國務院參事室特約研究員：科學推進北方地區清潔取暖工作

近年來，在黨中央、國務院的統一部署下，北方地區因地制宜地推進清潔取暖工作，取得了明顯成效：清潔供暖比重不斷提高，群眾滿意度不斷提升，市場化、專業化供暖區域不斷擴大。李克強總理在今年的政府工作報告中進一步強調，做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。要求我們既要滿足人民日益增長的美好生活需要，又要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務，打好污染防治攻堅戰。

我國北方地區燃煤取暖佔80%左右，其中約60%為沒有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在農村。制約農村清潔供暖的主要因素有資源供應、基礎設施、技術水平、消費習慣、體制機制等。關鍵制約因素是經濟承受能力，包括農民和政府的經濟承受能力。因此，我們要抓住清潔取暖的工作重點、重點領域、關鍵制約因素，科學推進散煤治理工作。

1、長遠考慮，綜合規劃，系統性解決農村能源問題。系統性解決農村用能問題，不僅要考慮冬季取暖，還應該考慮炊事用能；還應該考慮製冷、供熱水等新的用能需求，實現多聯供；還要與解決農業秸稈、果樹枝椏、畜禽糞便等廢棄物的能源化利用結合起來，實現多聯消；還要與實施鄉村振興戰略、建設社會主義新農村結合起來。這就要求綜合規劃，統籌能源等基礎設施與社會公共服務設施的建設和投入，推動農村能源生産和消費革命。

2、溫度對口，梯級利用，始終把節能提效放在首位。高等級能源應當用於發電或提供動力，低等級能源最適合用於供暖。農村房屋保溫隔熱性能差，必須把農宅保溫節能改造放在優先位置，有條件的地方還可以開展農宅增溫改造，推廣裝配式農宅等。

3、因地制宜，低碳發展，盡可能利用可再生能源。一是大力推進“宜柴則柴”。我國的生物質資源豐富，秸稈、果樹枝椏、畜禽糞便等會持續增加。這些資源用好了是個寶，不利用就是害。二是大力推進利用熱泵技術，如發展地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵等。三是大力發展太陽能發電供暖技術。

4、實事求是，量力而行，科學推進農村清潔取暖工作。推進農村清潔取暖，一定要以農民可支配收入狀況為出發點，建立農民和政府共同承擔的機制。共同承擔機制的基本原則是，農戶承擔費用以區域經濟承受能力平均值為限，不足部分由政府負責協調解決。要堅持實事求是，不能強制推行電代煤、氣代煤，特別是不能顧頭不顧尾，開“空頭支票”。

5、城鄉一體，統籌推進，提高農村能源專業化服務水平。把農村散煤治理、清潔供暖納入農村公共事務管理，明確牽頭部門，建立類似城市的供暖管理體系，加強城鄉一體化規劃和監管。特別是要鼓勵和引導大企業走進農村，開展區域性散煤治理和清潔供暖，提供市場化、專業化服務。（作者：國務院參事室特約研究員 吳吟）