國務院政策吹風會_文字

[主持人胡凱紅]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週的國務院常務會，也就是前天的常務會研究部署了促進消費品標準和質量提升工作，審議通過了《消費品標準和質量提升規劃》，消費品這方面的情況大家很關心、很關注，為了幫助大家了解這方面的情況，今天很高興請來質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏先生，請他向大家介紹《規劃》的有關情況，並就消費品的標準和質量問題和大家作個交流。下面先請田主任介紹情況。2016-08-26 12:47:48
[國家標準委主任田世宏]女士們、先生們，新聞界的各位朋友，大家上午好。首先請允許我代表質檢總局、國家標準委感謝大家長期以來對我國標準化和質量工作的關心和支持。2016年8月24日國務院常務會議審議通過了《消費品標準和質量提升規劃》，將於近日向社會印發。下面我就《規劃》的有關情況向大家作一個簡單的通報。關於《規劃》的編制背景：消費品質量事關民生福祉改善，事關消費持續增長，事關經濟提質增效升級。以先進標準引領消費品質量提升，以消費品質量提升倒逼裝備製造業轉型升級，是改善民生的內在需要，是擴大內需的技術基礎，是促進出口的有效途徑，更是加快建設質量強國、製造強國的重要任務。黨中央、國務院對消費品質量問題高度重視。習近平總書記指出，日用品消費受産品質量和性價比的影響明顯增大，要通過改善供給質量來激活消費需求，要推動中國製造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國産品向中國品牌轉變。李克強總理多次強調消費品標準和質量的重要性，要求瞄準國際先進標準，加快質量安全標準與國際接軌，全面提高標準化水平，促進消費品質量提升，不斷增強大眾對國産消費品的品質信任度和品牌認可度，提振消費者對“中國製造”的信心，發揮好消費對經濟發展和産業轉型的關鍵作用。 2016-08-26 12:49:08
[田世宏]近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、傢具、玩具、鞋類産品等行業的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，消費品供給結構不盡合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環境有待改善，國內消費信心有待進一步提升。為此，按照2016年4月6日國務院第128次常務會議要求和李克強總理等國務院領導同志重要指示精神，質檢總局會同工業和信息化部等有關部門起草了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》。2016-08-26 12:49:37
[田世宏]關於《規劃》的目標定位：我們在起草制定《規劃》中堅持了市場導向、改革創新、標準引領、質量為本、開放融合的基本原則，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備製造業轉型升級，推動中國製造邁向中高端，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。《規劃》以5年為週期，提出到2020年實現定性和定量兩類目標。定性目標是消費品標準供給基本滿足日益增長的消費需求，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，企業質量發展內生動力持續增強，知名消費品品牌價值大幅提升。定量目標主要有3個：一是重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上。二是消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。三是消費品質量競爭力指數穩定在84以上。2016-08-26 12:54:24

[田世宏]關於《規劃》的主要任務：提出了8個主要任務，一是改革標準供給體系，構建政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。二是優化標準供給結構，滿足消費結構升級的需求。三是落實企業質量主體責任，激發企業質量提升內生動力。四是夯實消費品工業質量基礎，提升質量技術創新能力。五是加強消費品品牌建設，提高中國消費品知名度和美譽度。六是改善優化市場環境，進一步激發市場活力和消費潛力。七是創新消費品質量安全監管模式，保障消費品質量安全。八是實施外貿“優進優出”戰略，提升進出口消費品質量。2016-08-26 12:55:03
[田世宏]關於《規劃》的重大工程：設置了7個工程專欄。一是消費品國內外標準接軌工程，開展中國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證，提高中國標準與國際標準一致性水平。二是消費品企業標準自我聲明公開和監督工程，建立健全企業標準自我聲明與質量提升的協同互動機制。三是消費品質量技術基礎“一站式”服務工程，建立多方協作、精準服務的國家質量技術基礎服務新模式。四是消費品精品培育工程，引導消費品企業建立質量品牌創新中心，提高中國消費品品牌美譽度、忠誠度，打造中國精品。五是消費品質量信息公共服務工程，建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺，集成發佈標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎信息。六是消費品質量安全風險管理工程，以早發現、早研判、早預警、早處置為目標，建立消費品質量安全風險管理體系。七是進出口消費品質量提升工程，服務優進優出，提升中國製造形象。2016-08-26 12:55:33
[田世宏]關於《規劃》的重點領域：緊密圍繞質量問題突出、消費需求旺盛和産業發展重點的一般消費品領域，著力推動家用電器、消費類電子産品、家居裝飾裝修産品、服裝服飾産品、婦幼老年及殘疾人用品、化粧品和日用化學品、文教體育休閒用品、傳統文化産品、食品等重點領域標準和質量提升工作。加快形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環。關於《規劃》的保障措施：規劃制定以後怎麼加以落實是最關鍵的，為做好落實，我們在《規劃》中也提出了幾個方面的保障措施，包括加強法律法規建設、加強財稅政策扶持、加強質量人才培養、加強宣傳教育和輿論引導、加強組織領導和部門協作等幾個方面，並要求各級地方政府要建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核，確保各項政策措施落實到位。2016-08-26 12:56:08
[田世宏]關於《規劃》的保障措施：規劃制定以後怎麼加以落實是最關鍵的，為做好落實，我們在《規劃》中也提出了幾個方面的保障措施，包括加強法律法規建設、加強財稅政策扶持、加強質量人才培養、加強宣傳教育和輿論引導、加強組織領導和部門協作等幾個方面，並要求各級地方政府要建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核，確保各項政策措施落實到位。各位記者朋友，消費品標準化和質量工作涉及多部門、多領域，希望大家多關心、多支持、多宣傳，為我們更多提出寶貴的意見和建議，同時讓我們共同努力，共同推進《規劃》順利實施。我先介紹這些。謝謝大家！2016-08-26 13:04:19

[主持人胡凱紅]謝謝田主任，下面開始提問。 2016-08-26 13:04:50
[中國日報記者]田主任您好，本屆政府三年以來一直堅持推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，在消費品的標準和質量提升方面，《規劃》有哪些改革創新舉措？2016-08-26 13:06:10
[田世宏]謝謝你的提問。剛才你也提到，從本屆政府以來，要堅持推動簡政放權、放管結合、優化服務，我們這一次在規劃的制定中也按照這個精神，提出了有關政府怎麼在推動企業、社會在推進消費品標準和質量提升方面要做的工作。在編制過程中我們認真學習了中央和國務院的有關文件精神和要求，特別是體會到，在黨的十八屆三中全會上強調經濟體制改革的核心問題，就是要處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。怎麼更好發揮政府作用，現在轉變政府職能是一個關鍵。我們結合這些精神和中央和國務院的要求，結合消費品的標準化和質量工作，針對市場化程度高、産業創新活躍、與人民群眾日常生活、健康安全密切相關的特點，我們在《規劃》中側重設計一些制度上的創新和機制上的創新，堅持“放管服”協同推進。概括了一下，有七個方面的改革創新舉措，可以給大家通報一下。一是加快國內外標準的接軌，建立起消費品標準比對與報告制度。現在我們特別有針對性的對我國一些主要貿易國家和“一帶一路”沿線的重點國家的標準情況進行分析研究，同時，充分利用好技術性貿易措施，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法、國外的先進技術標準的要求，來促進我們國內標準水平提升，從而在實際中推動實現內外銷産品“同線同標同質”。同時，在標準的實施過程中，也要在內外銷産品上實現“同線同標同質”的要求，沒有內銷、外銷産品的區分，生産線、標準、質量都是一樣的。2016-08-26 13:06:46
[田世宏]二是我們要建立和完善企業産品和服務標準自我聲明公開和監督制度。要實施這個制度，就是要完善企業標準信息公共服務平臺的建設，更好地引導和推動企業把産品和服務標準自願的進行自我聲明公開，對企業自我公開的標準實施情況進行社會監督，同時在政府層面上，推動第三方發佈企業標準的排行榜，真正樹立起企業標準的領跑者，鼓勵企業制定和使用先進的標準。同時，也讓社會和老百姓能了解每個企業的産品生産執行的是什麼水平的標準，增加消費品質量信息的透明度和企業標準實施的透明度，更好地適應市場的需求，滿足消費的需要。三是建立了消費品生産經營負面清單制度。這個制度建立以後，規定了除強制性標準，以及工業産品生産許可證、3C強制認證等法律法規明確規定之外的，就取消消費品生産經營中有關標準和質量的其它市場準入限制。也就是除了強制性標準，還有法律法規明確規定要執行的市場準入的之外，就放開市場準入。2016-08-26 13:07:27
[田世宏]四是建立統一規範的監督抽查制度。這裡面有一些比較豐富的內容，首先在監督檢查過程中要實施“三隨機”，也就是要“隨機抽查企業、隨機抽檢産品、隨機選擇檢測機構”。要推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認，各方面、各部門、各地方對産品質量監督抽查的信息都要公開，公開後達到共享和互認。在這個前提下，規定對産品質量國家監督抽查合格的同一企業、同一規格型號的産品，6個月內任何地方和部門或者機構都不能重復進行抽查，推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。這個監督抽查制度的目的就是為了減輕企業的負擔。2016-08-26 13:08:00

[田世宏]五是建立檢驗認證結果責任追究制度。要完善檢驗認證機構承擔産品質量的連帶責任的約束機制，更好地規範檢驗認證的行為。六是完善消費品質量安全風險監控體系，建立主要消費品質量安全的追溯體系，強調消費維權，要推進缺陷産品召回常態化。在消費品質量安全風險的管理、風險防控、消費維權和缺陷産品召回常態化方面做了相應的規定。2016-08-26 13:08:42
[田世宏]七是在消費品領域推動實施質量技術基礎的“一站式”服務工程。大家都知道，質量技術基礎是國際上通行的説法，包括標準、計量、檢驗檢測、認證認可等方面，它是給企業服務的最基本的國家質量技術手段。要做到一站式服務，在服務過程中要運用“互聯網+”質量技術基礎的模式，來深化質量技術基礎這些元素之間有機融合，把這些資源都有效整合起來，形成一個全鏈條的“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案，真正為企業、為産業聚集區或者區域的發展提供全方位、全過程、集中式的精準服務。以上是在《規劃》中從政府層面提出的一些服務企業、發展推進消費品標準和質量提升方面的一些舉措。謝謝。2016-08-26 13:09:21
[中央電視臺記者]企業是標準化和質量的主體，為了更好地發揮企業的標準化和質量主體的作用，提升企業標準化的能力，提升産品和服務的質量，在這個《規劃》當中有哪些鼓勵的措施？謝謝。2016-08-26 13:09:50
[田世宏]謝謝。確實像你説的，企業是標準化和質量的主體，在提升標準化和質量工作中負有主體責任。在我們《規劃》制定過程中，也著力研究了怎樣引導和鼓勵企業把握市場的需求，激發企業提升標準和質量的內生動力，設計了一些具體的激勵性措施。具體來説有以下方面：一是要加快培育標準創新型企業。什麼叫標準創新型企業？主要是通過標準化的活動，能夠及時轉化或者應用科技成果，在某個領域具有競爭優勢的企業就是標準創新型企業。這些企業能夠制定先進標準和實施先進標準，以標準創新來促進企業市場競爭力的提升。通過認定一批標準創新型的企業，出臺一些扶持的政策，營造良好的營商環境，促進標準創新型企業快速發展，提供滿足市場消費需要的一些産品和服務。二是探索建立標準創新融資徵信制度。我簡要介紹一下，標準融資徵信是企業在貸款融資過程中，用制修訂標準的行為和能力來證明這個企業創新能力、誠信信用和履行社會責任的情況。把這種企業標準化能力作為一種無形資産，來增加企業在銀行的授信額度，簡要説就是標準融資徵信。在《規劃》中也明確提出，要探索建立標準創新融資徵信制度，這個制度的建立和實施能夠推動“標準+金融”的合作創新模式，特別是對一些輕資産、無抵押的高新技術企業，其中包括創新型的科技中小企業來説，能夠在一定程度上幫助企業解決融資難、融資貴的問題，為此給標準化能力強的優勢企業和金融機構之間形成一種互動，或者一種融合共生的環境。2016-08-26 13:35:06

[田世宏]三是《規劃》中提出，要建立企業標準的領跑者制度。剛才我也簡單介紹了，企業標準領跑者制度主要還是想放開、搞活企業標準化工作。一方面，要推動實施企業標準自我聲明公開和監督制度，引導企業自我聲明公開標準的認真執行，同時也有利於提高企業標準化信息的透明程度。另一方面，我們也鼓勵社會第三方的機構對這些公開的標準進行評估，規範性的制定和發佈企業標準的排行榜，更好地引導消費者更多地選擇標準領跑者産品，滿足市場對一些消費品質量標準信息的知曉度，同時也能夠更好地引導消費。2016-08-26 13:35:44
[田世宏]四是要加強質量人才的培養。《規劃》中特別重視的就是職業技術人才素質的建設。圍繞質量人才培養和職業素質人才建設，《規劃》中提了幾方面的具體措施，比如一是要求弘揚企業家精神和工匠精神，引導企業把工匠企業融入到企業的質量文化建設中去；要樹立大國工匠的標桿，從而能夠營造一種尊重技術、推崇質量的氛圍。要建立和完善體現技工價值的薪酬和榮譽制度，相信這個制度的建立對企業家精神、工匠精神的發揚能夠起到推動作用。二是加強質量和標準化職業素質教育，多方面培養職業技術工人，在企業裏也倡導開展一些有關職業技能競賽、崗位練兵和企業標兵等活動，鼓勵企業的員工學習新知識、鑽研新技術、使用新的方法，目的也是要加快一些緊缺型、創新型、高素質的質量技術人才的培養。三是實施全員質量素質的提升工程，建立學校和企業“雙元”制的技術人才培養機制，加強企業經營管理人員和一線職工的培訓力度，同時探索建立企業和高等學校、職業學校之間對標準化質量技術人才的培養機制，更多地培養滿足市場需求也滿足企業需要的技術工人。同時推進校企之間聯合培養現代學徒制，這是在人才培養的第三個大的方面。四是健全收入分配的激勵機制，提高技能型人才的福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉變。通過這些收入分配的激勵機制，能夠使廣大普通工人都有動力來學技術、學知識，成為真正有一技之長的技能型人才。五是加大力度，引進國外有關標準、計量、檢驗檢測、認證認可領域的專業性人才智力，加強國際人才之間的交流，真正培養一些高素質的標準化和質量人才。2016-08-26 13:36:19
[田世宏]五是在《規劃》裏還提出了有關財稅金融的激勵和扶持政策，規劃裏提出，要統籌利用現有的資金渠道，鼓勵社會資本以市場化的方式設立消費品標準和質量提升的專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力的提升、質量技術創新和應用推廣，真正引導社會資源向質量品牌優勢企業集聚，完善優標、優質、優價的市場機制，同時也要推動實施結構性減稅，落實研究開發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業稅改增值稅的試點，打通增值稅抵扣的鏈條，增強企業經營活力。《規劃》中還明確要求，在政府採購招投標活動中要納入有關標準的技術條件和質量安全的有關要求。應該説，對企業的這些激勵引導措施非常多，我是從五個大的方面給大家作一個簡要介紹，實際上規劃內容可能更豐富一些。2016-08-26 13:36:48
[中國國際廣播電臺記者]根據《規劃》，到2020年主要的消費品領域和國際標準一致性程度要達到95%以上，請問田主任，目前我國消費品領域的國際對標率如何？要達到95%的目標，將來會如何推進？謝謝。2016-08-26 13:37:43

[田世宏]這個問題包含了兩個方面。一是現在我們國際對標率的現狀，二是下一步如何推進實現這個目標。我先介紹一下國際標準對標率的現狀。近幾年來，特別是從改革開放以來，我們一直都在推動提高中國標準與國際標準的一致性程度，也做了大量工作，主要包括三個方面的工作。一是積極鼓勵採用或者轉化國際標準。大家都知道，隨著現在消費品工業的發展，我們國家也是一個消費品製造大國、貿易大國，消費品的品種種類也非常豐富、多樣化，我國消費品的標準怎麼能夠適應這個發展，這是對標準化工作的一個考驗和挑戰，要適應國內市場的需要，同時還要滿足國際市場的競爭需要。所以我們一直大力推動中國消費品標準體系建設，在這個過程中也在對比國際標準和國外先進標準。根據統計分析，目前我們在家用電器、照明電器、紡織品、服裝、傢具、玩具、鞋類産品、鐘錶、紙質品、洗滌用品等主要行業，國際標準的轉化率基本都超過了80%。這裡説的國際標準主要是國際標準化組織制定的標準，包括國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）這兩大國際標準組織所制定的標準。跟他們比較，我們的轉化率在剛才幾個行業裏超過了80%，這是一個平均值，有的可能更高，有的還低一些。2016-08-26 13:38:13
[田世宏]二是我們積極開展了國內外標準的比對分析，這個比對分析工作也是標準化工作改革創新的工作。從2014年10月開始，國家標準委聯合有關行業部門、地方共同實施了消費品安全標準“築籬”專項行動。其中一項重要工作就是開展了首批消費品安全國內外標準的比對工作。這個比對工作側重在12個重點消費品領域，與770多項國際或者國外的技術法規和標準進行比較，對這些技術法規標準中3800多項技術指標逐一進行了對比。因為標準主要是技術指標的一些規定，所以在標準對比的時候都要具體到每一項技術指標的對比，這是一個比較複雜的技術過程。從這3800多技術指標對比來看，我國消費品安全標準中有3000項左右技術指標與國際技術法規和標準要求能都保持一致性，佔到79%的比例。有一部分消費品的安全指標比國外略高，比如在儲水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋和豆漿機這些液態加熱器的安全要求、紙質品的衛生要求等方面，我們是不低於國際標準的，甚至領先國際標準。再有，比如像煙花爆竹這樣的傳統優勢領域，在一定程度上是由我們主導國際標準的制定，我們標準水平還是比較高的。2016-08-26 13:38:40
[田世宏]再有，我們也在推進中國企業，中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中，更重要的是參與到國際標準制修訂的工作中去。在這裡我順便也給大家通報一下，經過國務院批准，我們在9月10號-14號還要承辦國際標準化組織ISO大會，在這期間國際上會有ISO的成員，大概有163個成員體的代表，將近700多位外賓都要參加這個國際會議，所以也希望在座各位媒體朋友也都可以多關注這次國際標準化界的盛會。我們也想利用這樣一些方式來推動中國的企業、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中來。目前來看，在國際上的紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、製鞋、鐘錶這些領域，我們都承擔了國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）這兩大國際組織的10項相關的國際標準化技術機構的主席、副主席的職務或者是秘書處、聯合秘書處工作。這兩大國際組織制定某一領域內的國際標準，都要成立相應行業領域內的專業標準化技術委員會，我剛才介紹的這兩大組織，它的專業標準化技術機構，我們有10個承擔的主席、副主席或者秘書工作，實質性的參與、甚至以我為主承擔國際標準制定。同時我們在家庭服務機器人等新興技術領域，還有紡織品和製鞋這種傳統優勢産業以及玩具等熱點安全領域，我們也在推進有關國際標準的研製工作。這都是我們主動作為的一些事情。2016-08-26 13:39:25

[田世宏]當然，從整體來看，對比來説我們也有一些還需要向國際上看齊，甚至要追趕他們的。比如在一些化學物質的限量安全要求方面，國外更多的都是通過一些技術法規，重點建立的是一些跨領域或者全産業鏈的通用技術要求，而我們可能重點還聚焦在具體産品的化學安全要求上，所以這個是我們跟國外有差異的，也是我們要追趕的。因為跨領域、全産業鏈的化學安全要求需要大量的研發投入和實驗驗證，我們現在為了滿足産品需要，重點還是對單個産品做得多，領域性的、産業鏈的還相對少一點，這是我們要追趕的。這是我們跟國際對比的狀況。在《規劃》裏確定了我們跟國際上轉化率要達到95%這個目標，我們感覺確實是一個挑戰，也有一定的難度，但是我們也有信心跟國際標準看齊、對標，甚至我們要參與主導制定國際標準。具體這些措施在《規劃》中提出了一個重大的工程項目，就叫“實施國內外標準接軌工程”，中國標準要跟國際標準和國外先進標準接軌。這方面的具體措施有幾項：一是建立消費品標準比對與報告制度，要加強對主要貿易過程和“一帶一路”沿線重點國家之間的標準比對分析交流，從而來提升我們國家的標準水平，真正推動實施內外銷産品的“同線同標同質”。二是加快中國標準的“走出去”，積極鼓勵中國企業、中國技術專家參與到國際標準的制修訂，這些方面要提供一些支撐性的措施，來推動我們的優勢産業技術標準向國際標準的轉化。我們在推動提高國內外標準的一致性上，一方面我們要學習借鑒國外的先進標準，同時要把我們的傳統領域、優勢領域的標準也要向國際標準推進轉化。三是要加快消費品國內外標準比對的數據資源的建設。要制定一個標準需要大量的數據，各種數據，要充分利用現有資源和已經形成的技術成果，所以比對的數據資源的建設非常重要。我們針對一些重點消費類産品和大宗進出口産品，要組織開展質量標準，還有與國際標準甚至出口標準的比對，就一些國內外標準的關鍵指標和實驗方法也要進行驗證，我們也正在推動標準的實驗驗證的一些試點工作。四是要加快轉化重要的國際標準。國際標準和國外先進標準我們要加快轉化，重點是要跟主要貿易國之間實施標準互認，標準互認工作也是這次提出來做試點的一項工作，我們要跟主要貿易國之間把我們的國家標準和他們的標準進行互認。為此，可能還需要做的一個重要工作，就是對中國消費品標準要制定外文版的，便於跟國外開展技術交流合作。目前我們的標準大家看到的都是中文版，外文版的標準還比較少，尤其是多語言的外文版的中國標準還比較缺乏，我們也要加大力度來推進。五是在一些重點領域要建設一批消費品的標準化示範區。我們通過示範區的建設，探索形成一些真正實踐中的經驗，樹立標桿來推動我們國家消費品標準更快的與國際標準和國外先進標準接軌，能夠促進我們國內消費品標準質量的提升，推動消費品産業的發展，也滿足國內外市場對消費品的需求。我就説這些，謝謝。2016-08-26 13:39:52
[主持人胡凱紅]今天吹風會到此結束。2016-08-26 13:40:18
[田世宏]謝謝胡局長，也謝謝各位新聞界的朋友，歡迎大家關注我們ISO的大會，需要這方面的信息合作，我們加強聯絡。謝謝大家！2016-08-26 13:40:45