關於《第五輪中德政府磋商聯合聲明》財經合作相關內容的解讀

2018年7月9日，國務院總理李克強與德國聯邦總理默克爾在柏林共同主持第五輪中德政府磋商。雙方在磋商後共同發佈了《第五輪中德政府磋商聯合聲明》“為構建更美好世界做負責任夥伴”（以下簡稱《聯合聲明》）。

《聯合聲明》明確，中德經濟合作是兩國整體關係的核心支柱，雙方將加強在中德高級別財金對話、財政政策、國際稅收、政府採購、亞投行合作等財經領域的協調與合作，雙方還在磋商期間簽署了關於在氣候和環境領域開展資金合作的意向聯合聲明。

加強在中德高級別財金對話機制下的合作

2014年3月習近平主席訪德期間，兩國發表聯合聲明，宣佈雙方定期舉行高級別財金對話，就中德在財金領域的戰略性、全局性和長期性重大問題進行對話，加強兩國在國際重大財金問題上的溝通協調，推動中德財金合作不斷發展。2015年舉行的首次中德高級別財金對話取得了積極成效，在宏觀經濟、稅收預算、金融監管、第三方市場合作、中小企業融資等領域共達成21項互利共贏的政策成果，進一步深化和提升了中德財金合作。截至目前，對話成果已基本全部落實。雙方同意，將適時舉行第二次中德高級別財金對話，通過高效率、建設性開展對話交流，推動對話機製成為大國之間開展經濟金融合作的典範，對外發出積極信號，提振市場信心。

開展財政政策研究合作

加強中德政府間財政政策合作研究和溝通交流，共同應對當前錯綜複雜的國際政治經濟形勢，對夯實中德全面戰略夥伴關係基礎具有重要現實意義。經中德兩國財政部政策研究機構協商，雙方同意正式建立中德財政部政策研究合作機制，確立雙方年度工作互訪方式，並共同擬定下一步聯合開展政策研究的課題清單。2016年德國財政部一局應邀訪問中國財政部政策研究室，共同舉辦了德國社保體制研討會，介紹了德國社保體系可持續性及挑戰。2017年10月份中國財政部政策研究室應邀訪問德國財政部一局，並共同舉行了中德財政部政策研究對話，針對財政職能、德國國債管理策略、德國工業4.0戰略等進行了專題研討。此後，雙方工作層圍繞有關課題，加強合作研究，有關研究成果正在形成過程中。2018年下半年，中德財政部政策研究機構將繼續加強溝通交流，合力推動落實年度工作互訪計劃，積極推進雙方在財政政策領域的合作研究。

深化國際稅收合作

隨著經濟全球化進程的推進和跨國投資貿易的增多，中德雙方在多邊稅收領域的合作更加緊密。中德兩國均是二十國集團（G20）和經合組織（OECD）落實稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）項目的包容性框架和稅收透明度與情報交換全球論壇的重要成員，在打擊跨國逃避稅、防止稅基侵蝕利潤轉移和完善並落實稅收透明度國際標準等方面做出了積極有益的貢獻。同時，中德兩國雙邊稅收合作也不斷加強。2015年10月，在G20秘魯財長和央行行長會議期間，中德雙方成立了中德聯合稅收工作組。自工作組成立以來，中德雙方共同商討多邊領域和雙邊領域稅收熱點問題，分享立場，交流對國際稅改趨勢的看法。2016年和2017年，中德兩國先後擔任G20主席國，相互支持、密切配合。2016年7月，中德兩國在成都G20財長和央行行長會議期間共同成功舉辦了G20稅收高級別研討會。研討會討論的兩大主題，即促進創新驅動和包容性增長的稅收政策以及增強稅收確定性問題，成功地反饋到G20杭州峰會公報中，引領了國際稅改的方向。在鞏固以往的良好合作關係基礎上，中德雙方將繼續攜手，依託中德聯合稅收工作組平臺，加強在多邊領域的國際稅收規則制定與實施方面協同立場，共同促進建立公平合理的國際稅收新秩序。

推動政府採購合作

《政府採購協定》（GPA）是世貿組織（WTO）關於政府採購市場開放的專項協定，由WTO成員自願申請加入。習近平主席今年4月份在博鰲亞洲論壇上明確指出：中國將加快加入《政府採購協定》進程。習近平主席講話是首次以國家元首的身份向國際社會表明中國加入GPA的政治意願，展現了中國加入GPA的決心和擴大開放的誠意。

中國是世界上最大的發展中國家、全球第二大經濟體，政府採購規模巨大。中國加入GPA不僅能擴大進口，引進資本和技術，而且將極大改善國際貿易。歐盟是GPA重要參加方，德國是歐盟成員國。中國加入GPA將為德國企業和産品開闢廣闊的市場，同時也為正在復蘇的世界經濟帶來活力和動力，為世界經濟繁榮發展作出新的貢獻。中國自啟動GPA談判至今已提交了6份出價，開放範圍不斷擴大。為落實習近平主席重要講話精神，財政部正會同有關部門進一步全面改進出價，將儘快提交WTO，同時將繼續與包括歐盟在內的參加方積極開展談判，為加快加入GPA進程作出努力。

《聯合聲明》進一步明確了政府採購對推進中德雙邊經濟財金合作的重要作用，表明了中國政府以實際行動積極擴大對外開放的立場。中國願務實地與參加方開展談判，爭取儘早達成互利共贏的談判結果。

加強在亞投行框架下的協調與合作

自亞投行2016年1月開業以來，在包括中德在內的各方共同努力下，亞投行業務運營取得重要進展，全球代表性和影響力進一步提升，正在成為國際多邊開發體系新的重要一員。銀行成員總數已達87個，獲得國際三大評級機構AAA最高評級，發展前景受到國際市場充分肯定。在不久前召開的亞投行第三屆理事會年會上，各方就進一步推動亞投行不斷發展壯大提出許多重要意見。中德雙方將加強在亞投行框架下的協調和全方位合作，與其他成員一道，立足銀行戰略重點，充分借鑒現有多邊開發銀行的良好做法，積極打造自身優勢和特色，不斷提高機構能力，共同將亞投行打造成21世紀新型多邊開發銀行。

推進政府貸款合作

為進一步加強中德在應對氣候變化和環境保護領域的合作，中國財政部與德國經合部首次簽署了關於在氣候和環境領域開展資金合作的意向聯合聲明，內容主要包括中方與德國復興信貸銀行本著互利原則繼續開展促進貸款合作，合作重點領域將更突出應對氣候變化和環境保護，同時擬通過開展專家對話等形式提升在該重點合作領域的知識和經驗交流。上述聲明表明了中德雙方繼續深化政府貸款合作，以及對支持促進中國可持續發展及保護與提供全球公共産品的共同意願。中方將繼續加強與德國經合部及德國復興信貸銀行的合作，提升合作規模和效益。