家旅遊局關於深化導遊體制改革加強導遊隊伍建設的意見》，《導遊自由執業試點工作中期評估報告》。上海、南京、成都、三亞、宜昌等地旅遊部門，廈門、三亞等地導遊協會，攜程、同程等旅遊企業，以及部分導遊代表進行了典型發言。（記者 沈仲亮）