農村垃圾治理要走市場化社會化的路子

農村地區的垃圾治理問題是一項世界性難題。目前我國農村的垃圾治理情況如何？農村環境治理面臨哪些難題，有沒有好的解決辦法？對此，記者專訪了中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英。

記者：當前農村垃圾處理現狀如何？

黨國英：近些年我國農村垃圾處理狀況有較大改善。在全國村莊中，對垃圾做集中處理的村莊約佔65%。這項工作的開展極大提高了村莊的整潔度，美化了村莊環境。調查發現，這項工作加上“污水處理”“廁所革命”以及村內道路建設，是最受農民歡迎的村莊環境建設工作。

記者：農村環境治理還有哪些關鍵難題亟待破解？

黨國英：從我們的調查來看，村莊垃圾處理還面臨一些問題。

一是垃圾處理設施的運行和維護成本比較高，有的地方存在重建設、輕維護的問題。

二是現有財政制度不能對垃圾處理提供長期有效的支持。村莊公共設施投入一直沒有作為一種制度安排由公共財政承擔下來，集體經濟組織通常被看作投資和維護的主體，農村垃圾處理的相關投入不足，會直接帶來處理中的各種困難，比如因清運成本大而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。

三是利益關聯機制不健全，不能調動農民群眾主動參與村莊建設，自覺維護村莊的公共服務設施。城市居民繳納的物業費包括垃圾清運和污水排放的項目，而在農村，雖然大的管網建設由政府承擔，但目前農村組織向農民收取物業費還很難。

記者：針對這些問題，您認為有沒有好的解決思路？對具體舉措您有何建議？

黨國英：農村垃圾處理問題，從長遠看要依靠城鄉統籌發展來解決。從發達國家的經驗看，在農業現代化水平提高以後，農村人口會大量減少，逐步增多的專業農戶會居住在小型居民點。在少許幾家農戶構成的小型居民點，其實不需要很多公共服務設施，垃圾可以由農戶定期運送到指定地點。另外，在人口自然遷徙過程中，一部分村莊會消失，並演化出一些萬人左右或更大規模的社區、市鎮。這些市鎮實現垃圾處理的規模效益比較高，也容易興辦質量好的學校，人口規模會比較穩定。分散居住在小型居民點中的專業農戶，可以到這些市鎮享受如同城市的各類公共服務。這是歐美城鄉人口佈局演化的基本經驗。實現這個目標後，類似農村垃圾處理的問題也就迎刃而解。

在城鎮化推進過程中，國內很多地方也創造了一些農村垃圾處理的有效機制和可行的技術路徑。例如，有的地方政府逐步完善覆蓋城鄉的公共財政制度，將垃圾處理的費用納入經常性預算予以保證；還有的地方政府將村莊分成幾種類型，對其中人口會在較短時期內大幅度減少的村莊，只提供簡單實用的垃圾處理設施，而將建設重點放在人口規模較大、也比較穩定的大型農村社區，提高了公共投入的效率。這些經驗都可以借鑒學習。

記者：農村垃圾處理應如何用體制機制創新吸引社會資本的投入？如何吸引全民參與，從而改善農村人居環境？

黨國英：從我的調查思考看，農村垃圾處理最終還是要走市場化和社會化的路子。要探索在大型農村社區或農村市鎮收取物業費的辦法，在這項工作中引入市場機制，其中包括讓社會資本發揮作用。主要基礎設施投入和維護還是要依靠政府公共財政，有條件的地方也可以引導慈善機構介入農村垃圾和污水處理技術研發與推廣。（記者 李慧）