治理收費，不能像“割韭菜”

企業盼望，涉企收費不再像以往那樣，在清理後出現反彈
治理收費，不能像“割韭菜”

製圖：郭 祥

兩年前國務院已明文取消的職業資格許可和認定事項，還會捲土重來嗎？今年2月，海口市室內裝修企業就遭遇到了“裝飾項目經理”“室內設計師”等被取消的資格認定“復活”的怪事。被媒體曝光後，海口市有關部門責令當事方“海口市室內裝飾裝修行業協會”退還84人培訓費用，並撤銷協會登記，相關責任人也被問責。

職業資格認定“復活”，是涉企收費反彈的最新案例。企業盼望，涉企收費不再像以往那樣，在清理後出現反彈。

清單還要更清爽

涉企收費清單多，清單上的各種收費多，企業還是一頭霧水

“娃哈哈一年繳納500多項收費”——今年年初，宗慶後的一番話，引發了企業界廣泛關注。財政部、國家發展改革委委託浙江省等25個省（區、市）財政、價格及其它有關部門協助核對後發現：2015年，娃哈哈所屬131家企業有支出數據的實際繳費項目為317項，剔除由於口徑不同而導致的部分重復計算後，為212項，與企業提供的繳費項目相差不少。

“企業老總也説不清到底有多少收費項目，恰恰反映了當前涉企收費不規範的現實。”國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室（以下簡稱國務院減負辦）相關人員告訴記者，為了讓涉企收費不再是筆糊塗賬，國務院減負辦將完善清單制度作為規範涉企收費、減輕企業負擔的核心環節。

中央及各省（區、市）公佈了涉企行政事業性收費和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經營服務收費和行政審批前置仲介收費清單。目前，全國政府性基金有21項，中央層面設立的涉企行政事業性收費33項，各省（自治區、直轄市）批准設立的涉企行政事業性收費平均不到10項。北京、山西、遼寧、廣東已取消本地區設立的全部涉企行政事業性收費項目。

目錄清單制度的實施效果究竟如何？2016年全國企業負擔調查評價報告顯示，90%左右的企業對涉企收費目錄清單制度表示認可，認為收費依據、收費標準和收費範圍在涉企清單中明晰易懂。不過，也有企業提出，涉企收費的結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。此外，還有企業向記者反映，當前涉企收費清單太多，清單上的各種收費太多，面對收費清單，企業常常是一頭霧水。

“中央層面的涉企收費清單已經非常明確，但在調研中也確實發現，部分地區在收費清單公佈上存在標準、格式不統一的現象。”國務院減負辦有關負責人説，標準、格式不統一，相關收費依據、收費標準和收費範圍企業就不容易看懂，也就給地方變換花樣保留不該收費的項目提供了土壤，這個問題需要從全國層面予以規範。

走出“清理—緩解—反彈”怪圈

“原則上收費項目只減不增”，一個“原則上”讓企業的心又提到了嗓子眼

“改革開放30多年來，只要經濟下行壓力加大、企業經營困難，涉企收費問題就會格外突出。同樣，只要下決心整治涉企收費，企業負擔問題就會在一段時間內得以緩解，但集中整治一過，經濟形勢一好，又往往會反彈。”回顧治理涉企收費的歷史，工信部新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新深有感觸地説。

據統計，2013年以來，各地區各部門持續推出減費降費措施。今年4月1日起，根據財政部發佈的通知，又取消了城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，調整了殘疾人就業保障金徵收政策，同時提出，“十三五”期間，省、自治區、直轄市人民政府可以自主決定免徵、停徵或減徵地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金。行政事業性收費方面，今年4月1日，取消或停徵了35項中央設立的涉企行政事業性收費，將商標註冊收費標準降低50%，同時明確，取消、停徵或減免上述行政事業性收費後，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障。

“這一輪降費，確實是動真格了。”在採訪中，國家著力清理涉企收費的決心和成效，企業已經明顯感覺到。可是一些企業還是非常擔心收費反彈。一位企業負責人告訴記者，他們所在的城市，2015年下半年出臺了涉企行政事業性收費清單，雖然按照字面理解，除了目錄列出的收費事項外，其餘的行政事業性收費將一律不得對企業收取。但是，市發改委人士的表態卻是“原則上收費項目只減不增”，一個“原則上”讓企業的心又提到了嗓子眼。

“治理涉企收費不能像‘割韭菜’，割了一茬，過一陣子又長了出來。”中國財政科學研究院院長劉尚希在接受媒體採訪時表示，儘管收費清單規範了涉企收費的名錄，但很多亂收費的項目依然可以變換名目繼續存在。比如，很多行政審批下放，政府下屬事業單位不收費了，但又轉移到指定的“紅頂仲介”那裏；以前行業協會收取的審驗費取消了，各種各樣的付費培訓班又冒了出來。

“減輕企業負擔工作正在步入深水區，一些深層次的矛盾和問題逐步凸顯。”鄭立新説，當前亂收費現象得到遏制，行政類收費項目減少，但依託政府機構向企業徵收的仲介服務收費，以及不合理的檢查、培訓、展覽等費用有增多趨向，必須引起重視、加以解決。

轉變政府職能是根本

有行政審批事項往往就會有收費項目，兩者是皮和毛的關係

“涉企收費花樣翻新、屢打不絕，甚至清理一批又冒出一批，既有個別地區和部門重視不夠、落實不力的原因，也與體制機制上的一些深層次矛盾有關。”鄭立新指出，行政審批、財稅體制、政社脫鉤、事業單位和國企等方面的改革需要加快推進，整治涉企亂收費問題的手段也待進一步加強。

“有行政審批事項往往就會有收費項目，兩者是皮和毛的關係，皮之不存，毛將焉附？”相關部委負責人表示，防止收費反彈，必須規範政府行為，加強行政管理，簡政放權，破除壟斷。設置審批的相關政府部門，應該全面從頭梳理：哪些審批事項沒有必要存在；哪些需要保留的服務項目可以由政府購買、企業免單。需要企業自己支付費用去做的服務項目，應當儘量放開價格，同時放開服務機構，不能指定某家仲介機構來做，以此降低企業購買服務的費用。

全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康也認為，杜絕行政性收費反彈，需要對政府架構實施扁平化改造，讓政府職能實現實質性轉變，把行政運行成本真正降下來。

“今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業非稅負擔要從五個方面入手。”鄭立新説，一是全面清理規範政府性基金；二是取消或停徵部分中央涉企行政事業性收費，2017年要落實35項；三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批仲介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費；四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例；五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

下一步，國務院減負辦也將重點開展五項工作：一是以實施清單制度為中心，進一步推動涉企行政事項的公開透明；二是以整治“紅頂仲介”為重點，加強行政審批仲介服務監管，清理取消各種依託行政審批、監督檢查開展的各種仲介服務，規範仲介服務收費；三是查處曝光案件，進一步制止各種亂收費、亂攤派行為；四是加強督促檢查，進一步促進各項惠企減負政策的落實；五是進一步摸清企業的負擔問題和政策訴求，夯實減輕企業負擔工作的基礎。

“發揮好市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，真正看住向企業亂伸的手，不合理收費才能從根本上杜絕。”鄭立新説，深化財稅體制改革，本著完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率的總體思路，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用，是企業降費的必由之路。（記者 王 政）