• [主持人襲艷春]女士們、先生們，大家上午好！促進創新發展對於中國的經濟發展具有非常重要的作用，本週的國務院常務會議上決定新設一批國家自主創新示範區，而且決定採取新的模式，部署推進上海加快建設科技創新中心。為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們非常高興地請來了科技部副部長陰和俊先生和上海市副市長周波先生，請他們為大家介紹相關情況，並回答大家的提問。下面先請陰部長介紹情況。2016-04-01 15:11:01
• [科技部副部長陰和俊]各位媒體朋友們，大家上午好！黨中央、國務院高度重視國家自主創新示範區的建設和發展。3月30日，國務院常務會議確定，在現有11個國家自主創新示範區基礎上，再新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個國家自主創新示範區，促進涌現更多創新活躍、特色鮮明的升級發展新“尖兵”，同時要求以先行先試重點突破，形成增長新亮點、發展新優勢。2016-04-01 15:11:49
• [陰和俊]國家自創區依託實力較強的國家高新區建設，主要是通過體制機制創新和政策先行先試，集聚創新要素，發展新經濟，著力打造國家高新區的升級版，推動成為創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、大眾創新創業生態區和新産業新業態聚集區，積極培育中國經濟發展新動能，促進經濟向中高端水平邁進。加快建設一批國家自創區，既是發揮科技創新的驅動引領作用、推進大眾創業萬眾創新的重要舉措，也是調動各地發展積極性，鼓勵競相創新發展的有效措施，還是應對當前經濟下行壓力、培育發展新動能的重要抓手。2016-04-01 15:12:38
• [陰和俊]國務院相關部門積極支持國家自創區發展。各地黨委、政府把國家自創區建設作為實施創新驅動發展戰略的切入點和推動創新發展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項目等方面加大支持力度。經國務院批准，先後在中關村試點的16項政策，經其他國家自創區進一步試點後已推廣到全國實施，國家自創區所在省市也已發佈創新政策近4500條，充分調動了科技人員的積極性，給企業技術創新松了綁，有力地激發了各類創新主體的創新活力。當前，國家自創區整體發展態勢良好，對區域經濟發展以及産業轉型升級的輻射帶動能力日益增強，已成為我國經濟實現“雙中高”目標的重要支撐。我就先講到這裡。歡迎大家提問。2016-04-01 15:13:02
• [襲艷春]謝謝陰部長，下面請周波先生介紹情況。2016-04-01 15:14:13
• [上海市副市長周波]謝謝主持人，各位記者朋友，大家好！今天的吹風會，由我向大家介紹《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》的有關情況，並回答大家提問。下面，我先簡要介紹一下總體情況。2015年5月，為貫徹落實習近平總書記要求上海“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的指示精神，經市委十屆八次全會審議通過，上海市委、市政府出臺了《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》。上海市研究起草了《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》。國家發改委、科技部等部委辦給予了全面的指導幫助。今年3月30日，國務院常務會議審議並原則通過了該方案，標誌著在部分區域推進全面創新改革試驗工作進入實施階段。2016-04-01 15:14:52
• [周波]上海系統推進全面創新改革試驗的總體考慮主要如下：一、關於總體目標2016-04-01 15:16:17
• [周波]力爭通過3年系統推進全面創新改革試驗，在科技金融創新、人才引進、科技成果轉化、知識産權、國資國企、開放創新等方面，取得一批重大創新改革成果，形成一批可複製可推廣的創新改革經驗，破解一批制約科技創新的體制機制瓶頸問題。到2020年，建成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架，為我國進入創新型國家行列提供有力支撐。到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創新中心的核心功能，創新驅動發展走在全國前頭，走在世界前列。2016-04-01 15:17:05
• [周波]二、關於主要任務2016-04-01 15:17:35
• [周波]主要實施四個方面的重點任務：一是建設綜合性國家科學中心。依託張江地區已形成的大科學設施基礎，進一步打造高度集聚的重大科技基礎設施集群，建設一流研究型大學，匯聚全球頂尖科研機構和一流研究團隊，建立符合科學規律、自由開放的制度環境。二是建設共性技術研發和轉化平臺。重點在信息技術、生命科學、高端裝備等領域佈局一批開放式共性技術研發平臺，以及一批科技成果轉化服務平臺。三是實施引領産業發展的重大戰略項目和基礎工程。結合國家戰略佈局，依託上海基礎和優勢，實施一批重大戰略項目和基礎工程，率先突破一批關鍵技術，加快促進新興産業發展。四是推進張江國家自主創新示範區建設。搭建“雙創”平臺，完善創新服務，打造創新要素集聚、創新特色鮮明、創新功能突出、適宜創新創業、具有較強輻射帶動力的創新集聚區。2016-04-01 15:18:12
• [周波]三、關於改革措施2016-04-01 15:18:57
• [周波]重點聚焦在六個方面：一是建立符合創新規律的政府管理制度，著力完善事中事後監管，用有效的“管”促進更多的“放”，減少政府對企業創新活動的行政干預，釋放全社會創新活力和潛能。二是構建市場導向的科技成果轉移轉化機制，發揮市場在創新要素配置中的決定性作用，建立科技成果轉化、技術産權交易、知識産權運用和保護的高效機制。三是完善激勵創新的收益分配機制，建立尊重知識、尊重創新、讓創新主體獲益的股權激勵、收益分配等制度，讓創新主體自主決定科研經費使用、成果轉移轉化等，更大調動科技人員積極性。四是健全企業主體的創新投入機制，發揮金融財稅政策對科技創新投入的放大作用，形成有利於科技創新的投融資體系。五是建立積極靈活的創新人才發展制度，形成集聚人才、培養人才的長效機制，營造人盡其才、才盡其用的政策環境。六是構建跨境融合的開放合作新機制，發揮自貿試驗區制度創新優勢，創新合作方式和機制，營造更加適應于創新要素跨境流動的便利環境。2016-04-01 15:19:15
• [周波]根據以上六個方面的改革重點，上海將在國家授權下，在國家各個部委辦的指導下，實施10項先行先試改革舉措，主要包括：1、研究探索鼓勵創新創業的普惠稅制；2、探索開展投貸聯動等金融服務模式創新；3、改革股權託管交易中心市場制度；4、擴大高新技術企業認定範圍；5、完善股權激勵機制；6、探索發展新型産業技術研發組織；7、開展海外人才永久居留便利服務等試點；8、簡化外商投資管理；9、改革藥品註冊和生産管理制度；10、建立符合科學規律的國家科學中心運行管理制度。上海將切實做好相關組織實施工作，爭取早出成果、早見成效！下面，我很願意回答大家的提問。2016-04-01 15:21:12
• [襲艷春]謝謝周波先生，大家可能也注意到，每週五上午的國務院政策例行吹風會，介紹的都是國家層面的一些政策舉措。今天上海市周波副市長介紹的《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》，實際上是國家層面的重大舉措和考慮，一些中央部委，包括發改委、科技部等也都參加了今天的吹風會。涉及到國家層面的有關議題，如果將來大家希望和部委溝通，我們也願意提供機會。今天我們很高興請陰部長和周市長先來面對面地回答大家的問題。下面我們進入提問環節，按照慣例，還是請大家在提問之前通報一下所在的新聞單位。請大家提問。2016-04-01 15:24:00
• [中國國際廣播電臺記者]請問陰副部長，現在在經濟下行壓力加大的情況下，我們了解到，像中關村等這樣的國家自創區的發展還是不錯的，請問近些年國家在自創區示範區方面取得了哪些進展，對經濟轉型方面又發揮了哪些作用？2016-04-01 15:25:50
• [陰和俊]2009年國務院批准建設中關村國家自創區，之後又先後批復建設了10個國家自創區。目前，國家自創區集聚各地創新資源，輻射能力已經形成；新産業、新業態勃發，新動能正在積蓄；創新溢出效應明顯，對區域經濟以及産業牽引能力日益增強，已成為創新發展、轉型升級的重要引擎。主要表現在以下幾個方面：2016-04-01 15:26:25
• [陰和俊]一是發展速度和效益“雙提升”，支撐經濟中高速增長。在新常態下，國家自創區依然保持了兩位數的增長，如武漢東湖、湖南長株潭、四川成都國家自創區主要經濟指標連續數年保持30%左右的增速，深圳國家自創區2015年前三季度稅收同比增長25%。同時，對區域經濟增長貢獻舉足輕重。2015年前三季度，有7個國家自創區對所在地區GDP增長貢獻率超過20%。二是大眾創新創業深入推進，發展動力加速轉換。2015前三季度，武漢東湖新創辦科技型企業6000余家，同比增長42%，上海張江新創辦科技型企業近1萬家，同比增長25%。北京中關村“千人計劃”入選者佔全國20%以上，創業投資項目數和金額均佔全國40%以上。2016-04-01 15:28:56
• [陰和俊]三是新産業新業態持續涌現，産業結構不斷優化。2014年，北京中關村現代服務業實現總收入佔全區總收入的2/3以上，下一代互聯網等6大優勢産業集群和高端裝備等4大潛力産業集群實現總收入佔全區規模以上企業總收入的70%。武漢東湖光纖光纜國際市場佔有率達25%，光器件國際市場佔有率達12%。上海張江集成電路産業産值佔全國的1/3。四是政産學研用緊密結合，成果轉化成效突出。2015年全國技術合同成交額達9835億元，同比增長15%，其中大學和科研機構的成交額達875億元，比“十一五”末增長121%。比如，中科院上海藥物研究所利用自創區和自貿區政策，2015年實現新藥研發成果轉讓總額8億元。從這些發展成效看，國家自創區對中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平確實發揮了重要的支持作用。2016-04-01 15:29:30
• [第一財經日報記者]請問周市長，剛剛部長談話時也談到了張江國家自創區，請問張江地區在建設綜合性國家科學中心的功能定位和建設思路具體是怎樣的？過去兩三年間，“雙創”都是政府和民眾普遍關心的話題，過去一年上海進行科創中心的建設實踐過程中，上海的創業創新有哪些具體的變化或者改變？未來還會有哪些進一步的佈局和安排？2016-04-01 15:30:42
• [周波]第一個問題，國家發改委和科技部在今年2月1日批復上海建設張江綜合性國家科學中心，我們的目標是按照國家的要求，建設綜合性、開放型的國家科學中心，在原有基礎上，要集聚更多的大科學設施，吸引更多一流的科研團隊和科研機構，打造一批共性技術的研發和轉化平臺，建設一流的研究型大學。原來張江就有同步輻射光源、蛋白質設施、超算中心等。我們在加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見中已經明確的，國家原則也同意的，將在生命科學、信息技術、高端裝備等更廣的範圍建設更多的大科學設施，比如同步輻射光源的二期、超強超短激光、X射線自由電子、海底觀測，包括轉化醫學等等，形成大科學設施集群。同時，進一步建設共性技術的研發平臺和轉化平臺，比如説比利時的IMEC，雖然比利時沒有半導體集成電路的製造産業，但是它的研發是全球公認的最高水平，所以我們也要建設上海微技術研究院，在這方面按照新型的模式來探索。更多地利用國家科技部批復的國家東部技術轉移的平臺，促進科技成果轉化。同時，也通過政府採購和PPP等多種模式，促進知識産權的應用、保護和轉化，培育發展更多的專業機構。2016-04-01 15:31:42
• [周波]關於建設一流的研究型大學，我們和中科院共同建設上海科技大學，在幾個關鍵的領域從事世界一流的研究，吸引了包括諾貝爾獎獲得者領銜的科研團隊參與其中，同時進行了一些體制機制探索，比如實施綜合預算和終身教授制，綜合預算管理打破了原來大學“買醬油的錢不能打醋”的情況，讓高等院校有充分的自主權，能夠更好地按照科學規律實施專業化、市場化和國際化的科學研究。2016-04-01 15:32:04
• [周波]全社會普遍關注“雙創”，我們上海出臺了《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》以後，又同步發佈了發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見，這一兩年來在三個方面有比較明顯的變化，當然這需要一個長期的過程。2016-04-01 15:33:20
• [周波]首先是全社會的創新創業的意識進一步增強。原來大家普遍反映，上海是比較循規蹈矩，不太願意創新創業，但是自從實施國家的這個戰略以後，包括我們兩個意見出臺以後，全社會的創新意識進一步增強，不論是企業，包括大家説的國有企業，佔上海GDP的半壁江山，48%，央企和市屬國企資産加起來有30多萬億元，所以國有企業如果沒有創新活力，很難帶動整個社會的創新活力。我們開展國資國企改革，通過讓國有企業更多地實施創新，有關改革措施實施以後，他們的創新意識大大增強。我們有個政策叫“三個視同一個單列”，對國有企業的研發投入、實施創新轉型以及從事兼併收購小微企業包括團隊的和海外收購的等等，我們將其視同為利潤，分三到五年攤銷。在考核上，讓經營者沒有後顧之憂，因為很多創新投資可能會失敗。這個實施以來，國有企業積極性大大提高，去年光這一項就有24家企業100多個項目，將近120億被認同。同時，我們國有企業也有58個CVC（企業創投基金），包括在矽谷設立風投，從事新興的、轉型的、創新的、創業的從孵化器開始到天使基金到孵化器到轉化到産業基金，圍繞這個市場和産業鏈鼓勵和促進創新。2016-04-01 15:34:08
• [周波]上海的特色是開放，我們擁有全國1/4的外資研發中心，共396家，有120家跨國公司世界五百強在上海設立了研發和創新中心，也佔了全國的1/3，並且他們的積極性也很高，我們也很開放，包括政府採購、項目公開等方面採取了必要的措施，吸引他們、鼓勵他們參與到上海的科創中心建設和“雙創”工作當中。當然還有更多的民企、小微企業，剛才陰部長也説了，光張江一年新增的中小型小微的科技企業就有10000家，同比增長20%，全市大概也是這個水平。2016-04-01 15:34:35
• [周波]上海的創新氛圍良好，大家對於創新的寬容度不斷提高。企業是創新的主體，企業家是創新的關鍵，但是企業家往往是比較有個性的，我們原來傳統的是不能忍受失敗的，現在大家都能寬容。市人大也出臺了關於上海鼓勵創新和改革的決定，所謂的容錯機制。我們很多企業把它寫進了公司的章程。包括我們對大學生進行了一個調查，原來願意創新創業的比重比較低，這兩年都以100%的速度在增加。2016-04-01 15:34:59
• [周波]其次，創新創業的孵化機構蓬勃發展，據不完全統計，上海現在有450家各種類型的孵化器，90%以上是社會力量辦的，我們既有專門針對海歸創業的，更多的是草根的，也有零租金的，降低創新創業的成本和門檻。也有央企和國企的，也有外企的，也有社會公益組織的，各種形式都有。其中我們國家新三板上市兩個孵化空間、眾創空間還是第一批。另外，創投基金和天使基金雲集上海，我們在六年以前，市政府就設立了創投基金，按照市場化管理，由創投公司和行業協會管理，面向全社會、全世界招標各個産業的創投子基金，我們已經實施了三批，有40多個子基金，政府給予配套，在國家發改委和科技部的指導下，效果顯現。將近兩年以前，我們又設立了天使基金，由上海大學生基金會管理，現在也在全社會的招標，有16個天使基金。2016-04-01 15:35:39
• [周波]第三，吸引了更多的創新創業優秀團隊來上海。我剛才説了，一個是企業增加，第二個每年創新創業的大賽，去年有三千支參賽隊伍，增長了三倍以上，這都是良好的態勢，明顯的變化。當然，我們還感覺到存在不少的問題，下一步我們首先要營造一個更好的生態環境，特別是政府職能轉變，要放鬆一些管制，通過更好的管理和服務來營造一個環境，包括知識産權保護、信用體系建設、資源整合等等各個方面。二是要更加吸引人才，寬鬆的人才支持政策。下一步，我們要向兄弟省市學習，努力營造良好的氛圍，當然更加注重發揮企業主體作用和市場的作用。謝謝。2016-04-01 15:36:03
• [襲艷春]謝謝了周市長，談起創新是如數家珍。下面請記者繼續提問。2016-04-01 15:36:32
• [中央電視臺記者]請問陰部長，我們知道最近幾天，也就是本週國務院常務會議批准又建設了3個國家自創區，請問下一步國家自創區的建設有哪些新舉措？另外如何更好地發揮國家自創區在先行先試方面的作用？2016-04-01 15:38:27
• [陰和俊]科技部對國家自創區工作的總體考慮是，深入貫徹黨的十八屆五中全會等重要會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的戰略部署，深入實施創新驅動發展戰略，深化改革創新，積極推進供給側結構性改革，加強創新政策先行先試，優化區域佈局，著力打造創新創業生態，激發創新活力，為經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進提供有力支撐。2016-04-01 15:38:49
• [陰和俊]科技部將從以下三方面落實黨中央國務院部署，加快國家自創區建設。第一，積極推動再建設一批國家自創區，進一步優化區域戰略佈局。在推進國家自創區建設中，注重把握三個方面的要求：一是突出創新發展特色，主要依託綜合實力和區域代表性強的國家高新區建設，綜合考慮創新能力、高新技術産業發展、體制機制改革成效等因素。二是突出“東轉西進”佈局設想，結合國家重大區域戰略，實施分類指導，促進東部地區率先轉型升級，推進中西部地區創新發展。三是突出引領示範和輻射帶動作用，形成可複製、可推廣的經驗和做法，促進區域協同創新發展。2016-04-01 15:39:27
• [陰和俊]第二，在國家層面加大政策先行先試力度。針對國家自創區發展中出現的一些制約創新的新問題新情況，圍繞調動科技人員的積極性和釋放體制內創新活力，圍繞破除一切束縛科技創新創業和科技成果轉化産業化的體制機制障礙，圍繞率先形成創新驅動發展新制度新機制，加大政策先行先試力度。尤其要落實和完善股權激勵、收益分配等政策，讓創新主體自主決定科研經費使用、成果轉移轉化等，賦予高校和科研院所更大自主權，更大調動科技人員積極性。強化政策的配套細化，加大已出臺政策落實的力度。加強試點政策的總結評估，經完善後加快推廣到全國實施，進一步完善全國的創新政策體系。2016-04-01 15:39:55
• [陰和俊]第三，支持各個國家自創區大力開展體制機制和政策創新。各國家自創區的創新需求和實際情況差別較大，鼓勵各國家自創區在加強“共性”政策試點推廣的同時，加大特色政策的試點力度。以價值為導向，以充分調動科技人員積極性為目標，特別是圍繞建立價值導向的收入分配製度、科技人員獎勵政策等，積極探索更多對本區域適用性更強的特色的“個性”政策進行先行先試，精準施策，並在國家自創區試點的基礎上，在本區域推廣，形成更多有針對性、有實效的區域性創新政策。今天這種發佈會我覺得就非常好，科技部、發改委就國家層面出臺政策，充分放權，同時地方挖掘潛力，提供更多更好的創新創業舞臺和環境，為創新創業提供服務，上海張江在這方面一直是做得好的，很有説服力。2016-04-01 15:40:25
• [中國新聞社記者]您剛才提到了上海落實科技創新的“四梁八柱”，“四梁”四個任務已經給我們明確了，“八柱”請您幫我們再明確一下。另外，上海試驗方案的10個具體方案當中，有哪個已經率先有動作了？2016-04-01 15:40:56
• [周波]其實我們所説的“四梁八柱”，就是我剛才説的四個層面的綜合性國家中心，共性技術的研發和轉化平臺，一批重大的基礎戰略性項目和基礎工程，還有“雙創”空間，我們把它簡稱為“四梁八柱”。您剛才説的改革舉措，國務院這個方案已經批准了，現在國家發改委正在牽頭各個部門，包括科技部等，正在會商各個部門，我們也在具體落實，因為我剛才説了10個方面，有些已經在中關村做了，比如説股權激勵，我們現在國家實施的是遞延納稅，就是三到五年，但是按照國際慣例，拿到股權以後，分紅的時候，有現金了再納稅比較合理，中關村已經實施了，我們希望上海也同樣獲得這樣的條件，符合規律。2016-04-01 15:41:41
• [周波]第二個方面，剛才也説了，有很多需要創新探索的，國家各個方面都很支持，比如説我們的科創板，在上海股權交易中心，是第一批，規模還比較小，交易還不太活躍，要在國家的指導下，更多地發揮它的優勢，包括給予更多的地方自主權，我們上海非常願意在國家各個部門的幫助和指導下，上海也比較敢於試，但是也比較規範，所以請大家創新，特別是國家的各個部門，讓我們多做一些先行先試的工作。2016-04-01 15:42:02
• [襲艷春]如果大家沒有問題了，今天的吹風會就接近尾聲。結束之前我再説兩句，通過參加今天的吹風會，我自己也有感想，我覺得創新不僅是理念、部署和政策舉措，更是成千上萬的人積極參與其中的鮮活故事和案例，也非常歡迎媒體朋友們繼續關注中國的創新發展，大家有什麼採訪的需求可以給我們提出來，我們也願意和科技部，包括上海市，發改委聯絡，給大家提供更多的素材和故事，來幫助大家更好地了解。謝謝大家，謝謝陰部長，謝謝周市長，今天的吹風會到此結束。2016-04-01 15:42:39