建築工人隊伍培育規範呼之欲出

鍛鍊隊伍強基礎 貫徹精神促發展
建築工人隊伍培育規範呼之欲出

作為建築業發展基礎的建築産業工人（以下簡稱“建築工人”），是新型城鎮化建設和國民經濟快速發展的重要力量，也為此作出了重要貢獻。為加快培育新時期建築工人隊伍，住房城鄉建設部以黨的十九大精神為指導，積極貫徹落實《新時期産業工人隊伍建設改革方案》《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》和《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》等文件的要求，研究起草了《關於培育新時期建築産業工人隊伍的指導意見》（徵求意見稿）（以下簡稱《意見》），並向各有關單位徵求意見，以期儘快發佈，更好推進新型城鎮化建設和國民經濟快速發展。

《意見》分為“總體要求”、“深化勞務用工制度改革”、“切實提高建築工人技能素質”、“切實保障建築工人合法權益”、“強化組織實施”5個部分。在“總體要求”中，《意見》提出，培育新時期建築産業工人隊伍的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，破除不適應建築工人隊伍建設要求的體制機制障礙，充分調動企業和廣大建築工人的積極性，為建築業持續健康發展和實現新型城鎮化提供有力支撐。基本原則是：堅持政府引導，企業主導；堅持以人為本，創新發展；堅持因地制宜，穩步推進。目標任務是：深化建築用工制度改革，建立建築工人職業化發展道路，推動建築業農民工向建築工人轉變，健全建築工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建築工人技能素質大幅提升，中級工以上建築工人達到1000萬，建立保護建築工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建築業産業工人大軍。

在“深化勞務用工制度改革”中，《意見》強調，要構建新型建築用工體系，逐步建立“施工承包企業自有建築工人為骨幹，專業作業企業自有建築工人為主體”的多元化用工方式。要大力發展專業作業企業，加大政策扶持力度，鼓勵成立以作業為主的專業公司或註冊個體工商戶，作為建築工人的合法載體，促進建築業農民工向技術工人轉型，提高建築工人的歸屬感；取消建築施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。要引導勞務企業轉型發展，放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型；鼓勵大中型勞務企業充分利用自身優勢搭建勞務用工平臺，為施工企業提供合格的建築工人；引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，做專做精專業作業，成為建築業用工主體。要全面推行實名制管理，施工總承包企業要建立建築工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現場建築工人實行實名制管理，記錄建築工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，將實名制管理與企業誠信體系、市場準入、評優評先、欠薪處理等相結合；建立全國建築工人管理服務信息平臺，制定數據標準，加強信息互聯共享；到2020年實現全國建築工人實名制全覆蓋。

在“切實提高建築工人技能素質”中，《意見》要求，要加強職業技能培訓，建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建築工人職業教育培訓體系，爭取到2025年實現建築業工人培訓全覆蓋。要完善建築業技能鑒定體系，做好建築工人相關職業技能標準和評價規範制定工作，按照國家職業資格目錄規定的職業工種推動建築工人職業鑒定工作。要建立技能導向的激勵機制，各地要編制施工現場人員配備標準，督促企業強化技能培訓和開展技能鑒定。到2020年施工現場中級工以上建築工人佔比不少於10%，到2025年施工現場中級工以上建築工人佔比不少於30%。

在“切實保障建築工人合法權益”中，《意見》明確，要健全保障薪酬支付的長效機制，嚴格落實《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》有關要求；加快完善工資保證金、欠薪應急週轉金等有關制度，建立拖欠建築工人工資“黑名單”制度。要提高勞動合同簽訂率，全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。要健全社會保險繳費機制，改善建築工人生産生活環境。

在“強化組織實施”中，《意見》指出，要強化組織領導，加大資金投入和財稅支持，營造良好輿論環境，發揮工會組織和社會組織積極作用。