發展改革委有關負責同志就維護國家生態安全答問

今年4月15日，是《國家安全法》頒布實施以來的第二個全民國家安全教育日。根據總體國家安全觀，國家安全體系涉及政治、經濟、文化、社會、生態、資源等多個重要領域，其中生態安全直接關係人民群眾福祉、經濟社會可持續發展和社會長久穩定，是國家安全體系的重要基石。記者就維護國家生態安全有關問題採訪了國家發展改革委有關負責同志。

問：將生態安全作為國家安全重要領域的背景是什麼？

答：習近平總書記指出，“生態興則文明興、生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力”。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體佈局，十八屆三中全會明確要求加快生態文明制度建設，十八屆五中全會進一步強調要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

我國人口眾多，隨著工業化、城鎮化的快速推進，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，生態問題不僅僅是群眾和社會輿論關心的焦點問題，更直接關係到經濟社會的長遠發展，事關國家興衰和民族存亡，必須上升到國家安全戰略的層面來研究和應對。將生態安全問題納入總體國家安全的政策框架，正是以習近平同志為核心的黨中央準確把握國家安全形勢變化的新特點、新趨勢，為更好地適應國家安全面臨的新問題、新任務，作出的重大戰略決策。

問：維護國家生態安全有什麼重要意義？

答：生態安全在國家安全體系中居於十分重要的基礎地位。首先，生態安全提供了人類生存發展的基本條件。自然生態系統是人類社會的母體，提供了水、空氣、土壤和食物等人類生存的必要條件，維護生態安全就是維護人類生命支撐系統的安全。其次，生態安全是經濟發展的基本保障。人類歷史上因生態退化、環境惡化和自然資源減少導致經濟衰退、文明消亡的現象屢見不鮮，要實現經濟可持續發展，必須守護好生態環境底線，轉變以無節制消耗資源、破壞環境為代價的發展方式。第三，生態安全是社會穩定的堅固基石。隨著我國經濟社會快速發展，生態環境問題已成為最重要的公眾話題之一，因相關問題導致社會關繫緊張的情況屢有發生。高度重視和妥善處理人民群眾身邊的生態環境問題，已成為當前保障社會安定的重要工作之一。第四，生態安全是資源安全的重要組成部分。自然生態系統既是人類的生存空間，又直接或間接提供了各類基本生産資料。對國家來説，要獲得充分的發展資源，就必須保障國內的生態安全，甚至周邊區域和全球的生態安全。第五，生態安全還是全球治理的重要內容。隨著全球生態環境問題的日趨嚴峻，氣候變化、環境污染防治、生物多樣性保護等跨國界和全球性生態環境問題日益成為政治、經濟、科技、外交角力的焦點。積極參與區域和全球環境治理，影響和設置相關議程，有助於維護我發展權益和國家利益，樹立我負責任大國形象。

問：國家生態安全的具體內涵是什麼？與生態文明建設是什麼關係？

答：國際上對國家生態安全並沒有統一的定義，各國對其內涵的理解也不盡相同。綜合有關國家和學術界的意見，我們認為，國家生態安全主要是指一國具有支撐國家生存發展的較為完整、不受威脅的生態系統，以及應對內外重大生態問題的能力。我國的生態安全政策重點強調兩個方面：一是必須維護生態系統的完整性、穩定性和功能性，確保國家或區域具備保障人類生存發展和經濟社會可持續發展的自然基礎，這是維護生態安全的基本目標，是一個根本性、基礎性的問題。二是必須要處理好涉及生態環境的重大問題，包括妥善處理好國內發展面臨的資源環境瓶頸、生態承載力不足的問題，以及突發環境事件問題，這是維護生態安全的重要著力點，是最具有現實性和緊迫性的問題。同時，也要積極參與全球環境治理，展現我負責任大國形象，爭取合理的發展空間。

維護生態安全與加強生態文明建設是一脈相承的。維護生態安全是加強生態文明建設的應有之義，是生態文明建設必須達到的基本目標，是我們必須守住的基本底線，是踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的必然要求。因此，在維護生態安全工作中，必須堅持底線思維，提高危機意識，從應對最困難的情況出發，提高抵禦極端風險和應對緊急狀態能力，堅決守住底線，確保不發生重大危機。

問：當前我國生態安全的形勢如何？面臨著哪些挑戰？

答：我國幅員遼闊、海陸兼備，自然資源豐富，但適宜工業化、城鎮化開發的面積僅有180余萬平方公里，中度以上生態脆弱區域佔陸地國土空間的55%，人均水資源佔有量僅為世界平均水平的28%，人口分佈、經濟發展與資源環境條件不均衡，佈局性、結構性矛盾突出。總體上看，我國生態安全主要面臨的挑戰包括：一是自然生態空間過度擠壓，總體缺林少綠，草原超載過牧現象較為嚴重，濕地開墾、淤積、污染、缺水等問題比較突出，近海生態惡化趨勢還沒有得到全面遏制。二是土地沙化、退化及水土流失不容忽視，全國水土流失面積295萬平方公里，沙化土地面積173萬平方公里，因農田過度利用導致土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重和有機質流失的情況分佈較廣。三是水資源短缺，海河、黃河和遼河流域地表水資源開發利用率均在70%以上，一些地方河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力，部分區域水生態系統受損嚴重。四是生物多樣性面臨挑戰，我國約20%的脊椎動物（不含海洋魚類）和10%的高等植物面臨威脅，外來物種入侵事件頻繁發生，對自然生態系統平衡、本土物種基因構成威脅。五是城鄉人居環境嚴峻，一些城市空氣質量超標，部分區域灰霾污染頻發，部分河流和湖泊的污染物入河（湖）量超過其納污能力，部分地區城鄉飲用水水源存在安全隱患，土壤點位超標率也比較高。

當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進時期，發達國家一兩百年逐漸出現和解決的環境問題，已在我國集中顯現，並呈現明顯的結構型、壓縮型、複合型特點，大量的能源資源消耗、不斷增加的農産品消費需求仍將對生態安全構成剛性壓力。但從發展趨勢來看，隨著我國經濟社會發展方式、居民消費方式的逐步轉變，人口增長、能源消費和資源消耗增長等均有望逐步放緩，二氧化碳和主要污染物排放將逐步進入拐點，這為我們逐步改善生態狀況、維護生態安全提供了難得的歷史機遇。近年來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，黨的十八大將生態文明建設提高到了“五位一體”的高度，只要我們堅持改革創新，不斷完善體制機制和政策措施，持之以恒地加大治理力度，完全可以從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，切實維護國家生態安全，為保障國家總體安全奠定基礎。

問：維護國家生態安全主要應採取哪些措施？

答：生態保護與修復是一項系統工程，必須充分認識到維護生態安全的長期性、複雜性、艱巨性，逐步建立健全維護生態安全的制度體系，著力解決突出生態環境問題，加強生態環境危機管控，切實維護我國生態系統的穩定和國家民族的根本利益。

一是要繼續強化國土空間和資源開發管制。堅定不移實施主體功能區制度，健全相關配套政策。強化土地用途管制，劃定並嚴守生態保護紅線。嚴守水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污三條紅線，加強地下水開採總量控制。積極發展循環經濟，強化節能節地節水準入，提高全社會資源産出率。實施工業綠色發展戰略，加強産業上下游間銜接與耦合，推進工業集約化發展。嚴格實施礦産資源規劃，強化準入管理，嚴控採礦活動對生態環境的影響。

二是要完善相關法律法規和財稅制度。加快推進生態安全重點領域立法修法工作，強化環境保護監督工作。將生態環境保護納入領導幹部政績考核體系，探索編制自然資源資産負債表，建立領導幹部自然資源資産離任審計制度，出臺生態環境損害責任追究辦法，對失職瀆職、濫用職權的予以嚴肅追責。落實並完善促進節能減排、保護生態環境的稅收政策，加快推進環境保護和資源稅費改革，深化自然資源及其産品價格改革，探索建立資源有償使用制度，建立健全生態保護補償機制。

三是要加強自然生態系統保護與修復。加強林草植被保護與建設，提升森林和草原質量。強化天然濕地保護，有計劃推進退耕還濕。調整農業結構，推進農業清潔生産，保護與提升耕地質量。強化自然海岸線保護，控制海岸帶環境污染和生態破壞，推進受損典型海洋生態系統修復。強化自然保護區建設和管理，探索建立有中國特色的國家公園體制。加強極小種群、重要野生動植物及棲息地保護和恢復，嚴格重要種質資源、珍稀瀕危野生生物資源進出口管理，加強外來物種監測預警及風險管理。積極推進重點地區水土流失和沙化、石漠化土地治理。

四是要推進重點環境問題治理。強化水環境保護與治理，推進入河、入海排污口科學佈局，著力整治城市黑臭水體，開展地下水超採和污染綜合治理，實施河湖內源污染治理。科學劃定和嚴格保護飲用水水源保護區，促進農村飲水提質增效。實施大氣污染綜合防治，推進清潔生産和節能減排，嚴控多種大氣污染物排放量，切實改善大氣環境質量。完善國家土壤環境監測網絡，加大土壤重金屬污染治理修復力度，強化農産品産地安全和污染場地開發利用監管。實施礦山生態環境保護與恢復治理。

五是要加強生態安全監測與研判。探索建立生態安全監測預警體系，建立完善生態安全動態監測網絡。定期對生態風險開展全面、科學的調查評估，加強對苗頭性、傾向性、潛在性生態問題的預研預判。建立突發環境事件應急預案編制和管理體系，建立完善多級聯動的突發環境事件應急網絡，有效管控生態環境問題引發的社會事件和公共危機。加強資源環境國情宣傳，及時準確披露各類生態環境信息，提高全民生態環境保護意識。

六是要積極參與全球生態環境治理。完善“一帶一路”生態環境合作機制，積極推進沿線國家在環保基礎設施建設、綠色低碳技術、裝備與産業等方面的合作。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，建設性地參與應對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局。參與全球生態環境和區域生態環境治理，引導完善國際生態治理體系和規則。強化“走出去”企業的環境意識和社會責任，加強“走出去”項目及其周邊生態環境保護，努力實現合作共贏。