• [主持人 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週的國務院常務會議部署了關於加強中西部教育發展補短板、夯實發展基礎、促進社會公平，同時還通過了《農田水利條例（草案）》，為了更好地幫助大家了解情況，今天我們很高興請來了教育部部長助理陳舜先生，請他為大家介紹加快中西部教育發展有關情況。我們還請到了水利部副部長田學斌先生，請他為大家介紹《農田水利條例（草案）》的有關情況。出席今天吹風會的還有水利部農村水利司司長王愛國先生。下面先請陳舜先生作介紹。2016-04-29 13:56:36
• [教育部部長助理陳舜]女士們、先生們，記者朋友們，各位上午好。很高興參加這次政策吹風會，有機會跟大家交流中西部教育的情況。4月27號，國務院審議通過了《關於加快中西部教育發展的指導意見》，相關背景材料已經發給大家，我就文件的起草背景和主要內容作簡要介紹。由於自然、歷史、經濟、社會等多方面的原因，我國東中西部教育差距比較大。為了縮小這個差距，國家採取了一系列重大措施，比如為了提高義務教育的普及水平，國家實施了“兩基”攻堅計劃；為了改善辦學條件，國家實施了校安工程、薄弱學校改造工程；為了配強師資隊伍，國家實施免費師範生教育、農村教師特崗計劃；為了資助困難家庭，國家實施了兩免一補、營養改善計劃；為了保證學校的正常運轉，國家建立完善了義務教育的保障機制。2016-04-29 13:58:14
• [陳舜]這一系列傾斜政策的實施，大大提高了中西部的辦學能力，但總的看來，縮小教育差距的任務還遠沒有完成。中西部一些特殊地區，特別是邊疆地區、民族地區、貧困地區、革命老區教育發展仍然存在特殊的困難，如果不採取特殊的措施，加大支持力度，加快提升的速度，這些地區教育發展相對滯後的局面在短期內難以改變。實現國家教育現代化，關鍵在中西部，重點在中西部，難點也在中西部。針對這一現實情況，根據黨中央國務院的決策部署，教育部會同財政部、發改委、人社部等有關部門研究起草了《關於加快中西部教育發展的指導意見》。這個《指導意見》實際上是一個兜底規劃，主要是針對中西部各級各類教育發展中存在的突出問題，通過統籌整合政策措施，提出了150項具體的項目和工程，確保經過幾年的努力，使中西部最差的地方最差的學校都達到基本的辦學標準。這個《指導意見》實際上是一個行動計劃，通過調整資源配置方式，集中力量從最困難的地區做起，從最困難的學校做起，隨著時間的推移，逐步抬高底部，確保到2020年中西部所有地區的教育發展達到與全面建成小康社會相一致的水平。這個《指導意見》的實施是國家作出的又一項支持中西部教育的重大決策，希望大家繼續關注、監督和支持。隨後，我願意回答大家的問題。謝謝。2016-04-29 13:59:05
• [襲艷春]謝謝陳舜先生簡短的介紹，下面請田學斌先生介紹。2016-04-29 13:59:53
• [水利部副部長田學斌]女士們、先生們，大家好，歡迎出席今天的政策吹風會，感謝大家長期以來對水利工作的關心和支持，2016年4月27日，國務院常務會議審議通過了《農田水利條例》，該《條例》的制定為促進農田水利事業步入法治軌道，從根本上扭轉農田水利建設明顯滯後的局面，必將發揮重要的保障作用。下面我就《條例》制定情況作以簡要的介紹。我國農田水利歷史悠久，都江堰、鄭國渠等工程著稱於世、澤被子孫。新中國成立後，黨和政府領導人民大興農田水利。到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，農田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食産量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在佔耕地面積一半的灌溉農田上，生産了佔全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物，農田水利對提高農業綜合生産能力、促進現代農業發展、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。我國黨和政府歷來高度重視農田水利事業發展。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，根本的一條是大興農田水利。由於歷史原因，我國農田水利欠賬較多，當前和今後一個時期，農田水利建設任務十分繁重。要真正把農田水利建設搞上去，就必須花大氣力補齊短板。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”的建設，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最後一公里”問題。但目前農田水利建設的組織發動、建設投入、規劃統籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農田水利建設長效機制的形成。因此，全面總結多年來農田水利實踐和地方立法經驗，制定《農田水利條例》，建立健全農田水利基本制度和長效機制，為農田水利發展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。2016-04-29 14:00:16
• [田學斌]《農田水利條例》的主要內容，一是明確了農田水利工作的基本原則。規定發展農田水利堅持政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管並重；二是建立了農田水利規劃制度。規定編制農田水利規劃應當統籌考慮經濟社會發展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛徵求基層組織和農民的意見；三是強化了農田水利工程建設管理。規定縣級人民政府應當統籌安排農田水利工程建設，工程建設單位應當對工程質量負責，強化有關部門和基層組織對工程質量的監督；四是完善了農田水利工程運行維護機制。區分不同情況規定了工程運行維護主體和維護責任，建立了運行維護經費合理負擔機制，規定佔用農業灌溉水源、農田水利工程設施應當予以補償；五是規範了農田灌溉與排水管理。規定農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，合理確定水價，加強水質監測、控制農業面源污染，鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施；六是規定了保障扶持措施。規定農田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，鼓勵社會力量投資建設農田水利工程，國家從金融信貸、基層水利服務體系建設、技能培訓等方面對農田水利發展給予扶持。此外，還針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任。 下一步，水利部將會同有關部門完善配套措施，抓好《農田水利條例》的貫徹實施。我就簡要介紹這些。謝謝。2016-04-29 14:00:56
• [襲艷春]謝謝田部長的介紹，下面請大家提問，提問之前報一下所在的新聞機構。2016-04-29 14:01:39
• [中國國際廣播電臺記者]我的問題跟農田水利有關，我們注意到近年來，最近也有媒體報道，一些小型的農田水利存在有人用無人管的現象，《農田水利條例》的出臺對解決這種重建設、輕管理的現象有什麼樣的利好，或者會起到什麼樣的作用？2016-04-29 14:02:03
• [田學斌]這個問題我來回答。剛才記者同志提的這個問題確實是當前農田水利發展比較突出的問題，對這個問題，《條例》裏也做了明確的規定，這次《農田水利條例》將建管並重作為發展農田水利基本的原則，明確了縣級人民政府對農田水利工程管理的責任，規定農田水利工程管護主體和管護經費的落實渠道，這就對強化農田水利管理提供了法律的保障。下一步我們將堅持建管並重的原則，進一步加強工程管護，主要要採取四個方面的措施：第一，明確管護的主體。我們要在實踐中總結以前農田水利建設的好的經驗，探索分級負責、分類管理的有效途徑和模式。大中型骨幹農田水利工程由專業組織來管理，小型農田水利工程通過明晰産權來明確落實的管護主體，新建的工程按照“先建機制、後建工程”的要求來落實管護主體。第二，要落實管護責任。通過進一步明晰小型農田水利建設的管理權、使用權和經營權，推行“兩證一書一台賬”的制度來明確各個方面的管護責任，主要是想發揮基層農民用水合作組織參與農田水利工程管護的積極性。第三，保障管護的經費，按照國家財政適當補助，水費計提以及工程所有者、使用者分攤的方式，建立一種農田水利工程管護經費的合理負擔機制，來落實農田水利工程的管護經費，做到實現農田水利工程能夠建得成、管得好、長受益。第四，要進一步提高基層管理和服務的能力，進一步健全農村水利基層服務組織和服務體系，發揮基層水利服務機構的監督和管理的作用，培育和提高社會化的專業服務隊伍，提供工程管護的指導和技術支撐。 大致就是這幾個方面。謝謝大家。2016-04-29 14:02:30
• [經濟日報記者]請問教育部的陳部長。中西部農村地區現在有很多教學點，條件都非常艱苦，有的地方是一個老師、一個學生的情況比較普遍，想問一下對於這一類小規模的學校如何能夠辦好。同時發現這些中西部的學校最缺的就是老師，但是現階段這些鄉村學校老師的待遇不足以讓這些老師，更何況是好老師留住。請問現在有沒有考慮大幅度提高艱苦地區老師的待遇，甚至提到比城市裏的老師還要高一些，從而鼓勵這些老師到中西部地區的農村去。謝謝。2016-04-29 14:03:09
• [陳舜]謝謝你關心這個問題，我們國家在中西部有大量的小規模學校，不足100個學生的學校我們通常稱為教學點，到去年底中西部教學點有9萬個左右，在這些教學點讀書的孩子有400萬左右，量大面廣。辦好這些教學點，是兜住整個教育底部的關鍵，所以這次《若干意見》提出了多方面的措施。一是合理佈局，辦好必要的教學點，滿足偏遠地區的孩子就近上學的需要。二是完善標準，即便是小規模的學校和教學點，也要根據國家的基本要求，結合當地實際制定辦學標準，按標準辦學。三要配齊資源，根據制定的標準，按照“缺什麼、補什麼”的原則，把資源配足。這裡面最重要的一個措施就是要實現數字化教學資源的全覆蓋。四是開齊課程，小規模學校最大的問題是音體美教師很難配齊，這一次明確提出來都得開啟國家規定的課程，關鍵的措施是中心校和這些教學點統一管理，統一安排老師、統一編排課程、統一教學進度。五是保證質量。要採取多方面的措施，確保這些教學點的教學質量跟常規學校是一樣的。剛才你提到的教師待遇的問題，大家都比較關心。實際上國家已經出臺了“鄉村教師支持計劃”，已經有明確的規定，對在邊遠地區工作的老師要給予津貼補助，已經在逐步實行。2016-04-29 14:03:32
• [中國日報記者]向水利部田部長提問，農業是用水大戶，有些地方灌溉農田現在還存在著大水漫灌的現象，我們注意到《農田水利條例》中明確力行節約用水，保護生態環境的原則。請問您現在節水灌溉發展還存在哪些制約因素和困難，下一步該如何推進？謝謝。2016-04-29 14:04:27
• [田學斌]發展節水灌溉確實是水利工作的一個很重要的方面，習近平總書記提出的新時期的水利工作方針就是：“節水優先、空間均衡，系統治理、兩手發力”，把節水放在很優先的位置。“十二五”期間，水利部門就會同有關部門大力推進節水灌溉的發展，全國高效節水灌溉面積在“十二五”期間增加了1畝億以上，灌溉水的有效系數從0.50提高到0.536，節水灌溉成效非常顯著。但是，節水灌溉還存在一些問題，主要是幾個方面。一是工程標準還比較低，發展節水灌溉任務還很艱巨。二是噴灌、滴灌等高效節水灌溉面積佔比偏低。三是總量控制、定額管理的節水機制還沒有普遍實行，節水的獎懲機制還沒有完全建立起來。四是節水的技術支撐和專業化服務水平有待提高。下一步將採取綜合措施來推進節水灌溉發展。主要有：一是工程節水。加快大型灌區節水配套改造步伐，提高用水效率。新建工程必須滿足節水灌溉技術標準要求，推動改造一批現代化、生態型、節水型示範灌區。二是技術節水。加快節水灌溉技術和設備的研發、集成和轉化，大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等先進灌溉技術，加強信息化手段應用，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。三是管理節水。推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，加強灌溉排水實驗研究和成果轉化，實行科學灌溉制度，將節水灌溉與農機、農藝、農技結合起來和水肥一體化，提高水、肥、藥等利用率。四是政策節水。實行最嚴格水資源管理制度，加快推進水權分配、水價改革、水權交易，形成節水獎懲機制，強化用水效力約束和監督考核，形成節水政策激勵倒逼機制。2016-04-29 14:04:46
• [人民日報記者]我的問題想提給陳部長，在中西部特別是農村地區，一位大嫂就辦一個幼兒園的情況特別突出，這表現出我國農村地區學前教育師資的缺乏，想請問陳部長，在《指導意見》中應該如何解決這個問題？謝謝。 2016-04-29 14:05:21
• [陳舜]謝謝你的問題。過去幾年我們國家的學前教育發展非常快，在五年的時間裏，學前三年毛入園率提高了20個百分點，這是一個跨越式的發展。伴隨著跨越式發展一個突出的問題就是教師配置跟不上。《指導意見》從以下幾個方面來加強學前教育教師隊伍的配置：第一，加快培養，擴大高等院校，特別是師範類院校學前教育專業招生規模。第二，加快補充，採取多種措施，吸引優秀人才進入學前教育領域當老師。比如義務教育階段，有些地區富餘的老師經過培訓達到相應的要求，也可以轉為學前教育的老師。第三，全員培訓，所有學前教育的保教老師，都要接受培訓，確保達到必要的資質條件。四是鼓勵支教，鼓勵有學前教育特長、有專業知識的人從事學前教育志願服務，組織他們到農村幼兒園巡迴支教。2016-04-29 14:06:49
• [中央人民廣播電臺記者]我的問題是提給水利部田部長。我們注意到《條例》中明確農田灌溉用水合理確定水價，實行有償使用、計量收費。之前國務院辦公廳印發了《關於推進農業水價綜合改革的意見》，請問推進農業水價改革，下一步將會怎麼樣考慮？未來將會如何實施？謝謝。 2016-04-29 14:07:17
• [田學斌]這個問題也很好，這是一個重大改革舉措。這個問題請農水司王司長來回答。 2016-04-29 14:07:45
• [水利部農村水利司司長王愛國]很高興回答這一問題，今年1月份，國務院出臺了《關於推進農業水價綜合改革的意見》，明確要求用10年左右的時間在全國基本完成農業水價綜合改革的任務，而且鼓勵有條件的地方率先提前完成任務。按照要求，水利部會同國家發改委、財政部、農業部等部門督促地方、完善措施，穩妥推進改革進程。關於水價改革，下一步主要是抓好以下三個環節：第一，加快完善灌排設施。首先要對現有的農田灌溉工程進行進一步的建設與改造，同時配備完善計量設施，為實行總量控制、定額管理奠定基礎。現在有些工程相對還比較薄弱，缺少防滲條件，有的是土渠、泥渠，輸水環節的跑冒滴漏等現象都還比較普遍，特別是農業灌溉用水計量率總體還比較低，這些都不利於我們下一步按照計量收費這樣一個政策來落實。所以第一步要在工程上下工夫。第二，形成合理水價機制。農業水價比較敏感，涉及到方方面面的利益，所以我們在水價制定上要按照分級、分類的原則合理確定水價，既有利於促進農業節水，又能合理保障種糧等重要農産品用水的需求，同時總體上還不增加農民負擔。對不同地區、不同類型的用水實行差別化的價格制定政策，在水價行成機制上儘量做到公平合理，兼顧好各方面的利益。第三，建立精準補貼和節水獎勵機制。通過多種渠道籌集獎補資金，對農民定額內用水成本給予補貼，重點補貼種糧農民，確保總體不增加種糧農民定額內用水的水費支出。同時，對採取節水措施、調整種植結構節水的用水戶給予獎勵，鼓勵用水戶節水，促進合理用水、科學用水、節約用水。謝謝。2016-04-29 14:08:03
• [光明日報記者]向教育部陳部長提問。中西部地區由於地理環境、經濟發展等因素，有的地區沒有普通高中，有的家庭上高中負擔重，請問在這樣的背景之下應該如何普及高中階段教育？謝謝。2016-04-29 14:08:34
• [陳舜]謝謝，普及高中階段教育是國家“十三五”確定的目標，到2020年高中階段毛入學率要超過90%，目前是87%，需要增加三到四個百分點，關鍵是要提升中西部一些特殊困難地區的高中階段毛入學率。《指導意見》主要從以下幾個方面來精準性、針對性地提升高中階段毛入學率。第一，在普通高中資源缺少的地區，要新建、改建、擴建一批普通高中。第二，要辦好1000所左右的鄉村高中。中西部目前的高中分佈，有700所左右在鄉鎮，有300所左右在城鄉結合部，這1000所普通高中是整個普通高中階段的底部，要通過改善這1000所普通高中的辦學條件，配強這1000所普通高中的師資力量，提升這1000所普通高中的辦學水平。第三，辦好中職學校。高中階段教育普及由兩部分組成，一是普通高中，二是中職學校。今後幾年要進一步提升中西部中職學校辦學能力，確保孩子在完成義務教育以後，未上普通高中的都能夠進入中職學校學習，學到一技之長，為進入社會工作奠定一個好的基礎。第四，精準資助。在實施中職免費的同時，對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。這樣，不管是普通高中還是中職學校的學生都能夠得到免費和資助，減輕家庭的負擔。主要是通過這幾個方面的措施，來確保這些相對落後的地區快速提升高中階段毛入學率。謝謝。2016-04-29 14:09:01
• [新華社記者]有個問題想請問一下水利部田部長，現在參與農田水利的資金來源和渠道比較多，一定程度上又比較分散，沒有形成合力。請問一下《農田水利條例》的出臺對這個問題的解決有沒有幫助？2016-04-29 14:10:36
• [田學斌]這個問題是多渠道籌集農田水利建設資金，這在《農田水利條例》也是作了規定，具體還是請農水司司長來回答。 2016-04-29 14:10:56
• [王愛國]農田水利是黨中央、國務院高度重視的民生工程，各方面也積極支持，所以在投入上渠道也相對比較多，一方面多渠道的投入，有力推動和促進了農田水利發展，同時由於投入渠道過多，規劃約束力還不夠，各部門建設標準不統一，管護落實不到位，也存在一定程度資金整合不夠、合力不夠的一些問題。這次《農田水利條例》對這些方面也做出了一些規定，為下一步推動多部門參與農田水利建設形成項目和資金合力，會産生一些比較好的效果。主要是三個方面。一是明確了政府及部門職責。《條例》把政府主導作為一個最基本的原則，而且明確了各級政府在農田水利建設中的組織領導作用和地位，也明確了相關部門在農田水利建設管理中管理、監督及參與相關工作的職責，首先從職責上進行了明確。二是強調了規劃的統籌作用。《條例》用專章對規劃進行了規定，首先強調經過批准的農田水利規劃是各類農田水利建設行為必須遵循的基礎依據，同時也強調了各類規劃之間的相互銜接和協調，包括部門之間的規劃、上下級之間的規劃，要進行銜接，不能各自為政、各設標準，所以在這一點上進一步維護了農田水利規劃的嚴肅性、權威性和約束力。三是強化了部門協調聯動。《條例》規定縣級人民政府應當根據農田水利規劃組織編制工程建設年度實施計劃，統籌協調有關部門、單位以及個人安排的與農田水利有關的工程建設項目，避免重復投入、資金分散。所以這三個方面為發揮各渠道投入資金、共同興辦農田水利提供了法治保障。2016-04-29 14:11:16
• [襲艷春]今天吹風會到此結束，謝謝三位發言人，謝謝大家。2016-04-29 14:12:11