全面提升全社會防震減災能力

十年前的5月12日，我國發生了汶川8.0級特大地震。十年來，在黨中央堅強領導下，舉全國之力開展了偉大的抗震救災和恢復重建，災區經濟社會發生了翻天覆地的變化，我國防震減災事業也取得了顯著進步。今年春節前夕，習近平總書記在汶川考察時指出，災後恢復重建發展取得歷史性成就，展現了中國共産黨的堅強有力領導和我國社會主義制度的優越性，要在推動産業發展、民生改善等方面繼續發力，把人民家園建設得更加美好。

一

回顧汶川特大地震抗震救災和災後恢復重建的生動實踐，對於做好新時代防震減災工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。人類社會的發展進程，既是利用地球資源以滿足發展需求的歷史，也是抵禦和抗爭各種災害以延續生存的過程。2016年7月28日，習近平總書記在唐山抗震救災和新唐山建設40週年之際，到河北唐山市視察指出，同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關係，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關係，不斷從抵禦各種自然災害的實踐中總結經驗。當今世界，走人與自然和諧發展道路，已成為廣泛共識。

中國共産黨領導和社會主義制度是奪取抗震救災偉大勝利的根本保障。汶川特大地震發生後，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，全國人民發揚“一方有難、八方支援”的精神，風雨同舟，共同奪取抗震救災鬥爭偉大勝利。災區轉入恢復重建後，國家啟動對口支援機制，全國人民心繫災區，幫助災區重建家園，充分體現了社會主義制度強大動員能力、快速反應能力、高度統一組織能力、科學有序協調能力。

習近平總書記關於防災減災救災重要論述是引領防震減災事業發展的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展理念，在總結歷史經驗基礎上，著眼中國特色防災減災救災工作新實踐，強調要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。這是新時期我國防災減災救災理論和實踐的昇華，是做好新時代防震減災工作的行動指南。

防震減災事業與經濟社會協調發展是滿足人民對美好生活嚮往的必然要求。黨的十九大報告強調更加自覺地防範各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰。地震多、分佈廣、強度大、災害重仍是我國的基本國情。同時，經濟越發展，社會越進步，財富越集中，人口越密集，地震災害風險將更加凸顯，對經濟社會和人民生活的衝擊與影響就越廣泛。我們必須牢固樹立底線思維，趨利避害，為實現人民對美好生活的嚮往提供地震安全保障。

二

黨的十八大以來，在習近平總書記關於防災減災救災重要論述指引下，我們堅持以人民為中心的發展思想，大力提升全社會防震減災綜合能力。

防震減災理念更加清晰。以習近平總書記關於防災減災救災重要論述為指導，我國防震減災工作更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重災害風險管理，更加注重發揮市場機制和社會力量作用，防震減災事業發展方向更加堅定，發展思路更加開闊。

防震減災治理體系不斷完善。制定了《中共中央國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，確立了統一領導、分工負責、分級管理、屬地為主的防災減災救災領導體制。組建國家應急管理部，整合優化應急力量和資源，不斷完善災害預警、信息共享、應急響應、災後重建、社會動員運行機制。

地震風險防範能力顯著增強。發佈實施第五代全國地震區劃圖，徹底取消不設防地區。實施中小學校舍安全工程和農村民居地震安全工程，完成14萬所中小學校舍和2400萬戶農居抗震改造，6000余幢建築物和近350座橋梁採用了減隔震新技術。抗大震救大災能力明顯提升。健全完善地震應急預案體系，制定各級各類預案30余萬件，地震應急演練常態化。在建和建成中央救災儲備庫9個，建成國家、省、市、縣4級應急物資儲備體系，地震應急救援綜合能力進一步增強。

地震監測預測能力得到加強。建成由1107個測震臺、1995個強震動臺等組成的中國地震數字觀測網絡，監測技術總體達到國際水平。地震速報服務實現自動化，速報時間由10多分鐘縮短到2—3分鐘；部分地區建成地震烈度速報與預警示範系統，實現了秒級預警和分鐘級烈度速報。

科技支撐引領能力快速提高。實施“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉和智慧服務”國家地震科技創新工程，建立了高速鐵路地震預警中國標準體系，增強高鐵運行安全性。建成新一代海嘯預警業務系統。成功發射首顆電磁監測試驗衛星“張衡一號”。

三

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決扛起防震減災政治責任，大力推進防震減災治理體系和治理能力現代化，全面提升防震減災能力，防範化解地震災害風險，不斷滿足人民美好生活需要。

深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災重要論述，牢固樹立以人民為中心的防震減災理念。強化“兩個堅持”，落實“三個轉變”的工作要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化防災減災救災系統思維，做到災前災中災後相統籌，從全局和長遠的角度，對工作目標、工作任務、工作措施進行有效調整，推進關口前移，加強災前防禦、綜合施策、有效降低災害風險，全面提高防震減災工作的整體能力。

切實加強地震災害風險防範，為全面提升全社會防震減災能力提供基本途徑。牢固樹立災害風險管理理念，深化對地震災害孕育、發生、發展和災害鏈規律的認識，化被動應對為主動防範，依靠政府、行業、社會各方面力量，統籌法律、行政、科技和經濟手段，推進地震災害風險識別、管控、化解等各環節工作。強化地震災害風險識別和評估。完成南北地震帶、郯廬地震帶、天山地震帶等重點區域主要活斷層填圖，強化城市活動斷層探測；加強地震災害風險規避和管控。在城鄉規劃、國土利用、重大工程設施建設中，科學避讓地震活動斷層等地震高風險區。開展應急避難場所建設；推進地震災害風險降低和轉移。實施“韌性城鄉”工程，提升城鄉容災能力。

大力推進新時代防震減災事業現代化，為全面提升全社會防震減災能力提供發展藍圖。主動適應國家社會主義現代化建設進程，創新思想觀念、體制機制、發展方式，對標現代化強國戰略安排，分三個階段紮實推進防震減災事業現代化。第一階段，要如期實現國務院確定的2020年防震減災工作目標，我國地震科技總體水平達到發達國家同期水平。第二階段，爭取2030年步入世界地震科技強國之列，2035年基本實現防震減災事業現代化。第三階段，到本世紀中葉全面實現防震減災事業與經濟社會協同發展，實現具有中國特色的防震減災事業現代化。

著力強化組織領導和責任落實，為全面提升全社會防震減災能力提供組織保障。落實分級負責、屬地管理為主原則，明確中央和地方應對地震災害的事權劃分，發揮中央和地方兩個積極性，發揮各級黨委政府組織領導、統籌協調作用。認真落實各級政府防震減災主體責任和監督責任，完善黨政同責、失職追責的防震減災責任體系。將防震減災納入各級國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟社會發展同部署同推進同考核。（中國地震局黨組）