找到改革抓手 選擇合適機制提高地方法治建設水平

法治是國家治理現代化的必由之路。在法治中國建設過程中，地方法治建設處於非常重要的地位。國家法治的整體狀況很大程度上取決於地方法治建設的綜合水平。進一步提高地方法治建設水平，需要選擇適合地方法治發展的方式和機制。當前，可以結合行政體制改革和經濟社會發展實際，著力抓好以下幾個方面。

依託權力清單制度，建立陽光的權力監督機制。推行權力清單制度是政府及其工作部門以清權、確權、配權、曬權為核心內容的治理方式變革，實質是給行政職權打造一個透明的制度籠子，為行政機關依法行政提供基本依據，並厘清公權與私權的邊界，方便企業和社會公眾。地方法治建設應以探索實行權力清單制度為契機，建立起陽光的權力監督機制。具體而言，一是依據權力清單明確劃分各級政府間、政府各部門間的職權，對部門職權交叉問題進行清理，明確職權定位，督促相關部門履職到位，實現政府職權的明確化與規範化。二是依託政府信息公開制度，對政府及其部門的工作範圍、職責進行明確而具體的公示，並明示公權力運作的具體流程，保證公眾的知情權與監督權。三是建立權力清單制度的定期檢查和評估機制，保證政府及其部門權力配置科學、行使規範。

完善行政執法模式，建立文明的法治實施機制。破除權責交叉、多頭執法等問題，需要完善行政執法模式，形成符合實際、能有效解決問題的執法模式。這是當前行政執法體制改革的著力點。為此，地方法治建設應以行政執法模式的程序變革為手段，建立健全法治實施機制，促進行政執法規範有序。其中的重點是：推進文明、常態執法，反對簡單粗暴、運動式執法；推進行政執法規範化，樹立文明、公正的執法形象；完善行政執法責任追究機制，實現執法主體權責統一；嚴格執法程序，合理控制行政執法權，嚴格執法人員資格審查管理制度，科學考核執法績效。

探索第三方評估機制，建立有效的社會治理機制。依託政府之外的第三方社會主體對依法行政的效能進行評估，可以改變行政主體自我評估的現象，有助於提高評估的公正性與有效性。在地方法治建設實踐中，可以把依法行政第三方評估機製作為突破口，探索更為有效的社會治理機制。在具體實踐中，應注重以下幾個方面：一是增強政府工作透明度，解決評估主體與被評估對象之間信息不對稱問題；二是科學組織，提高評估主體參與評估的能力；三是鼓勵專家學者積極參與評估實踐，提高評估的專業性；四是扶持相關社會組織發展，促進第三方評估機制長期有效運行。

構建社會信用體系，建立誠信的法治保障機制。“民無信不立，市無信不興，國無信不穩。”誠信作為社會發展之本，是一種文化軟實力，對推動經濟社會健康發展和法治建設都具有重要作用。地方法治建設應立足社會誠信建設，以社會信用體系構建為重點，建立誠信的法治保障機制。構建褒揚誠信的社會信用體系，促進形成誠實守信的良好社會風尚；建立個人信用聯網制度、失信懲罰機制，形成剛柔相濟的失信懲罰體系，敦促行為人形成良好的誠信習慣；建立誠信行為申報制度，提高行為人的社會責任感和歸屬感；以舉證責任倒置、履行義務證明等證據規則保障誠信者權利，構建社會誠信的司法屏障。（四川行政學院 吳 濤 胡業勳）