農村危房改造金，如何花在刀刃上

農村危房改造金，如何花在刀刃上
江蘇通過村民評議、層層公示等程序，確保錢發到貧困戶手裏

在66歲村民康學林的農村房屋安全鑒定表上，場地安全程度、地基基礎、上部承重結構等5項內容，均為D級即嚴重，符合農村危房改造要求。

農房成了危房怎麼辦？目前，2016年中央財政預算安排的農村危房改造補助資金266.9億元已全部下達完畢，用於支持各地完成314萬戶貧困農戶危房改造任務。補助下達了如何申請？改造質量誰來監督？怎麼防止資金被截留挪用？近日，記者在納入全國農村危房改造試點的江蘇採訪了解當地農村危房改造流程。

名額向最困難群眾分配

去年通過危房改造申請的康學林新家已建成，一層平房，兩室一廳，還有一個防止積水的尖頂。他的新家，南京市六合區龍池街道新集社區裏大多數人都認識。

“老房子是1981年建的，墻體傾斜，漏水也很厲害。想換個新房子又沒有能力。”康學林患有胃癌，老伴兒有關節炎，都喪失了勞動能力，家中的3、4畝田地早已撂荒。兒子無業且不住在一起，老兩口生活只能依靠社區發放的500元離任村幹部補貼以及妹妹的接濟。

去年年初，街道在社區宣傳農村危房改造政策，康學林便向龍池街道提出申請，並提交了社區出具的家庭貧困證明。隨後，龍池街道城建科的工作人員來到老人家，對老屋進行質量鑒定。

當時新集社區共有5位村民提出了改造申請，社區召開村民代表評議會。新集社區主任林坤告訴記者，其中3戶雖也有漏水等情況，但因不符合危房改造對象認定條件，未通過申請。

從去年9月開始，各村社區挨家挨戶排查，收集貧困群體人員信息，報給住建部門並錄入數據庫，區級以上住建部門均可查看，以此作為參考和篩選，在名額分配上向經濟薄弱地方的貧困戶傾斜。評議會召開的第二天，“危房改造公示”就出來了，貼在了社區公告欄、小店、自家門前等地。

龍池街道副主任潘春春説，正因為有數據庫，以及對申報農戶的信息公示，所有情況一目了然。名額分配是不是公平，群眾都看在眼裏，誰想“多拉票”或“走關係”，行不通。

符合條件的農戶分別經過街道及區級的審核、公示，並簽署了《改造協議書》，其中明確了農戶找施工隊按照危房改造標準進行施工建設，在本年度內完工並接受驗收；街道做好服務協調工作，及時撥付資金。

三部門驗收，審核全程公示

康學林回憶，在20多天的施工過程中，“來了好幾撥人把關質量，還拍了照片”。他所説的“好幾撥人”，是指鎮街、區級和市級的住建、民政及財政等部門。

在江蘇，農村危房改造工作專門建立了分管副省長擔任召集人的聯席會議制度。各市、縣（市、區）、鎮、村也成立了相應的農村危房改造工作領導機構。“民政核實身份、住建監管質量、財政發放資金，三部門的工作貫穿從申請到驗收的每個環節。”六合區住建局村鎮建設管理科科長顧平介紹。

為了防止改造中出現質量問題，江蘇強化對承攬農村危房改造的建築工匠的培訓及監管。對於房屋基礎和主體結構等關鍵施工階段，監管人員要到場指導檢查，發現不符合要求的當即告知建房戶並提出整改建議。在通上水電的驗收階段，也由區級相關部門會同街道，對房屋質量、臺賬等進行驗收，合格的現場確認簽字；每年年底再由市級部門按照15%比例進行抽查。

“對施工質量的監督最重要的是安全。”負責現場驗收的工作人員告訴記者，現場監督嚴格按照省市相關要求進行驗收，主要是查看墻、梁、柱等承重結構，門、窗、墻面等也要滿足規範要求。現場驗收有少數不合格，比如一些承重墻面開裂需要徹底翻新但卻為了圖省事只是臨時補一補；個別家庭只有2、3人居住，卻蓋了2層樓或100多平方米，超出了人均13—18平方米的要求。

補助一卡通打給個人賬戶

“翻建共花費了近6萬元。省市區三級補助2.1萬元，其他3萬多元是自己籌集。”康學林獲得的補助，由哪些錢構成？

據介紹，“十二五”中央對江蘇農村危房改造補助標準為每戶平均7500元，江蘇根據各地經濟發展水平、改造方式等情況，統籌中央財政補助資金，確定全省危房改造補助標準。2015年補助分為兩類六檔，具體為翻建新建每戶補助：蘇北地區12000元，蘇中地區11000元，蘇南地區10000元；維修加固每戶補助：蘇北地區6000元，蘇中地區6500元，蘇南地區7000元。農房抗震改造每戶在此標準基礎上增加1500元。

除省級補助外，市、區也根據實際情況進行了配套補貼。以康學林所在的南京市六合區為例，市級補助翻新6000元、維修加固3500元，區級補助分別為5000元。也就是説，康學林能夠領到的三級補助為2.1萬元。

一些貧困戶反映，2.1萬元的補助雖説已相當可觀，但還需要自己籌集一大部分，有些猶豫。少數家庭翻新之後無錢購買傢具，只好暫時打地鋪過渡，還有些家庭需要依靠親戚朋友接濟或者村社區通過其他渠道進行補助，才能裝齊配套設施。

每年年底，區財政將所收到的三級補助資金統一打到街道，再通過一卡通的形式發到每個農戶的賬戶。此外，補助下發往往要等房子建好驗收後才能拿到，村民前期需要自籌資金。龍池街道財政所涉農資金工作人員戴之發坦言，以前有些地方，農戶領到補助後不願意將此用於改善房屋質量，而是拿去買東西甚至是賭博，違背了使用規範，年底驗收後再發放是為了保障專項資金實施到位。（記者 姚雪青）