推動基本公共服務均等化

推動城鄉和區域基本公共服務均等化，是實現城鄉和區域協調發展的重要舉措，也是實現經濟社會協調發展的重要環節。

基本公共服務是以一定時期經濟社會發展水平為基礎，在社會共識基礎上，政府為維護經濟社會的穩定和發展、保障公民的基本生存和發展權利、實現社會公平正義而提供的公共産品與服務。從逐步實現基本公共服務均等化這一表述看，所謂基本，即在現有經濟社會發展水平下，每一個社會成員都應享有的公共服務；所謂公共服務，即這些服務屬於公共産品，其提供應以政府為主、以公共財政投入為主，並吸引市場主體和社會主體有序參與；所謂逐步實現均等化，即縮小基本公共服務差距需要通過持續努力而漸進實現，體現社會公平正義原則。

改革開放以來，我國在經濟快速發展、成為世界第二大經濟體的同時，義務教育、勞動就業、社會保障等都取得了顯著成就。但經濟社會發展過程中出現的結構調整、人口流動和人民群眾對生活品質的新期待，也對公共服務供給提出了新需求。同時，目前基本公共服務在城鄉、區域之間還存在較大差距。有的差距是原有制度配置造成的，也有的是地區發展不平衡造成的，還有的是社會發展變化造成的。比如，食品質量安全存在差距：在城市加大食品安全檢查之後，一些假冒偽劣産品流向了農村市場。又如，教育差距經過努力不斷縮小，特別是農村中小學的校舍、課桌、操場等基本能夠滿足需要，但在軟體配置如任課教師的能力素質上還存在較大差距。

城鄉和區域之間基本公共服務存在較大差距，影響人民群眾共享經濟社會發展成果，也影響機會公平。推動基本公共服務均等化，當前的重點是通過供給側結構性改革，更好滿足不同居民的服務需求，逐步縮小城鄉和區域之間的基本公共服務差距，爭取到2020年實現基本公共服務均等化。推動基本公共服務均等化，需要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，首先解決好食品安全、教育資源和醫療資源均衡配置等問題。在城鎮化過程中，農村衛生所、供銷社等服務設施逐漸向城鎮轉移。各地應結合農村實際，逐步建立起10分鐘或15分鐘基本公共服務圈。為了促進教育公平，應在繼續加強農村中小學硬體設施建設的同時，重點加強農村師資培養和城鄉教師交流。進一步深化醫療衛生體制改革，把為鄉鎮醫院配備富有治療經驗的醫務人員作為深化改革的一個重點。（作者 張翼 為中國社會科學院社會發展戰略研究院院長）