國務院政策例行吹風會(2016年11月25日) _文字

[主持人襲艷春]女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近年來，國務院一直在大力推進簡政放權工作，取消不必要的職業資格許可和認定事項，本週國務院常務會議也研究了相關工作。今天，非常高興邀請到人力資源社會保障部副部長湯濤先生，請他向大家介紹減少職業資格許可和認定事項的有關情況，並回答大家的提問。下面先請湯濤先生作介紹。2016-11-25 14:02:23
[人力資源社會保障部副部長湯濤]女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。我很高興出席這次政策例行吹風會。11月23日，就是本週三上午，國務院召開了第155次常務會議，會議決定取消第七批職業資格許可和認定事項，近日將向社會公佈，下面我向大家介紹一下這方面的有關情況。職業資格制度是社會主義市場經濟條件下科學評價人才的一項重要制度。根據黨的十四屆三中全會提出的“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”的要求，我國從1994年開始建立職業資格證書制度。職業資格包括準入類職業資格和水平評價類職業資格兩類。準入類職業資格具有行政許可性質，是對涉及公共安全、人身健康、人民生命財産安全等特定職業（工種），由國家依據有關法律、行政法規或國務院決定設置；水平評價類職業資格不具有行政許可性質，是對社會通用性強、專業性強、技能要求高的職業（工種），根據經濟社會發展需要，由人力資源社會保障部會同國務院有關主管部門設置。2016-11-25 14:03:07
[湯濤]為了開展職業資格清理工作，2013年底我們進行了摸底調查。據調查，各地區各部門共設置各類職業資格2493項。按設置主體分，國務院部門設置618項，其中專業技術人員職業資格219項，技能人員職業資格399項；地方設置1875項，其中專業技術人員職業資格389項，技能人員職業資格1486項。按人員類別分，專業技術人員職業資格608項，技能人員職業資格1885項。職業資格制度從90年代實施以來，在人才隊伍建設等方面發揮了積極的重要作用，但是也存在一個問題，就是過多、過濫，正因為過多、過濫，才有接連七批減少取消，都是經過國務院常務會議研究決定的。2016-11-25 14:05:05
[湯濤]國務院領導同志高度重視減少職業資格許可和認定事項工作，多次強調指出，減少職業資格許可和認定事項工作是“放管服”改革的重要內容，取消不必要的職業資格許可和認定事項，是降低制度性交易成本、推進供給側結構性改革的重要舉措，也是為大中專畢業生就業創業和去産能中人員轉崗創造便利條件。將國務院部門設置的618項職業資格削減到70%以上有一個過程。本屆政府最初提出職業資格削減目標是1/3，但是減少取消工作開展以後，我們覺得減少取消空間還比較大，所以當時定一個目標是削減50%。到去年底減少取消了319項，已經超過了50%，基本完成減少職業資格許可認定事項工作。今年年初國務院領導明確提出，還要進一步削減，削減比例的目標定為70%。這次114項取消以後，就達到了這樣的目標。2016-11-25 14:05:52
[湯濤]2014以來，人力資源社會保障部已報請國務院分六批取消了319項職業資格，佔國務院部門設置職業資格總數的51.6%。今年，國務院要求各部門從全局出發，讓利於民，對職業資格許可和認定事項進一步開展自查，拓展職業資格清理空間，繼續推進減少職業資格許可和認定工作。經與有關部門和單位反復溝通協商，人力資源社會保障部報請國務院取消第七批共115項職業資格許可和認定事項。其中，專業技術人員職業資格8項，含準入類4項、水平評價類4項，涉及發展改革委、交通運輸部、財政部、中國企業聯合會等8個部門和1個行業協會。技能人員職業資格107項，均為水平評價類，涉及人力資源社會保障部，對我們部來説叫自我革命，要削自己的權力，項目是最多的，公佈以後大家可以數一下。還涉及到農業部、文化部、中國機械工業聯合會、中國輕工業聯合會、中國鐵路總公司等13個部門、8個行業協會和6個企業。這次是這項工作開展以來取消數量最多、力度最大的一次，最突出的兩個特點是，一是數量最多，二是難度最大，也就是工作力度最大。以上115項中有一項涉及到修訂法律，需要依照法定程序提請修訂相關法律後向社會公佈，其餘114項近期將以國務院名義向社會正式公佈。第七批減少職業資格許可和認定事項工作完成後，國務院部門設置的職業資格共取消434項，佔總數的70.2%，基本完成國務院確定的減少職業資格的目標任務。謝謝大家。下面我願就各位關心的問題進行回答。2016-11-25 14:07:04
[主持人襲艷春]謝謝湯濤先生的介紹。下面我們進入提問環節，提問前請大家通報一下所在新聞機構。2016-11-25 14:07:49
[光明日報記者]我想提一個問題，關於職業資格許可認定事項大幅取消以後，我們各行業要如何保障從業人員的質量不降低，要用什麼樣的標準？謝謝。2016-11-25 14:08:24
[湯濤]職業資格取消工作完成以後，怎麼保證現在人員職業能力水平上質量不降低，主要採取了以下措施。第一，對於專業技術人員，在後續的工作中，進一步加大崗位管理。對於技能人員，要更多地依靠用人單位加強培訓工作，妥善做好相關工作。第二，解決主要矛盾，所謂主要矛盾，就是減輕人才負擔，減少制度性交易成本。同時，兼顧發揮職業資格證書的正向作用。目前，在提高從業人員素質方面，我們已經做了幾項工作：一是加強對1999年（99版）職業大典的修訂工作，將修訂工作和經濟社會發展需求緊密連接。二是構建勞動者終身職業培訓制度，就是前面我提到過的技能人員職業發展方面，進一步加強職業培訓，提高培訓的針對性和有效性。三是推進人才評價體制機制改革。一個是分類評價，現在正在積極推進中；另一個是職稱制度改革，主要是對專業技術人員評價方面做一些調整。總的原則就是，按照中央要求，激發人才隊伍的活力。2016-11-25 14:09:03
[湯濤]另外，加大各種職業技能比賽的活動頻度和力度，加強對各類職業技能人員的獎勵和表彰。按照以往的慣例，政府兩年評比一次“中華技能大獎獲得者”，每批30人左右，同時授予一批“全國技術能手人員”榮譽稱號。上一次是第12屆，2014年12月30日進行的。這一次準備在12月上中旬，我們將表彰一批第13屆“中華技能大獎獲得者”，這批人都是技能人才，可以説是國內頂尖或者拔尖人才。前兩天我們還在研究，怎樣把這次表彰活動做好，怎樣把中華技能大獎者選好，我建議各位記者關注一下我們這個活動。謝謝。2016-11-25 14:09:37
[央視記者]包括這一批，取消減少職業資格許可和認定事項已經7批了，對於這些取消的事項，我們已經採取了哪些措施，還要採取哪些措施加強監督和落實？謝謝。2016-11-25 14:10:05
[湯濤]謝謝。這個問題提得非常好，之所以説提得非常好，就是在這次國務院常務會上總理提出了一項新的要求，就是對前6批已經取消的要進行“回頭看”。取消不光是一個數字上、字面上的一個取消，而應是實質上的取消。按照總理的要求，我們正在研究“回頭看”工作方案，對這兩年取消職業資格許可認定事項的落實情況進行“回頭看”。同時，對這一批取消的職業資格，我們也在研究怎麼把督促、督查、落實工作進一步做好。根據前6批取消的情況，我們準備繼續採取以下措施：一是要加強培訓。2013年以來，我們每年都要舉辦職業資格管理方式改革專題培訓班，就是培訓如何加強督促落實到位和監管改善等工作，其目的就是進一步形成共識。二是要加強宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會各界都了解減少職業資格許可認定工作情況，無論是企業職工，還是其他各類人員。三是加強督查。2015、2016年我們先後兩次組織了職業資格清理專項督促檢查工作，我們計劃2017年還要進行一次。在督促落實方面，還需要各方面的配合、理解和支持。 2016-11-25 14:10:39
[中國日報社記者]此前，人社部牽頭職業資格改革小組，正在建立職業資格管理長效機制，制定國家職業資格目錄清單，請問目前進展情況？2016-11-25 14:11:12
[湯濤]非常感謝。這個問題是我們目前面臨的課題，也是我們正在做的課題。按照國務院領導要求，在改革之初拿了一個改革意見，在改革過程中，按照這個改革意見推進。推進過程當中也提出了進一步改革方案，這個方案就是怎麼能夠把職業資格管理長效機制建立起來。其中，實行目錄清單管理制度就是建立職業資格管理長效機制的一項重要措施。初步考慮分兩類來建立目錄清單：一類是準入類。準入類主要涉及到安全，也就是涉及到公共安全、國家安全、人身安全等。對這類涉及安全的職業資格，我們要從準入角度來把握，當然不僅是涉及安全，還要有法律法規依據或者國務院依據作為依據，這樣才能夠作為準入類進入目錄清單。2016-11-25 14:11:44
[湯濤]第二類是水平評價類。水平評價類職業資格必須具備三個特點：第一個特點是社會通用性比較強。職業資格實際上是人才評價的一種方式，比如中小微企業或者或者小微企業、幾個人的企業，要做職業或者專業評價很難，就需要社會評價，這會促進人員的正常流動。很多職業涉及面很廣，人也很多，通用性比較強，需要一個職業資格來評價。第二個特點是技術性比較強或者技能水平要求比較高。如果沒有這樣一個特點，我們評價的含金量也不會太高。第三個特點是要有較強的專業性，對人員配置的市場化程度要求較高。基於這三個特點的技能類職業資格一般作為水平評價類。2016-11-25 14:12:39
[湯濤]具體進展情況是，我們已經提出建立職業資格目錄管理清單制度。這個制度已經國務院推進職能轉變協調小組會議討論通過，現在已經上報了。另外一個是目錄清單本身，就是哪些職業資格進清單，目前我們正在研究過程當中，總的想法是，剛才我講到618項取消了70%，在這30%之內，不會超過原來618項職業資格的30%，即不會超過184項，甚至要比184項少。主要原因是，隨著經濟社會發展，有些職業消亡，還有一些合併，所以這個數字不僅不會高於184，可能還會更低一點。這裡需要強調的是，職業資格目錄清單管理制度的基本點就是，沒有上清單的，一律不得開展職業資格許可和認定；凡是不涉及安全的不能作為準入，這兩個方面要作為守住的底線，要把握好。謝謝。2016-11-25 14:13:07
[中新社記者]您剛才説到黨的十四屆三中全會提出的實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度的要求，請問：十四屆三中全會以來，工人技術等級考核制度逐步納入國家職業資格證書制度軌道，技能人才培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等與職業資格證書有著密切關聯，大量職業資格減少後勢必會産生一系列影響，請問：您對産生的影響有什麼考慮？2016-11-25 14:13:38
[湯濤]這是我們目前工作中需要很好把握的問題。我曾經在新華網做訪談的時候提到了這個問題，職業資格的確過多過濫，既然過多過濫就要取消，但是我們為什麼不採取“一刀切”的辦法，把這個制度取消了呢？不要再設職業資格了呢？這裡有一個很重要的問題就是，職業資格作為人才評價方式，搭建了人才發展通道，搭建了專業技術人員和技能人員職業發展的通道。1993年黨的十四屆三中全會提出，要制訂各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。對於人才的職業資格評價，從社會上來看，更多的是技能人員，就是技術工人。在職業資格大量取消的情況下可能會有一些影響，怎麼把技能人員的培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等方面的工作做好，我想其中很重要的一點就是，要以用人單位評價為主體，同時發揮好行業組織方面的作用。2016-11-25 14:14:14
[湯濤]另外，我想特別強調的是，取消職業資格不是取消崗位和職業標準，崗位標準、職業標準不是要取消，人社部作為職業資格的政府綜合管理部門，要加強對職業標準和評價規範的制訂工作。最近，我們推出了“職業培訓包”制度，其目的就是促進職工技能提升，更好地服務於生産需要，其中，“職業培訓包”就有職業標準和評價規範。針對這次取消量比較大的情況，目前我們正在抓緊研究完善技能人才職業技能等級認定政策。過去，對技能人員我們採取職業資格方式評價，現在改為技能等級，就是要使技能人才的培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等工作有一個很好的接續，使技工人員、技能人才在職業發展通道上不會受到大的影響。2016-11-25 14:14:47
[中央人民廣播電臺記者]經過第七批取消以後，國務院部門設置的職業資格許可認定削減比例已經達到70%以上了。針對這些已經取消的職業資格許可認定事項，下一步有什麼打算？謝謝。2016-11-25 14:15:15
[湯濤]如何做好取消以後的後續工作，在兩年前我們曾經發過一個《通知》。針對這批取消職業資格量比較大，我們正在研究是不是還需要發一個《通知》。第一，對已經發佈鑒定考試公告或者已受理鑒定考試報名的，根據考生的意願，想繼續鑒定考試的，要尊重考生意願，繼續鑒定考試；如果要退費，就是不參加或者不拿這個證的，也可以退費。第二，對已經完成鑒定考試的，要做好證書核發工作。不能因為這次宣佈取消了就不發證書了。第三，按“雙證書”招收的職業院校，包括技工院校，因為有些中職、高職學校在招生時候已經作出承諾，就是學生參加完所學專業、課程和項目學習後，在取得畢業證書的同時取得職業資格證書。我們要按照原來的規定，使學生畢業時取得“雙證書”，即除了畢業證以外，還有職業資格證書。從工作上來説，對取消前獲得的職業資格證書，包括這次114項在內的434項被取消的職業資格的證書，今後還可以繼續發揮能力水平證明的作用。2016-11-25 14:15:49
[主持人襲艷春]如果沒有問題，今天的吹風會到此結束。再次感謝湯濤先生，也謝謝大家。2016-11-25 14:16:35
[湯濤]謝謝主持人，主持得很好，也謝謝各位記者。2016-11-25 14:17:14