• [襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳印發了《關於進一步加強文物安全的實施意見》，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到國家文物局局長劉玉珠先生，請他向大家介紹情況，並回答記者的提問。出席今天吹風會的還有國家文物局督察司司長劉銘威先生，下面先請劉玉珠先生作介紹。2017-09-22 13:02:02
• [國家文物局局長 劉玉珠]女士們、先生們，各位媒體朋友們：大家上午好！很高興與大家見面。近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強文物安全的實施意見》，就進一步加強文物安全工作，全面提升文物安全管理水平作出部署提出要求。2017-09-22 13:05:49
• [劉玉珠]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，作出了一系列重要指示批示，明確指出文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維繫民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺産，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。沒有文明的繼承和發展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現。強調中國有堅定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質是建立在5000多年文明傳承基礎上的文化自信。今年4月，習近平總書記就文物安全工作作出重要指示批示，國務院作出全面部署，要求各級政府和有關部門強化主體責任，加強協同配合，對全國文物安全狀況進行一次大排查，完善安保措施，堵住監管漏洞，嚴打文物犯罪，對失職瀆職行為嚴肅問責，切實把老祖宗留下的寶貴遺産管理好、守護好。並要求文物、公安等部門拿出具體措施，出臺規範性文件，指導各地進一步加強文物安全工作。2017-09-22 13:12:30
• [劉玉珠]在國務院辦公廳的具體指導下，我們草擬了《關於進一步加強文物安全的實施意見》（稿），並先後徵求了10多個部門和全國29個省份文物主管部門及文博單位代表、有關專家的意見建議。日前，經國務院領導審批正式印發。2017-09-22 13:14:57
• [劉玉珠]《實施意見》的出臺充分體現了黨中央、國務院對文物安全工作的高度重視，對於健全完善文物安全責任體系，依法加強文物保護管理，全面提升文物安全管理水平和管理能力有著重要的指導意義和現實意義。意見深刻闡述了文物安全工作的基礎性、重要性，以及當前存在的主要問題和工作目標，圍繞解決問題和制度安排，提出了5部分共12條具有針對性的政策舉措。2017-09-22 13:15:45
• [劉玉珠]“健全落實文物安全責任制”部分，明確了地方政府的主體責任、各相關部門的監管責任和文物管理使用者的直接責任。要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，將文物安全經費納入財政預算。明晰了各有關監管部門和文物管理使用者的具體職責。提出了縣級政府承擔田野文物安全責任、層層落實文物安全責任、實行文物安全直接責任人公告公示制度等新舉措。2017-09-22 13:16:43
• [劉玉珠]“加強日常檢查巡查，嚴厲打擊違法犯罪”部分，明確了開展文物安全日常檢查巡查的重點和基本要求，強調加強部門間協同配合，建立長效機制，研判文物安全形勢，適時開展專項行動，嚴厲打擊文物犯罪，嚴格規範文物流通市場和嚴懲文物法人違法。2017-09-22 13:17:28
• [劉玉珠]“健全監管執法體系，暢通社會監督渠道”部分，要求進一步充實文物督察力量和監管隊伍、完善基礎保障。加強政府購買服務，保障文物安全巡查看護，加大文物保護法律法規宣傳普及，鼓勵合法收藏文物，引導全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。2017-09-22 13:17:58
• [劉玉珠]“強化科技支撐，提高防護能力”部分，提出通過實施文物平安工程，構建人防、物防、技防相結合的文物安全防護體系。逐步建立覆蓋全國重點文物保護單位和世界文化遺産地的文物安全監管平臺。完善全國文物犯罪信息平臺，及時發佈被盜文物信息。2017-09-22 13:18:27
• [劉玉珠]“加大督察力度，嚴肅責任追究”部分，要求國家文物局每年組織對各地文物安全工作落實情況開展一次督察，省級政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項。建立嚴格的文物案件和安全事故追責問責機制，對失職瀆職者嚴肅追責問責。2017-09-22 13:19:20
• [劉玉珠]《實施意見》提出了強化文物安全工作的新思路、新辦法、新舉措，框架清晰、責任明確，一系列實招、硬招、新招既符合實際又能解決問題，具有較強的針對性和可操作性，非常及時、非常必要，必將促進和推動文物安全工作邁上一個新臺階，扭轉文物安全形勢被動局面。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。2017-09-22 13:19:54
• [襲艷春]感謝劉玉珠先生的介紹，下面我們進入答問環節，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家提問。2017-09-22 13:23:51
• [中央電視臺記者]近期，國家文物局也在全國部署了文物安全大排查和文物法人違法案件的專項整治，在這個整治的過程中發現了哪些問題？整治工作的進展又如何呢？2017-09-22 13:25:23
• [劉玉珠]謝謝你的提問。按照國務院部署，國家文物局今年4月開始進行了為期半年的全國文物安全狀況大排查，到目前為止，我們已經排查了各類文博博物館單位23萬多個，其中重點文物保護單位的樣本數達到5145家，共查出各類文物安全隱患2.1萬多處，能夠立查立改的是9507處，一些不能立查立改的也已經制定了整改方案。2017-09-22 13:26:08
• [劉玉珠]到目前為止，國家文物局先後派出了10個專門工作組赴全國31個省市進行實地督察，文化部部長雒樹剛也親自帶著工作組到湖北、安徽、福建等地進行專門督察。督察主要內容有：一是圍繞著文博單位存在的安全隱患和管理漏洞。二是地方政府在履行文物安全方面所應該承擔的主體責任情況。三是文物安全應急預案以及事故的處理，四是文物安全設備的情況以及運行情況。我們去督察之前，有督察手冊，涉及到四大類，30多個具體指標，根據這些指標，一項一項地查。2017-09-22 13:26:41
• [劉玉珠]應該説，各地在貫徹國務院要求，落實總書記關於文物安全重要批示方面做了大量工作，也取得了很明顯的成效。通過督察，我們發現了這樣幾個問題：一是一些地方還是存在著對大排查工作的重視不夠、安全責任意識不強的問題。二是隱患排查不細，有些地方存在著形式主義和走過場的問題。三是發現一些安防設施老化，安全責任落實不到位等突出問題。針對這些問題，我們還要在下一步加大整改力度，督促各地按照文物排查、文物安全的要求，特別是這次國務院文件的要求，把工作落到實處。2017-09-22 13:27:11
• [劉玉珠]針對文物安全特別是法人違法的專項排查，我們發現和查處的法人違法案件還是很多的，一共查處了279起，其中國家文物局直接督辦的50起，省級督辦的重點案件103起，包括一些重點案件，像河南安陽市引岳入安工程破壞全國重點文物保護單位的事情，還有像黑龍江哈爾濱市劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭違法拆除，在國家文物局的直接過問下，省委書記張慶偉親自過問，處罰了23個人，應該説社會的反響還是很積極的。謝謝。2017-09-22 13:27:41
• [光明日報記者]我注意到，這次文件中提出了縣級政府承擔田野文物安全責任。現在有一個很實際的問題，就是由於公車改革，很多地方的文物執法車被改革掉了，沒有了，新疆、西藏、內蒙這種面廣點多的地方，執法人員因為沒有車，可能就會出現騎馬、騎自行車去追開車的盜墓賊的情況。現在讓地方政府承擔這樣田野文物的安全責任，怎麼解決這樣的問題？2017-09-22 13:28:49
• [劉玉珠]謝謝您的提問。應該説，這個問題很現實，也是我們現在對田野文物保護方面存在的突出問題。您剛才介紹的像西藏、內蒙這些地區，文物巡查面積比較大，這方面的問題比較突出，即使在中西部地區，雖然範圍面積沒有那麼大，但是也確確實實存在著對田野文物巡查不足等客觀上存在的問題，特別是執法力量和執法手段以及執法工具方面，還是存在著不能適應對田野文物的保護。2017-09-22 13:30:55
• [劉玉珠]對這個問題，我們也和有關部門想從制度上來解決這個問題，但是還需要有個過程，有關部門也很重視這個問題，但是涉及到屬於政策方面的因素，要解決起來也不是一朝一夕的。與此同時，我們要求省市自治區文物主管部門把這些情況跟政府充分反映，希望政府能夠把解決田野文物保護的實際問題納入到財政的支持範圍。現在有的地方解決了，但是應該説比例是偏低的，對田野文物的保護，在執法巡查當中存在的一些問題，要完全解決，可能還得有個過程，特別是涉及到制度安排，通過制度安排才能解決。2017-09-22 13:31:25
• [中國國際電視臺（CGTN）記者]我看到統計數據，2014年以來，公安機關每年立案的文物犯罪案件有2000余起，這些犯罪案件中涉及到的是什麼類型的文物？犯罪是否有明顯的特徵？針對這些特徵，我們有什麼解決辦法？2017-09-22 13:32:03
• [劉玉珠]謝謝你的提問，這個問題請劉銘威司長回答。2017-09-22 13:32:53
• [國家文物局督查司司長 劉銘威]近幾年從公安部門統計的數據來看，文物犯罪的數量逐年上升，雖然打擊的力度不斷增大，案件勢頭還沒有完全得到遏制，這也是國務院文件出臺的一個原因。整體來説，主要還是盜掘古墓葬、古遺址的案件佔一半以上，這方面的問題還比較嚴重，甚至發生了一些暴力案件，有的用迷藥迷倒我們的值班員，有的看護人員被打傷。我們也應該看到，在全國文物安全電視電話會議之後，近期公安部在全國部署了打擊文物犯罪的專項行動，已經取得了很大的成果。大家可以看到，中央電視臺《經濟與法》欄目播出了“盜墓賊大通緝”的案件紀實，同時公安部對十名重大盜墓分子進行全國通緝，這麼大力度來打擊犯罪，在全國是首次。2017-09-22 13:34:04
• [劉玉珠]對這個問題，我想再補充幾句。圍繞著盜墓、盜掘走私文物的犯罪活動，公安部門打擊的力度雖然在不斷加大，但現在平均每年有兩千多個文物案件被立案。現在文物犯罪的集團化、暴力化、智慧化和更加隱秘的現實還是存在的。國務院辦公廳文件制定過程中，我們和公安部一起研究解決文物犯罪的突出問題，也採取了一些實際措施，包括定期和不定期的會商機制，包括對重大文物犯罪案件的打擊力度，大家已經看到了，公安部前一段通緝的十名重大的文物犯罪分子，現在已經有八名落網。儘管打擊力度在不斷加大，但是文物犯罪的勢頭並沒有完全遏制下來，我們將和公安部等有關部門一起，紮實落實《實施意見》方面，還會進一步採取有力措施，繼續加大對文物犯罪進行打擊。謝謝。2017-09-22 13:35:26
• [中國日報記者]有兩個問題。第一，《意見》指出要建立一個長效機制，嚴厲打擊像盜掘古文化遺址這樣一些違法犯罪行為。請問這樣的長效機制，會有什麼樣具體內容？具體在什麼時候推出？第二，要履行地方政府的監管職責，每年要進行年度的評估和督察，這些督察近期有沒有相應的舉措？謝謝。2017-09-22 13:36:56
• [劉玉珠]謝謝你的提問。按照《實施意見》的要求，需要建立文物安全的長效機制，這個長效機制包含著五個方面的主要內容：一是工作機制。包括十六個部委的文物安全部際聯席會議，我們這幾年定期召開會議，對文物安全的形勢進行研判，加強信息通報，聯合督辦一些大案要案。2017-09-22 13:37:44
• [劉玉珠]二是依法打擊。最高人民法院和最高人民檢察院去年修訂頒布了《關於辦理妨害文物犯罪等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，這個司法解釋出臺以後，特別是對公安司法機關在文物犯罪活動適用刑罰方面，有著很好的操作性。2017-09-22 13:38:21
• [劉玉珠]三是國家文物局和公安部建立了全國文物犯罪信息中心，把各地的文物犯罪相關信息都錄入這個平臺上來，現在已經錄入了兩萬多條犯罪信息，包括與國際刑警合作，對盜掘文物的數據和情況進行對接，加大了流失文物追討力度。2017-09-22 13:38:49
• [劉玉珠]四是將文物安全納入全國文明城市評比。去年在文明辦的支持下，第一次把文物安全狀況作為重要內容，別看有的地方2分，有的地方3分，但是這關係到這個牌子能不能保得住，文物是很重要的內容。還有新參評的，能不能入選，文物安全都是很重要的，這個實施了還是很有作用的。2017-09-22 13:39:25
• [劉玉珠]五是根據《實施意見》，將實施文物的平安工程，涉及到綜合的文物安全措施。而且，大部分都已經在做了，而且發揮了積極作用。2017-09-22 13:40:20
• [劉玉珠]關於地方評估，我們已經把這個工作開展起來了，去年國務院發了《關於進一步加強文物工作的指導意見》，也就是國務院17號文件，已經把文物評估納入進去。這次更加強調把文物安全納入地方評估，包括評估的結果。按照國務院17號文件和《實施意見》，全國已有19個省明確將文物保護和安全狀況作為對地方黨委政府考核的重要內容。2017-09-22 13:41:09
• [劉玉珠]同時，法人違法的專項整治，包括這次文物大排查，其中就有落實地方政府的主體責任相關內容以及地方政府在文物安全方面所做的工作。文件也規定，我們將每年都開展一次對文物安全情況的檢查和評估，這個檢查評估並不是説到各地走一走看一看，是分類別，有具體的指標體系，包括國家文物局、省級、地市級都應該做什麼，都有制度安排。評估的結果我們會及時上報國務院，而且會向社會公佈。通過新聞媒體和公眾，對地方政府在文物安全、文物保護方面的履職進行社會監督。2017-09-22 13:41:36
• [中央人民廣播電臺記者]想問劉局長，不知您是否關注到最近有媒體報道，有兩名潛水員在潘家口進行水下長城探索項目中不幸遇難，請問探索水下長城需要文物局批復嗎？作為文物部門，對以水下考古為目的相關活動，有著怎樣的要求？2017-09-22 13:42:39
• [劉玉珠]這個事情發生了以後，特別是有兩名潛水員去世，這是個不幸的事情，我們感到十分惋惜和遺憾。對於水下文物調查，相關法律和條例都有明確規定，必須要經過文物部門批准。以潘家口01號、02號敵臺和長城2段為代表的潘家口長城（含水庫淹沒區部分），是已確認的長城遺存。2017-09-22 13:44:13
• [劉玉珠]《長城保護條例》第十八條、二十八條明確禁止有組織地在未辟為參觀遊覽區的長城段落舉行活動，《中華人民共和國水下文物保護管理條例》第七條也規定未經國家文物局批准，任何單位或者個人不得以任何方式私自勘探或者發掘。這不僅是出於文物安全的考慮，更是為了確保人員安全。2017-09-22 13:45:28
• [劉玉珠]這次活動並未向國家文物局申報。我們對此次遇難的兩名潛水員深表遺憾，並希望社會公眾能夠遵守相關法律法規要求，從保證人身安全和文物安全的角度出發，不要擅自開展水下文物調查或在未辟為參觀遊覽區的長城段落舉行活動，希望這樣的悲劇不再發生。2017-09-22 13:46:05
• [中國國際廣播電臺記者]我們看到，這幾年國家城鎮化速度很快，自然村消亡的速度也很快，其中不乏很多是大家非常關注的傳統村落，還有古城鎮等。請問文物局有沒有採取什麼措施，對這些傳統村落和古建築進行保護，統籌好文物保護和經濟發展之間的關係？謝謝。2017-09-22 13:46:48
• [劉玉珠]謝謝您的提問。對於古村落的保護，國家文物局一直高度重視。這幾年，國家文物局對古村落的保護還是下了很大的力氣，在中央財政的支持下，全國對古村落的保護開展的效果還是總體不錯的。我們開展了對古村落的保護和調查，包括資源、現狀的調查，而且針對有規模的、有特點，特別是有地方特色的古村落，都進行了有效的保護，比如像安徽、浙江。今年，中國文物保護基金會還開展了“拯救老屋”行動，這些都是國家文物局開展工作的重要內容。現在已經公佈了多次對古村落的保護和修繕，主要圍繞著一些重點村落，有歷史文化特點的，或者有區域地方特色的，再加上要形成一定的規模的，進行重點保護。去年在浙江，對松陽縣整個古村落的保護效果還是很明顯的，今年繼續選取了兩個縣的古村落進行保護，這是國家文物局支持、中國文物保護基金理事會開展的。同時，國家文物局和各省文物局每年對全國古村落的保護也有專門的資金安排和保護項目安排。2017-09-22 13:47:28
• [劉玉珠]我也前後去調研了幾個地方。一方面，正如您所説，古村落的消失、消亡現象是客觀存在的，另一方面，國家和地方政府對傳統村落和古村落的保護也切切實實在加大力度。但是，現在確實存在一個問題，就是國家的保護能力和實際的消失速度還是有一定的差距。另外古村落的保護活化利用問題，也不能僅僅把古村落都原址保留，而是怎麼樣使傳統的村落既能夠得到保護，又能夠充分利用。保護和利用怎麼樣密切結合？全國有幾個做得比較好的省份，我們也在推廣這方面的經驗。在城鎮化過程中，國家文物局對傳統村落的保護，從項目安排到資金安排，都作為很重要的內容加以考慮。謝謝。2017-09-22 13:48:17
• [襲艷春]今天的吹風會到此結束，再次感謝劉局長、劉司長的回答。謝謝大家。2017-09-22 13:49:00