國務院政策例行吹風會(2016年12月30日) _文字

[國新辦新聞局副局長襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期國務院常務會議研究討論了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國家教育事業發展第十三個五年規劃》的有關政策。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到發展改革委副主任寧吉喆先生，請他向大家介紹《關於擴大對外開放積極利用外資若干舉措的通知》的有關情況。我們還很高興地邀請到教育部副部長李曉紅先生，請他向大家介紹《國家教育事業發展第十三個五年規劃》的有關情況，並回答大家的提問。下面先請寧吉喆先生作介紹。2016-12-30 14:21:14
[發展改革委副主任寧吉喆]謝謝主持人。各位記者朋友，上午好，很高興出席今天的國務院政策例行吹風會。12月28日,國務院第159次常務會議審議通過了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。借此機會，我介紹一下《若干措施》有關情況，並回答大家的問題。利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容。開放型經濟體制包括利用外資的管理體制，外商投資企業和國有企業、民營企業一樣都是中國經濟的重要組成部分。改革開放30多年以來，我國不斷提高開放水平，促進投資便利化，完善投資環境，逐步成為全球跨國投資主要目的地之一。截至2016年11月，我國累計吸引外資超過17600億美元。自1993年以來，吸引外資一直居發展中國家首位。自2008年以來，一直居全球前三位，2014年還居全球首位。外資在我國經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。2015年，我國進出口貿易、工業産值、稅收收入、城鎮就業中，外資企業佔比分別為46%、25%、20%、14%。我國作為配套齊全的製造業基地和快速增長的消費市場，也為廣大外資企業提供了發展機遇，在發展中實現了互利共贏。 2016-12-30 14:25:02
[寧吉喆]當前，全球跨國投資和産業轉移呈現新趨勢，我國經濟深度融入世界經濟，經濟發展進入新常態，利用外資面臨新形勢新任務。《中共中央國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，要改善投資環境，放寬市場準入，轉變管理模式，營造規範的制度環境和穩定的市場環境。為落實黨中央、國務院部署，進一步做好利用外資工作，國家發展改革委會同有關部門，在廣泛聽取外國商會、外資企業、地方政府、招商機構意見的基礎上，研究提出了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，于本週經國務院審議通過，近期將出臺。2016-12-30 14:26:55
[寧吉喆]《若干措施》明確了當前和今後一段時期利用外資工作的政策導向：一是堅持開放發展，推動實施新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發展。二是致力於優化營商環境，進一步促進內外資企業公平競爭。三是促進引資引技引智相結合，增強對製造業外資的吸引力，構建開放的創新體系，提高利用外資質量和水平。四是建設統一的市場體系，加強和優化服務，鼓勵外資企業深耕發展。五是加大改革力度，按照內外資一致原則，簡化對外資的審批監管制度，提高投資便利化程度。《若干措施》以問題為導向，包括進一步擴大對外開放、進一步創造公平競爭環境、進一步加強吸引外資工作等3個方面，共20條措施，提出了外商投資準入後階段的政策措施，注重促進各種所有制經濟平等競爭，對內外資企業一視同仁、公平對待，同時加大了放寬外資準入、吸引外資的力度。《若干措施》是落實開放發展理念的重要舉措，“十三五”規劃提出創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，其中很重要的一條就是開放的新發展理念，這將進一步創新和改善利用外資環境，促進我國開放型經濟發展。下一步，國家發展改革委將會同各地、各部門，做好《若干措施》的貫徹落實工作。謝謝大家。2016-12-30 14:27:21
[襲艷春]謝寧吉喆先生的介紹，下面有請李曉紅先生作介紹。2016-12-30 14:28:05
[教育部副部長李曉紅]謝謝主持人，各位新聞界的朋友們，大家早上好。非常感謝各位媒體界的朋友們長期以來對教育事業發展的關注和支持。《國家教育事業發展第十三個五年規劃》是全面建成小康社會決勝階段推進教育現代化的五年規劃，在12月28日，已經國務院常務會議通過。因為有一些背景材料已經印發給大家，我簡要把規劃的相關情況向各位朋友們作介紹。2016-12-30 14:29:08
[李曉紅]一、規劃基本背景黨中央、國務院高度重視教育工作，"十二五"時期特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國教育事業取得了長足的發展，教育總體發展水平已經進入世界中上行列，教育公平取得重要進展，教育質量穩步提升，服務經濟社會發展能力顯著增強。"十三五"時期，我國教育已經進入了提高質量、優化結構和促進公平的新階段，這是我們教育"十三五"規劃編制的一個背景。 2016-12-30 14:30:13
[李曉紅]二、規劃編制的基本情況按照國務院總體工作部署，規劃編制于2014年9月啟動。在編制過程中，我們把學習領會中央精神貫穿始終，緊扣重大問題深入開展研究和論證，圍繞教育的重點難點問題，通過實地調研、專題研究、網絡問計等形式，廣泛徵求地方、部門、專家學者以及社會公眾的意見，做到"開門編規劃"。會同50多個中央部門，反復研究論證，數易其稿，最終形成了目前的規劃。2016-12-30 14:31:29
[李曉紅]三、規劃主要內容規劃共十一章，分為四個部分。第一部分是規劃的總領。在全面總結"十二五"成就的基礎上，根據"十三五"教育改革發展面對的形勢、任務和挑戰，提出了"十三五"工作的指導思想、基本原則、主要目標和主題主線。第二部分是主要發展任務。貫徹落實五大發展理念，集中闡述了全面落實立德樹人根本任務，並放在很重要的位置。以及改革創新驅動教育發展、協調推進教育結構調整、協同營造良好育人生態、統籌推進教育開放、全面提升教育發展共享水平等六大戰略任務。 2016-12-30 14:32:19
[李曉紅]第三部分是規劃的保障措施。分別從教師隊伍建設、教育治理現代化、加強黨的領導三個方面展開，為教育發展提供堅強的人才、制度、投入和政治保障。第四部分是規劃的組織實施。重點從組織領導、保障機制、監測評估、社會監督等方面對規劃實施提出了具體要求，確保規劃落實。總之，規劃的順利實施需要全社會的共同努力，也需要各位媒體界朋友一如既往地關心和支持教育改革發展，也請多提寶貴意見。我就介紹這些，也願意接受大家的提問，謝謝。2016-12-30 14:33:10
[襲艷春]謝謝李曉紅先生的介紹。大家通過介紹可以了解到，我們今天吹風會兩個主題涉及的面都是非常廣的，大家也都很關注。我想再重申一下我們政策例行吹風會的報道要求，吹風會進行期間，請大家不要實時報道，因為和發佈會不太一樣，請大家根據事後網上文字的實錄進行報道。下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2016-12-30 14:33:58
[中國新聞社記者]有一些外資企業反映情況説，在經營過程中會遇到一些不公平競爭問題，注意到這次國務院出臺的文件，充分關注了公平競爭方面的問題，請問有哪些具體的措施？2016-12-30 14:34:30
[寧吉喆]你問的這個問題很重要，也是這次《若干措施》重點要重申的原則和要解決的問題。我剛才已經説了，外商投資企業是中國經濟的重要組成部分，跟國有企業、民營企業一樣，都是我們企業的主體。中國政府一貫要求，對內資外資企業一視同仁，公平對待。這次的政策措施以此為重點，不光是強調準入前的投資環境，而且重視準入後的投資環境。具體來説有七項措施，來保證促進內外資企業公平競爭。2016-12-30 14:34:58
[寧吉喆]一是對外資政策進行公平競爭的審查。由於我們外資的管理涉及到多個部門，國務院要求各部門在出臺關於外資的政策時，都必須進行公平競爭審查，事先公開徵求意見，這就從制度上進行保證。同時，還要求各部門、各地區嚴格貫徹國家的政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制，這樣就能保證政策的穩定性、可預期性、公開透明。二是公平審核外資企業的業務牌照和資質申請。對內外資企業按照統一標準、統一時限進行審核。?2016-12-30 14:35:37
[寧吉喆]三是公平參與標準化的工作。因為企業生産經營當中標準很重要，要推進深化標準化改革，推進標準制定修訂全過程的信息公開，強化標準制定修訂流程中的信息共享、社會監督，提高標準制定修訂的透明性、開放性，促進內外資企業公平參與。四是公平參與政府採購。深化政府採購改革。依法依規對外資企業在中國境內生産的産品平等對待，促進內外資企業公平參與政府採購招投標。2016-12-30 14:36:52
[寧吉喆]五是公平保護知識産權。健全知識産權執法機制，加強知識産權的執法、維權援助和仲裁調解工作，嚴格保護外資企業知識産權。加強知識産權對外合作機制的建設，推動相關國際組織在我國設立知識産權仲裁和調解分中心。六是公平融資環境渠道和條件。支持外資企業拓寬融資渠道，在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債和運用非金融企業債務融資工具進行融資。七是公平註冊資本制度。取消外商投資的公司最低註冊資本要求，實行內外資企業統一的註冊資本制度。2016-12-30 14:37:54
[中央電視臺新聞頻道記者]請問教育部的李部長，當下我們社會上存在一些人才供給和需求結構性矛盾的問題，一方面有些企業用工難，招不到合適的人才，另一方面大學生畢業以後存在就業難問題，請問教育"十三五"規劃在這方面有什麼樣的政策安排？2016-12-30 14:38:21
[李曉紅]你的這個問題，是大家比較關注的。畢業生與社會需求的矛盾，就是人才供需的矛盾。總體來説，學校培養的人才與社會的需求還是緊密結合的，但也確實存在一些供需不完全一致的情況，解決這個矛盾就要加快調整人才培養結構，這也是教育"十三五"規劃當中一個戰略任務。第一，加快高等教育結構調整。我們要推動一部分普通本科高校向應用型轉變，不要全部辦成綜合性同質化的學校，這個應用型是面向社會需求的、面向各行業的，現在全國有約200所高校在進行這方面的試點。第二，加強職業教育。中職和高職是面向社會、面向人人的教育，我們將積極推動職業教育産教融合，校企合作，加快培養社會急需的技術技能人才。第三，深化課程教學改革。通識教育與專業教育相結合，特別是專業教育要與自己學校的特色相結合，這在規劃中有相應的表述。總之，我們要面向經濟社會發展需求，培養合格的社會主義建設者和接班人。相信通過"十三五"時期的努力，我們培養的人才一定會更好地滿足國家需求和人民需要。2016-12-30 14:39:10
[中央人民廣播電臺記者]今年上半年，1-11月份，我們實際使用外資增長率還不到去年的一半，這種情況是説明我國對外資的吸引力在下降嗎？對這種情況，我們有什麼應對的措施？2016-12-30 14:39:47
[寧吉喆]你這個問題也是現在社會上比較關心的問題。今年1-11月，中國吸引外資還是在增長的，總金額超過了1000億美元，增長速度按人民幣計算是3.9%。現在全球經濟復蘇放緩，跨國資本相互流動也遇到一些問題，所以中國的成績還是不錯的，去年增長速度雖然也是一位數，但是比今年高一些。這確實反映了目前國內外都在進行結構調整，包括外資企業也在結構調整出現這種新的情況。 2016-12-30 14:40:30
[寧吉喆]雖然我們外資增長速度有所放緩，但是中國目前在大力改善營商環境，包括內資企業、外資企業的營商環境，加強政策引導，在各部門、各地區共同努力下，我們目前仍然是世界上最具吸引力的投資目的地之一，這是大結論、大判斷。據聯合國貿發會議今年10月發佈的全球投資趨勢監測報告，今年全球跨國投資可能下降兩位數，而我國吸引外資規模總體穩定，基本面沒有變。根據2016年世界投資報告調查顯示，中國仍是全球最具吸引力的投資目的地之一。中國美國商會發佈的2016年度中國商務環境調查報告顯示，將中國作為首選投資目的地的企業較上一年是增多的，68%的會員企業有擴大在華投資的計劃。中國歐盟商會發佈的2016年度商業信心調查報告顯示，近一半的企業計劃擴大在華營商運營的規模。 2016-12-30 14:41:02
[寧吉喆]我過去幾個月調研比較多，我到東北遼寧瀋陽，被認為是經濟下行壓力比較大的地方，我看了德國寶馬公司在當地的企業，企業負責人雄心勃勃，要提高在華投資40%，來擴大生産。隨著在東北的汽車技術配套能力的增強，隨著他們本地化的實現，生産經營成本的降低，在中國市場上是很有發展前途的。這個市場在這兒，13億人口的大市場，經濟快速增長，6%、7%的增長速度在世界主要經濟體當中是很高的。一億多人出國旅遊，買車的人迅速增加，不光在城市、在農村，不光是在東部，還有中西部，所以中國仍然是具有很強吸引力的外商投資的目的地。你的這個問題提醒了我們要重視放緩的趨勢，所以國務院出臺這個文件，就是為了有針對性的解決在吸引外資方面存在的一些問題和困難，使我們繼續保持在世界上前三位吸引外資的地位。對這一點我們是有信心的，也有能力、有條件。謝謝你。2016-12-30 14:41:29
[中國國際廣播電臺記者]我的問題是提給李曉紅部長。 "十三五"規劃當中一個重要的目標就是要促進教育的成果更好地惠及全民，在"十三五"規劃當中，有哪些具體的措施來促進教育公平？謝謝。2016-12-30 14:41:52
[李曉紅]謝謝你的提問，這個問題是社會非常關注的，也是黨中央、國務院高度重視的。 "十二五"期間，我們在促進教育公平方面還是做了很大的努力，也很有成就，在"十三五"時期，我們還要繼續大力促進教育公平。規劃是圍繞幾個關鍵詞推進教育公平的，一是保基本，二是補短板，三是促公平。2016-12-30 14:42:33
[李曉紅]第一個是保基本。保基本主要是保證基本公共服務教育係全覆蓋，重點是義務教育。規劃一個約束性目標是義務教育鞏固率，2015年是93%，2020年要到95%，這一定要靠各種政策來保的。第二個是補短板。補短板是包括幾個方面，一是補區域不平衡的短板，比如説要新增資源，重點是補中西部、貧困地區、革命老區、民族和邊遠地區這些短板，一定要縮小中西部邊遠地區包括民族地區與東部發達地區的差距，包括我們還要建設一些標準化的學校。二是補齊農村地區的教育短板，對加大對農村地區的投入，實施鄉村教師支持計劃，解決鄉村教師留不住等問題。三是補教育體系當中的短板，特別是針對高中階段教育尚未普及，學前教育入學率偏低的問題，採取措施加快發展。 2016-12-30 14:43:06
[李曉紅 ]第三個是精準扶助困難群體。一是保障貧困的困難群體的孩子們有受教育的權利。二是面向殘疾兒童、辦好特殊教育。大家也注意到了，前不久俞正聲主席專門主持政協有關會議，研究特殊教育問題，規劃也對發展特殊教育做了部署。三是要解決好社會關心的進城務工人員隨遷子女和留守兒童教育問題，要把這些精準扶貧落實到位。我相信，通過這三個方面措施，將來我們的教育將更加公平，更多地惠及我們所有的應該受教育的孩子們。2016-12-30 14:46:58
[中國日報記者]請問發改委寧主任，《若干措施》提出要進一步擴大對外開放，我們注意到早前外商投資産業指導目錄修訂稿在網上徵求意見，請問下一步開放的主要導向是什麼？2016-12-30 14:47:33
[寧吉喆]為適應我國開放型經濟發展新形勢，根據黨中央、國務院部署，我們正在深入實施新一輪高水平對外開放，加快開放步伐，加大開放力度。為此，《若干措施》提出了一系列開放措施。在行業領域方面，要以開放發展理念為指導，修訂《外商投資産業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、製造業、採礦業等領域的外資準入限制。服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險仲介機構的外資準入限制，放開會計審計、建築設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。製造業重點取消軌道交通設備製造、摩托車製造、燃料乙醇生産、油脂加工等領域外資準入限制。採礦業重點放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣以及礦産資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。2016-12-30 14:50:01
[寧吉喆]在國家戰略方面，支持外資參與"中國製造2025"戰略、創新驅動發展戰略。外資企業和內資企業同等適用"中國製造2025"戰略的政策措施。鼓勵外商投資高端製造、智慧製造、綠色製造等，以及工業設計和創意、工程諮詢、現代物流、檢驗檢測認證等生産性服務業，改造提升傳統産業。支持內外資企業、科研機構開展研發合作。支持外資企業建設研發中心、企業技術中心，申報設立博士後科研工作站。允許外資企業參與承擔國家科技計劃項目。外資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。還有在區域發展戰略方面，比如西部大開發，我們一貫希望外資更多地進入中國的西部。還比如東北振興，東北雖然近年來經濟有所放緩，但是潛力很大，條件較好，現在的一些問題也是産業結構帶來的問題，要改造提升，這需要外資。我前面講的例子，外資已經看好這個地方了。另外還有其他的一些新的區域戰略，比如長江經濟帶現在是支撐中國經濟最有力的一條經濟帶，佔中國經濟總量40%，潛力很大，從浙江、上海一直到雲南、四川，這條線上。另外還有我們“一帶一路”國際國內的相互銜接，都需要外資參與。2016-12-30 14:50:43
[寧吉喆]在引資方式方面，支持外資依法依規以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。相關支持政策同等適用於外資特許經營項目建設運營。大家都知道，去年3月我們出臺了2015年版《外商投資産業指導目錄》，將限制類條目減少50%，有股比限制的條目減少40%。目前，我們正在對《外商投資産業指導目錄》作再次修訂，12月7日將《目錄》修訂稿上網公開徵求意見。《目錄》修訂稿將2015年版《目錄》中的93條限制性措施減少到62條，並將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單），推進準入前國民待遇加負面清單管理模式改革。同時，我們也正在修訂《中西部地區外商投資優勢産業目錄》，支持中西部、東北地區承接外資産業轉移。我們還將繼續推進兩個《目錄》及相關政策法規修訂，落實好《若干措施》部署。2016-12-30 14:51:15
[美國國際市場新聞社記者]我有兩個問題。第一，目前人民幣面臨比較大的貶值壓力，有些企業反映他們的跨境資本流動受到了一些限制，在保障外商資本的自由流動方面有什麼新的措施，給大家一個定心丸？第二，有很多在國內的外資人員認為，在中國生活納稅很多年了，卻得不到相應的永久居民身份，使他們在中國沒有歸屬感。國家在安置外資人員方面有沒有新的政策，使他們能夠更方便在中國長期居住和工作？謝謝。2016-12-30 14:51:52
[寧吉喆]這個問題超出了國家發改委的職能，但是我還是願意回答兩句。你也知道，資本的流進流出，壓力不光是中國存在，美聯儲加息之後，世界上很多國家都存在。關於外資企業正常利潤匯出，外匯局在12月9日專門發了聲明，是不受限制的。涉及到國家發改委職能的對外投資問題，我們與商務部、人民銀行、外匯局有兩個新聞稿，你可以詳細地查一下。你剛才説的那些大的政策，是沒有改變的。第二個問題，關於人才引進方面，《若干措施》提出，支持海外高層次人才在華創業發展。對於持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予中國籍公民同等待遇。對於外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。2016-12-30 14:52:31
[經濟日報記者]我這個問題是提給李部長的。我們在規劃中注意到有個保障措施中提到，要加強教師隊伍建設。我們知道，目前社會上有個別教師的師德問題産生了不良影響，所以在教育的"十三五"規劃當中，如何加強師德師風建設？2016-12-30 14:53:04
[李曉紅]謝謝你，你提了一個非常好的問題。教育"十三五"規劃把教師隊伍建設特別是師德師風建設提到非常重要的位置。規劃第八章專章部署教師隊伍建設。與教育"十二五"規劃相比，有一個更突出的特點，就是把師德師風建設放在首位。學高為師，德高為范，學術不高你怎麼為師？沒有德怎麼做示範？我們説要育"有德之人"，必須要有"有德之師"。我相信，各位會記憶起你在大學裏面對你關心備至的幾位輔導員或者班主任，也許你會記得住很多的老師對你也是關心備至的，尤其是課講得好，德也非常好的老師。你剛才説師德師風方面的問題，我要説的是，整體教師隊伍是好的，有問題的教師是極個別的，俗話説"一粒老鼠屎，壞了一鍋湯"。我們會進一步加強師德師風建設，貫徹落實習近平總書記全國高校思想政治工作會議上重要講話精神，採取措施，加快解決這些問題。 2016-12-30 14:53:43
[李曉紅]加強師德師風建設要採取綜合舉措，規劃第八章做了系統部署，包括加強教師教育與培訓提升教師隊伍素質，多措並舉吸引一流人才從教，等等。其中還重點強調，要建立一個師德師風考核評價體系，如果違背了師德師風，實行一票否決，不管你提職晉級，包括評長江學者、千人計劃，教師首先要看德，才能育好的人。我們規劃裏面有很多具體的舉措，就是我剛才説的這幾條，這也是我們長期想致力做的。我想其他國家也是這樣，對於老師的行為、言行、品德、水平都有規範。謝謝。2016-12-30 14:54:12
[寧吉喆]我補充兩句。關於地方吸引外資，《若干措施》有明確的要求，除了我剛才説的地方部門不得擅自出臺限制外資的措施外，還有很重要的一點，就是允許地方政府在法定權限範圍內制定出臺招商引資的優惠政策，對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支持，降低企業投資和運營的成本。這是給地方授權了。也希望大家廣為宣傳，不光是對企業宣傳，對我們地方政府也要宣傳。我最近去了山西，富士康在山西的企業，我都沒有想象到，發展到近十萬人了。我到太原工廠看，他們準備把全球維修業務放到這個地方來。同時，還要在那兒設研發機構。中國的知識分子是質優價廉，不光是沿海有，中西部也多，所以在中國投資，特別是到中西部投資，很具有條件。謝謝。2016-12-30 14:54:36
[襲艷春]謝謝兩位發佈人，非常專業也很詳實的介紹。我剛才也説到了這兩個文件涉及面很廣，也歡迎大家繼續和我們兩個部門的新聞辦聯絡，了解您希望獲取的信息。另外，今天是國務院新聞辦2016年度最後一場新聞發佈，借此機會感謝各位記者朋友們一年來對國務院新聞辦的支持和幫助。也借此送上一份新年的祝福，祝大家2017年工作順利、身體健康、萬事如意。今天的例行吹風會到此結束，謝謝兩位。2016-12-30 14:55:23