367家景區被查處
史上最嚴景區“整肅風”是怎麼颳起來的？

新華社上海12月7日電（記者 周蕊）國家旅遊局日前通報，今年下半年以來，全國共有367家4A級及以下景區分別受到取消等級、降低等級、嚴重警告、警告、通報批評等處理。

記者調查發現，此次公佈的被查處景區總數和4A級景區佔比數之多史無前例。這次史上最嚴景區“整肅風”是怎麼颳起來的？這次查處與以往的不同之處在哪？上“黑榜”景區又“栽”在哪些地方？

不整治的省份景區評定將受限、5A景區申報不受理

國家旅遊局5日通報，今年下半年以來，367家4A級及以下景區受到處理，堪稱史上最嚴景區“整肅風”。“史上最嚴”的背後，是整治手段和整治思路的創新。

通報顯示，4A級景區成為此次被處理的“大頭”：共有255家4A級景區被處理，佔全國4A級景區總量的9%；其中62家4A級景區被取消及降低了等級，佔被處理4A級景區的24%。

一些地方整治景區明察暗訪多管齊下。以貴州為例，主管省領導親自安排並作具體指示，省旅遊委成立專門工作小組、制定了詳細的景區復核檢查計劃，採取省市分級、暗訪和明察分類的方式，並委託第三方30多人組成專家組，分五批次對全省64家4A級以上旅遊景區進行暗訪檢查，實現了復核檢查不留死角、不留盲區、不留隱患。

一些業內人士指出，這或許和國家旅遊局此次的制約措施有較大的關聯。在本次全面排查前，國家旅遊局明確，對未採取整治行動的省份，將收回其4A級景區評定管理權限，並停止受理其5A級景區申報。“2014年出臺《關於下放4A級旅遊景區質量等級評定管理工作的通知》後，4A級旅遊景區的等級評定下放到了省一級，如果被收回對4A景區的管理權限，省級旅遊管理部門就已經很被動，如果停止受理本地5A級景區申報，更是掐住了一些地方的命脈。”

“黑榜”景區“栽”在哪？

記者梳理了今年下半年“上榜”的300多家景區和此前被旅遊部門警告、降級的多家景區發現，景區“上榜”的原因集中在旅遊基礎及服務設施不足、安全管理不到位、廁所環境衛生條件不合格等。

——遊客服務“形同虛設”。國家旅遊局在通報中指出，被取消4A級資質的廈門海滄大橋旅遊區，景區多處場所已對外承包變更為餐館、SPA等項目，遊客中心功能缺失。

今年被通報摘牌的湖南省長沙市橘子洲旅遊區、重慶市南川區神龍峽景區等也被指出存在旅遊服務功能嚴重退化的問題，包括遊客中心設施設備嚴重缺失，主要遊客集中區域休息設施嚴重不足，導遊服務嚴重不足，景區內標識導覽系統嚴重缺失等。

——安全存隱患。2015年，國家旅遊局對麗江古城景區等6家5A級景區給予嚴重警告，並公開通報，給予6個月時間整改。麗江上“黑榜”的主要原因之一就是安全漏洞。2013年3月麗江古城突發火災，燒燬民房107間。2014年4月麗江一商鋪發生火災共致10間鋪面損毀。在2015年通報中，麗江古城景區仍然存在安全提示不到位，消防設施不完備等問題。

在今年8月被摘牌的5A級旅遊景區湖南省長沙市橘子洲旅遊區和重慶市南川區神龍峽景區，也均被指“景區安全隱患嚴重”。橘子洲旅遊區瀕水遊客集中區和臨江遊步道，旅遊安全巡查服務缺失。神龍峽景區以漂流作為景區主要旅遊項目，對遊客沒有進行漂流前的安全教育、安全設施佩戴講解演示；部分遊步道緊鄰山體滑坡處，沒有設置安全防護設施等。

——廁所不過關。貴州銅仁市碧江區九龍洞景區因廁所整體佈局不合理，數量不足，內部環境較差等原因，被貴州省旅遊委取消4A級資質。同樣“栽倒”在廁所上的還有2015年被摘牌的5A級河北省秦皇島市山海關景區。在通報中，山海關景區環境衛生臟亂，垃圾未清理，衛生間濕滑臟亂，清潔工具、施工材料隨意堆放。

——名不副實。記者梳理髮現，一些主業為商場、商貿城的園區同時還挂著“景區”牌，由於主業不聚焦，對A級景區所需要的遊客信息中心、廁所、遊覽標示等方面就有點“不走心”。此次被警告的4A景區河北省辛集市辛集國際皮革城景區，其官網上挂的基本上都是皮革交易信息、市場動態、供求信息等商業運營內容，關於旅遊資訊的內容僅有一欄，2014年以來就沒有更新過。

“黑名單”機制化常態化 景區整治進入“深水區”

專家指出，旅遊部門對景區的整治已經告別了“一陣風”，對A級景區實行的“有進有出”動態管理模式效果也正在展現出來，旅遊管理部門對景區的整治已經進入“深水區”。

國家旅遊局正會同相關部門，醞釀推出新修訂的《旅遊景區質量等級管理辦法》和新國家標準，全國景區監管進一步走向常規化和制度化。

一些業內人士認為，隨著地方對於旅遊景區等級評定的權限加大，國家旅遊局已經意識到更需加強對A級旅遊景區的審核與監督，不能形成“燈下黑”。此次國家旅遊局明確，對未採取整治行動的省份，將收回其4A級景區評定管理權限，並停止受理其5A級景區申報就是具體措施。

北京交通大學旅遊系主任張輝説，地方全力以赴爭創5A級景區，成功後便放鬆懈怠、忽視維護，導致景區質量出現問題，這種“重申請、輕維護”的發展方式不可持續。有關部門不應局限于A級景區的評定與退出，應將更多精力放在城市建設方面。

北京聯合大學教授、原國家旅遊局規劃與資源處處長竇群指出，還應建立回追問責制度，如果景區長期效益不好，應對領導幹部在地方任職期間的這種“大幹快上”的建設行為進行回追倒查。