教育部介紹貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》有關情況

　　時間：2019年04月18日 09:00
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發言人續梅
　　出席人員：教育部基礎教育司司長呂玉剛，教育部基礎教育司副司長姜瑾，北京市教委副巡視員馮洪榮，北京市朝陽區教委副主任付琳，北京市昌平區教委副主任蘇俊山
　　內容：介紹貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》有關情況

教育部新聞發言人續梅主持發佈會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部新聞發言人 續梅：

各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加今天的發佈會。這也是我們2019年第三場“1+1”系列發佈採訪活動，我們的主題是“落實全教會 奮進迎華誕”，今天一起來關注學前教育。2018年11月份的時候，中共中央、國務院印發了《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，這也是全國教育大會召開之後，推進學前教育改革發展的一個重磅級的政策性文件。文件下發半年多來，各部門、各地都開展了哪些工作，我們今天要向大家進行集仲介紹，同時我們延續了“1+1”的形式，這場發佈會之後，我們組織各位記者朋友實地採訪北京三家幼兒園，請記者朋友們能夠和園長、學前教育的老師們進行面對面的溝通交流。出席今天發佈會的嘉賓有教育部基礎教育司司長呂玉剛、副司長姜瑾，北京市教委副巡視員馮洪榮，北京市朝陽區教委副主任付琳，北京市昌平區教委副主任蘇俊山。下面我們先請呂玉剛司長介紹貫徹落實《若干意見》的總體情況。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹貫徹落實《若干意見》的有關情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部基礎教育司司長 呂玉剛：

各位媒體朋友們，大家早上好，非常高興今天我們再次見面。《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》下發以來，得到我們媒體朋友們的大力支持，對中央的文件做了全面深入的解讀，為營造我們學前教育持續健康發展的良好環境作出了重要貢獻，所以在這裡，我特別代表基礎教育司向大家表示衷心的感謝！

我們也感謝部裏的新聞辦和北京市教委對學前教育工作的高度重視，新聞辦組織媒體作了全方位深入的報道，北京市推進學前教育改革發展方面作了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成就，走在了全國的前列，所以今天這場發佈會，重點是宣傳推廣北京的經驗，介紹北京的情況。在他們介紹之前，我先把面上的情況向大家作一個簡要的介紹。

2018年11月份，中共中央國務院印發了《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，也就是中發〔2018〕39號文件，這是新中國成立以來，第一次以黨中央國務院名義專門印發學前教育改革發展的文件，是黨中央國務院立足新時代、心繫發展大局、情牽民生福祉作出的重大戰略決策，具有重要里程碑意義。2019年1月，國務院辦公廳又印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，這是貫徹落實《若干意見》的重要舉措。這兩個文件印發後，得到了人民群眾的廣泛擁護和社會各界的普遍贊同。教育部與有關部門協調配合，多措並舉，全力推進學習宣傳貫徹落實工作。各地緊緊把握這一重大戰略機遇，積極研究制定具體政策措施，擴資源、調結構、增普惠、建機制、提質量，扎紮實實推進學前教育改革發展。

第一，已開展的工作。

一是加強宣傳解讀。教育部黨組在《人民日報》刊發題為“辦好新時代學前教育，實現幼有所育美好期盼”的文章，號召教育系統認真貫徹落實。教育部通過召開新聞發佈會全面介紹、接受記者專題重點解讀、組織採訪團挖掘典型、組織專家撰寫文章深入剖析等方式，在新聞媒體的大力支持下，對《若干意見》提出的發展目標和重大政策舉措進行了全面系統的宣傳解讀。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報等主流媒體均做了深入報道。同時，教育部在教育廳廳長班、市縣教育局長班上也進行了深入的政策解讀，並組織召開全國基礎教育改革創新研討會，對各省（區、市）基礎教育部門負責同志進行專題研究培訓，推動各地抓好貫徹落實。通過以上宣傳工作，在教育戰線凝聚了廣泛共識，獲得了社會的積極關注，營造了良好的輿論氛圍。

二是部署專項治理。今年1月，國務院辦公廳下發《通知》，部署對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用不到位等情況進行專項治理。《通知》印發後，教育部會同住建部等有關部門召開了新聞發佈會、治理工作座談會，宣傳解讀政策，回應社會關切，進一步強調堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持學前教育公辦民辦並舉的原則不動搖、堅持積極穩妥推進小區配套幼兒園治理的決心不動搖，即“三個不動搖”，推動各地認真摸排，從各地實際出發、制訂具體實施方案，按照“一事一議”“一園一案”的原則，積極穩妥、紮實有效地做好治理工作。這個過程當中，特別是針對有的自媒體對有關政策的嚴重誤讀也做了及時回應和解釋宣傳。

三是加大扶持力度。中央財政支持學前教育發展專項資金2018年投入150億，2019年在此基礎上提高到168.5億元，支持各地擴大普惠性資源，完善體制機制，加強教師隊伍建設，提高保教質量。發改委、教育部聯合啟動實施優質普惠學前教育資源擴容建設工程，2019年安排專項資金10億元，支持11個省（區、市）開展試點，引導激勵地方加大投入，重點加強幼兒園園舍建設，有效增加普惠性學前教育資源。

四是加快立法進程。十三屆全國人大常委會立法規劃將制訂《學前教育法》列入重點推進項目。教育部專門組建立法起草小組，組織專家研究論證、進行國際比較，開展立法專題研究，加快推進立法進程。

第二，各地貫徹落實的有關情況。

教育部高度重視抓好貫徹落實工作，將擴大普惠性學前教育資源作為2019年教育“奮進之筆”攻堅行動重點工作項目，並在年度工作會上作了全面部署。各省（區、市）黨委、政府按照黨中央國務院決策部署，抓緊研究制訂《若干意見》的實施意見和城鎮小區配套幼兒園治理工作方案，推進學前教育普及普惠安全優質發展。

目前，北京市、河北省已出臺《關於學前教育深化改革規範發展的實施意見》，河北、吉林、福建、山東、河南、陜西、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆和兵團等12個省份已出臺城鎮小區配套幼兒園治理工作方案。吉林、黑龍江、天津、甘肅等6個省（區、市）實施意見、治理工作方案已經省深改委、省政府審議通過，即將印發。山西、四川、江蘇、遼寧等11個省（區、市）實施意見及治理工作方案已報請省政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂過程中，許多省（區、市）已先行部署開展了小區配套幼兒園摸排治理工作。

各省（區、市）在認真謀劃制訂總體實施意見和治理方案的同時，採取一系列有效措施，抓緊落實黨中央、國務院做出的關於學前教育改革發展的重要部署。一是多渠道擴大普惠性資源。北京通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴大普惠性資源供給，2018年新增學前教育學位超過3萬個，2019年擬再新增學位3萬個。天津2019年計劃新建、改擴建幼兒園150所，新增學位4萬個。河北提出到2020年實現行政村普惠性學前教育全覆蓋，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園，每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化幼兒園。山東2018-2020年每年新建改擴建幼兒園超過2000所，新增學位50萬個以上。河南2019年計劃新建、改擴建幼兒園1000所，新增學位10萬個。四川實施幼兒園建設工程，2018年投入35.9億元，新建幼兒園878所，新增幼兒園學位12.9萬個；2019年規劃投入44億元，新建幼兒園838所，新增幼兒學位將達到13.4萬個。

二是完善投入保障機制。目前，已有30個省（區、市）和兵團出臺了公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準。北京建立普惠性學前教育投入保障機制，對普惠性幼兒園，無論是公辦、民辦，政府的生均補助標準是一樣的，家長繳納的學費也是一樣的，實現了辦園標準統一、財政補助統一、收費標準統一、教師待遇統一，公共財政陽光普照。山東制定每生每年710元公辦園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦園生均補助標準，惠及所有公辦園和普惠性民辦園。河南建立公辦園生均財政撥款制度，按照市屬幼兒園每生每年5000元，縣級以下每生每年3000元標準來核撥。重慶按照每生每年600-800元的標準對普惠性民辦園進行補助。

三是加強公辦園教師編制補充。目前已有17個省（區、市）和兵團制訂了公辦園教職工編制標準。山東2018年加大公辦園教師核編力度，有1700多所公辦園新納入機構編制管理，充分挖掘現有編制資源，新增編制從改革管理、精簡收回等待分配編制中調濟解決，新核增編制6000余名。貴州建立公辦園教師編制補充機制，2018年補充公辦園在編教師近5000人，2019年將繼續按這一規模補充公辦園在編教師。

總體上，各地結合實際，積極探索，銳意改革，積累了不少好的做法和經驗，這些經驗值得大力宣傳推廣，請媒體朋友們加大採訪宣傳力度。今天這次新聞發佈會，我們特別邀請了北京市教委和昌平、朝陽兩個區教委的負責同志集仲介紹北京市的經驗，下午將組織新聞採訪團到北京進行實地採訪，深入報道北京市推進學前教育改革、擴大普惠性學前教育資源的好經驗、好做法。

第三，關於下一步工作考慮。

下一步，教育部將會同有關部門進一步做好《若干意見》的貫徹落實工作，寫好“奮進之筆”，交出滿意答卷。一是積極推動各省（區、市）抓緊出臺實施意見和治理工作方案，完善相關配套政策措施，也就是進一步完善學前教育的政策保障體系。二是推動各地積極穩妥做好城鎮小區配套幼兒園治理工作，全面摸清底數，建立信息報送系統和工作臺賬，推進分類進行整改，堅決扭住不放，切實抓好落實。報送系統我們已經部署，各地正在陸續做好填報工作。三是開展擴大普惠性學前教育資源攻堅行動，推動各地完善佈局規劃，健全普惠性學前教育投入保障長效機制，多渠道擴大普惠性資源。四是教育部將會同住建部等有關部門加強對各地的指導，及時總結經驗，通過會議推進、典型交流、宣傳推廣、督導檢查等多種途徑推進貫徹落實工作。五是加快制訂學前教育法，在深入研究和調研的基礎上，儘快完成學前教育法草案的起草工作。

教育部將連續安排一系列活動，來宣傳推廣各地的經驗，希望各位媒體記者朋友多多關注，支持學前教育，深入報道各地典型經驗和做法，大力營造學前教育普及、普惠、安全、優質發展的良好氛圍。謝謝大家。

續梅：

感謝玉剛司長，下面請馮主任介紹北京市推進學前教育普及普惠發展的做法。

北京市教委副巡視員馮洪榮介紹北京市推進學前教育普及普惠發展的經驗。（中國教育報記者 張勁松/攝）

北京市教委副巡視員 馮洪榮：

首先感謝各位媒體多年來對北京教育事業的關注、理解、支持和幫助，也感謝教育部給北京的學前教育工作有個彙報的機會。今天我主要從落實政府責任、完善普惠制、推進學前教育普及普惠安全優質發展方面作一個彙報。

《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》明確了新時代學前教育的定位，進一步強調了學前教育堅持公益普惠的基本方向。北京市委市政府高度重視學前教育發展，認真貫徹黨的十九大作出的“辦好學前教育、實現幼有所育”的重大決策部署，堅定不移地朝著公益普惠安全優質的方向發展學前教育。

到目前為止，北京市有獨立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬，其中公辦園在園幼兒28.32萬人，佔比63%，民辦園在園幼兒16.68萬人，佔比37%。隨著人口高峰到來以及“全面二孩”政策實施等多種因素，未來幾年，北京市幼兒園學位仍然存在缺口，特別是普惠性學位供給還難以滿足群眾的需要。

為此，我們將堅持政府主導，牢牢把握公益普惠基本方向，堅定辦好學前教育的決心。加強政府統籌和保障，調動全社會積極性，攻堅克難，持續發力，久久為功，逐步實現公辦民辦普惠性幼兒園“質量標準統一、價格標準統一、補助標準統一、教師待遇統一”，構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系。

第一，多措並舉，擴增普惠性學位資源。

北京市學前教育發展的基本政策是普惠制，由政府主導，全社會共同舉辦。普惠制是政策導向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自願選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強制辦。北京市在保護存量的基礎上，因地制宜、多措並舉，內外挖潛，不斷擴增普惠性學前教育資源。按照國家要求，公辦園兒童佔50%以上，目前北京市已經達到63%，到2020年的時候，確保這個任務也沒有任何問題，因此我們的問題是要增加普惠，我們要調動全社會資源，來增加普惠性資源，這一點請大家特別關注一下。

一是在城區盤活存量，優化資源，增加學前教育學位。比如中關村地區，政府支持中科院持續擴大學前教育資源。中科院一次性投入3100萬元，將一所閒置的辦公樓改建成一所幼兒園，市區兩級財政將保障這個幼兒園的常態運行。

二是在學位矛盾比較突出的城鄉結合部地區，通過自辦、委託或合作等多種創新形式舉辦普惠性幼兒園。比如為解決溫泉鎮“入園難”的問題，溫泉鎮政府攻堅克難，積極作為，探索了由鎮農工商總公司出資建設、鎮政府支付租金、區教委運營管理的三方合作新模式，一次性投入了8000萬，建成了一所優質普惠幼兒園，它的後續保障運行是由市區財政來做。

三是提高市級財政對其他國有單位辦園的補貼力度，大力支持其他國有單位辦園。比如，中華全國總工會通過央地合作，辦了一所幼兒園，園所一期建設已經完成，已經投入使用，所有這些辦園，只要辦成普惠，這些企事業機關單位在完成一次性投入之後，剩下的由市區兩級政府來保障持續運行。

第二，加大扶持，完善普惠保障機制。

一是加大財政扶持。為了實現“四個統一”的目標，北京市以普惠性服務及辦園質量合格為標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。對於所有普惠性幼兒園，不管是公辦還是民辦，只要提供安全的、有質量的教育，經過我們質量的評估，都納入生均補助一次性擴學位補助和租金補助，並對於由非普惠幼兒園轉為普惠幼兒園的，還給一次性獎勵。2018年北京市學前教育經費佔財政教育經費的比例由3%提高到10%。

這裡給大家舉一個例子，我們扶持幼兒園轉換為普惠幼兒園的案例。朝陽區春宇幼兒園是一所小區配套園，原來收費是1999一個月。現在轉成普惠性幼兒園後，對老百姓收費是750，市級層面每生每月補貼1000，區級每生每月補助了600，相當於生均收入每月是2350元。此外，轉普後，幼兒園還得到了一次性轉普獎補、學前教育研究發展經費、專項教研經費。這個幼兒園反饋，轉成普惠以後，幼兒園教職工的工資待遇、工作積極性、園所條件、經費都比以前充足了，專業發展能力獲得很大的提高，當然老百姓是更高興了。像這樣的例子，因為今天下午大家還要實地去看，一會兒他們兩個區還有很多情況可以做介紹。

二是明確普惠性幼兒園的認定和管理。今年初，北京市出臺了《普惠性幼兒園認定與管理辦法》，明確了普惠性幼兒園的認定範圍、申報條件、認定程序、退出機制、保障支持和日常監管要求。尤其是明確提出了普惠性幼兒園用於人員經費支出比例佔保教費收入和財政生均定額補助之和的比例原則上不低於70%，這一規定對於提升普惠性幼兒園教師工資待遇、保障園所質量有重要意義。

三是強化過程管理，督促普惠政策落地。市級建立了普惠性幼兒園補助項目進展臺賬，督促各區落實相關補助政策。根據臺賬進展情況，及時督查解決問題，同時設置普惠性幼兒園質量發展獎和區政府普惠工作獎，確保普惠政策在各區落地見效。

第三，加強管理，促進安全規範發展。

北京市已經出臺《關於進一步加強學前教育管理的意見》等一系列文件，加強學前教育管理，明確幼兒園安全規範發展。

一是健全幼兒園安全風險防控機制。包括完善幼兒園安全技防系統，確保實現監控探頭在園內全覆蓋，監控系統視頻保存30天以上，並要做到有專人值守；建立健全幼兒園日常巡查制度、法治副園長制度等一系列安全制度，要求幼兒園在看護幼兒時，一般要有兩名工作人員同時在場；同時建立教育、公安等部門處置聯動機制，切實保障幼兒安全。

二是加強對幼兒園的監管。去年，北京市出臺了《北京市學前教育專職督查隊伍建設和管理暫行辦法》，在編制緊張的情況下，市裏批准了100多個事業編制，組成了市區兩級學前教育專職督查隊伍，這支隊伍專門就是督查幼兒園的。分組分片，每月對所包乾的責任片全面巡查一次，對幼兒園進行全覆蓋日常巡檢。同時，全面實施了幼兒園責任掛牌督學，因為掛牌督學是兼職的，督查隊伍是專職的，專兼職形成合力，對幼兒園定期進行巡檢、巡查和督導。專兼職結合，對幼兒園的辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等方面進行有重點的定期巡查，及時發現問題，跟蹤督促整改情況，確保整改到位。

三是加大社會監管力度。在加強對普惠幼兒園日常督查的基礎上，各區將向社會公佈普惠性幼兒園名單、財政支持經費標準名單，接受社會監督。我們也歡迎大家一起來督促普惠性幼兒園規範發展。

第四，聚焦質量，確保普惠不降質。

提升學前教育質量，是當前和今後一段時間北京市學前教育的重點努力方向。主要在以下幾個方面來提升質量。

一是加強幼兒園教師隊伍建設。加大轉崗培訓和招聘力度、擴大市屬高校學前專業招生規模的基礎上，通過招聘非學前專業京籍本科畢業生委託培養的方式補足短期缺口；通過京籍畢業生“專升本”和初中畢業生“3+2”培養項目解決中長期缺口。已經完成一輪全員輪訓，培訓覆蓋了本市各類幼兒園，培訓對象除了在崗的幼兒園園長、專任教師和保育員，還包括幼兒園保健醫、廚師、保安、保潔員等，全市共計9.4萬教職工人員參加了培訓，加強幼兒園教師工作準入和考核管理，堅持將師德放在首位，實行師德素養“一票否決制”。

二是完善學前教育教研體系。推進北京市學前教育教研全覆蓋項目，構建市、區、園三級教研共同體網絡，區域內教研覆蓋各級各類幼兒園，區域之間教研手拉手，充分發揮教研對提升辦園質量和水平的作用，推動全市學前教育質量均衡發展。

三是健全質量評估體系。我們制定了針對全市各類幼兒園《北京市幼兒園辦園質量督導評估辦法（試行）》，這個辦法整合了當前市級對幼兒園的各類評估項目，實現多標合一。打通了質量評估結果的使用方式，為政府決策、監督管理、實施獎懲等提供科學依據，一標多用。同時引入社會各第三方專業機構開展質量評價，逐步實現管與評的分離，促進幼兒園遵循幼兒身心發展規律，關注幼兒一日生活，關注師幼互動，關注家園共育，注重幼兒園發展性評價，實施科學保教。

目前，北京市各項政策都在積極推進完善和落實中，面臨增學位、擴普惠、強管理、提質量的多重任務，這是當前學前教育一個重要的特徵，就是四重任務同步到來，因此非常繁重。

市學前教育正在補短板、強保障、爬坡過坎的關鍵時期，需要各個方面、包括各位媒體給予支持和關心。教育是孩子的事業，學前教育是小孩的事業，因此要有耐心，要有愛心。我們將堅持以人民為中心，克服一切困難，改革創新，不懈努力，不斷增強人民群眾獲得感，辦人民滿意的學前教育。謝謝大家。

續梅：

感謝馮主任，下面請付琳主任介紹朝陽區擴大普惠性資源的具體做法。

北京市朝陽區教委副主任付琳介紹朝陽區擴大普惠性資源的具體舉措。（中國教育報記者 張勁松/攝）

付琳：

感謝各位媒體朋友們對朝陽學前教育的關注。

朝陽區是北京市城六區當中面積最大、人口最多，同時經濟發展快速、國際化程度高，與此同時流動人口也比較多的一個城區。這樣一個區域的特點體現在學前教育領域，也有它的特點，就是朝陽的學前教育整體來看，規模大、數量多、類型多，同時多元化發展的特點。同時，隨著北京市城市化進程加快，朝陽區新建小區增多，育齡人口增多，在全面二孩政策實施及區外人口持續導入的多重壓力下，目前我們朝陽區學前教育集中突出的問題仍然存在入園難、入園貴等問題。為了更好滿足我們居民百姓學前教育服務的需求，這兩年我們堅持公益普惠發展方向，在構建朝陽學前教育新格局方面，著力開展了一些工作，我重點向大家介紹三個方面的工作。

第一，多措並舉，擴充資源，大力緩解“入園難”的問題。

我們在科學測算、精準佈局、結構均衡的工作基礎上，採用了“建、收、擴、租”等方式，努力擴充學前教育學位。

一是解決好學前教育配套的新建和移交問題。按照國家和北京市的有關規定，嚴格執行新建居住區配套建設幼兒園的標準，做好新建住宅小區學前教育配套設施的建設和移交工作，確保配套幼兒園同步建設、同步交付使用。

二是挖潛各類資源增加學前教育學位。充分挖掘已有幼兒園內部空間資源，通過內部改擴建、壓縮辦公用房、提高公共教室利用率等方式對幼兒園進行擴班。也鼓勵街鄉利用各種騰退空間自辦或者委託開辦學前教育。同時鼓勵區域內高校、國有企事業單位利用單位內部資源開辦幼兒園。

三是創新服務模式，擴充學前教育資源。採取以租代建、購買服務等方式，擴大學位供給，滿足適齡幼兒的入園需求。

四是鼓勵社會力量辦園，優化民辦園的審批程序，加快審批進度，努力擴增學位。

通過上述措施，我們2018年累計新增學位將近1萬個，基本完成了當年的學位擴增任務，也滿足了當年新增百姓的入園需求。

第二，創新機制，優化結構，全力破解“入園貴”問題。

為進一步提高普惠性資源在公共服務體系中的佔比，促進學前教育資源結構均衡化，以問題為導向，按照“擴總量、調結構”的工作思路，通過擴大增量幼兒園普惠供給，提高存量幼兒園普惠比例，來努力滿足百姓對普惠性學前教育服務的需求。

一是加大學前教育配套治理力度。基本上按照配套資源必須辦、國有資源推動辦、社會資源鼓勵辦、騰退資源恢復辦、現有資源擴充辦、挖掘資源創新辦，平衡結構統籌辦的工作思路，確保我們小區配套幼兒園和各種國有集體資源均開辦或者轉制為普惠性幼兒園。

二是探索體制改革，在人員編制受限、無法新增政府辦園的情況下，支持教委直屬事業單位以“名園辦分園”“一園多址”的模式，舉辦普惠性幼兒園。2018年朝陽區新建的小區配套幼兒園建成收回以後全部辦成了由區教委所屬事業單位舉辦的普惠性幼兒園。

三是加大財政投入力度，出臺補貼辦法，完善投入機制。在使用好市級學前教育專項補貼基礎上，制定《朝陽區學前教育專項資金管理辦法》，明確補貼標準和範圍，為普惠性幼兒園在日常運轉、安全達標、場地租金、質量提升方面又給予支持和保障。主要體現在，我們在市級補貼的基礎上，對於新建普惠性幼兒園一次性擴學位補助北京市每生每年1萬元的基礎上，朝陽區再給予5000元每生的補貼。在生均政策補貼上，在北京市每生每月1000元的基礎上，朝陽區再給予400-700元每生每月的補助。對於租金的補貼，在市級每天每平米5塊錢的基礎之上，朝陽區由給予每天每平米2塊錢的租金補貼，這樣新增了民辦幼兒園普惠補貼，鼓勵了普惠性幼兒園的積極性，也保障了他們的辦園質量。同時，在新增民辦普惠幼兒園補貼局部入園緊張地區鼓勵開設普惠班，並參照市區的補助標準由區級給予學位補貼、租金補貼和生均定額補貼。

四是在加強專項資金監管方面，加大力度，確保普惠落實到位，規範撥付程序，嚴格預算執行，加強過程性資金使用監管，同時也加強財政監管檢查的力度，依法執行財經紀律。

第三，提升供給質量，促進內涵發展，解決“入好園”的問題。

為確保幼兒園基於幼兒身心發展規律和特點實施科學的保育和教育，朝陽區通過積極構建學前教育質量保障體系，提升教師專業能力，構建家園共育良好氛圍等措施，不斷提升幼兒園辦園質量。

一是全面規範辦園行為，提升育人品質。推進管辦評分離，委託第三方專業機構以三年一個週期對全區各類型幼兒園開展質量評估，形成了全面評估+集中指導、分類評估+專題指導、組內評估+個別指導”的評估機制，促進學前教育質量穩步提升。

二是加強隊伍建設，為學前教育發展提供堅強保障。採用定點代培、定向培養等方式，彌補學前教育師資缺口。同時實施優秀人才引進項目，通過為幼兒園教師提供集體宿舍、租房補貼、成長平臺等途徑，增強新入職教師歸屬感，吸引並培養一批高學歷、高水平的幼兒園教師。同時將所有社會力量辦園在職一線教師全部納入繼續教育平臺，解決了其專業學習和發展、職稱評定的後顧之憂。朝陽區將所有公辦民辦教師統一納入職稱評定，骨幹評選和考核獎勵，評定結果計入成長檔案，由所在幼兒園落實相應待遇，我們同時給予幼兒園一定的鼓勵和獎勵，使幼兒園教師的職業吸引力和穩定性有所增強。

三是建立家園共育長效機制，營造良好的育兒環境，實現全區註冊幼兒園家委會全覆蓋，完善家長開放制度，建立幼兒園重大事項向家長通報制度，健全家園雙向反饋機制，建立起尊重、友好、互信的家園關係。

朝陽區這些年在政府主導下，主要圍繞著公益普惠的方向，形成了多元的學前教育供給服務體系，努力形成以公辦幼兒園為示範、普惠性幼兒園為主體、其他民辦園為補充的學前教育發展新格局。我們也將繼續深入貫徹全國全市的學前教育政策和文件精神，砥礪前行。最後感謝大家對朝陽區學前教育的關心和支持。

續梅：

謝謝付主任，最後請蘇俊山主任介紹昌平區擴大普惠性資源的具體做法。

北京市昌平區教委副主任蘇俊山介紹昌平區擴大普惠性資源的具體舉措。（中國教育報記者 張勁松/攝）

北京市昌平區教委副主任 蘇俊山：

首先代表昌平區教委感謝新聞媒體界的各位朋友長期以來對昌平教育的關心和支持，同時也感謝教育部、北京市教委能給昌平區教育這樣一個彙報交流的機會。

昌平區坐落在北京市西北部，是北京的面積大區，也是一個人口大區。昌平區整個發展尚處於城市化進程發展當中，所以學前教育就出現了需求多、需求高、壓力大、欠賬多、底子薄這些問題，尤其是在一些兩城一區的地區，比如説回天地區、昌平新城和未來科學城新區，由於歷史原因，造成公共服務配套發展出現了不太平衡、不太充分的問題，存在著入園難、入園貴的問題，急需進一步解決。

昌平區教委在市教委指導下，在區委區政府的統一領導下，迎難而上，統籌各方力量，努力發展學前教育事業，基本上從以下幾個方面做了努力。

一是擴大學前教育資源，從根本上緩解入園難問題。我們本著深挖存量、開放增量的辦法，2018年新建改擴建幼兒園7所，增加學位2250個，常住人口適齡兒童入園率達到85%。2019年將新增6所幼兒園，增加學位2300個；同時事實《回天三年行動計劃》，針對“回天地區”入園矛盾，開工建設8所幼兒園。

二是規範小區配套幼兒園，提高普惠率。2018年，我們把所有移交給教委的幼兒園全部于同年9月完成了轉普工作，轉為普惠園。同時，完成了天通苑教育配套10所幼兒園移交整改工作，並且于去年11月全部實施普惠性收費。園所保教費由原來的每月2000-6800元不等，降到了每月600-750元，使老百姓真正體會到了改革的獲得感。至此，全區普惠性幼兒園達到116所，普惠率74%。與2017年相比提高了8個百分點。2019年，我區還將堅決落實教育部、北京市教委的有關政策要求，進一步強化普惠性幼兒園建設，逐步擴大普惠性學前教育資源的規模和佔比。

三是優化學前教育結構，統籌資源均衡發展。截止2018年底，昌平區引進了市區優質教育資源，包括北師大、首師大、棉花衚同幼兒園和北京市六幼等六所名園在北京市開辦分園。2019年，我們還將引進清華大學附屬學校也就是清華附小和清華附中，在他們兩個學校當中，開辦附屬幼兒園，在回龍觀、天通苑地區新開辦的這兩所幼兒園將在今年9月份正式開園。另外，昌平區還有北京市示範幼兒園8所，市一級一類幼兒園36所，優質教育資源站比37%。為充分發揮優質資源輻射帶動作用，我們採取了名園辦分園，補充個別區域公辦園數量少的問題。比如説北七家地區今年9月將新增3所公辦幼兒園。

四是加強教師隊伍建設，提高幼兒園辦園質量。2018年按照市教委統一部署，開展了各類幼兒園教職工培訓全員覆蓋。同時我們也利用市區和本區的優質教育資源，建立了城鎮與農村、公辦與民辦的手拉手幫扶關係，實現了優質學前教育資源共享共建和共治，帶動園所共同發展。為解決公辦幼兒園編制不足問題，我們還委託第三方將公辦園當中的保育、後勤等服務納入政府購買服務的範疇，由政府撥款支付教職工資和培訓費用，與同期新入職的在職教師資金收入持平。2019年，我們將以每月一訓的形式，開展幼兒園管理幹部和骨幹教師的分層培訓。同時，我區還將繼續保證和改善學前教師的待遇問題。

五是完善監督管理機制，落實監管責任。我們採取專職督查和責任督學交替督導方式，保證每月開展兩次督查督導，將督查、督導結果與幼兒園年檢考核挂鉤，與辦園質量評估相挂鉤，與學年績效評價相挂鉤，督導結果作為實時動態監管的重要依據。同時我們還委託第三方就財務問題進行專門的督導。再次感謝媒體朋友對昌平學前教育的支持，謝謝大家。

續梅：

感謝蘇主任，幾位嘉賓的介紹就到這裡，下面接受記者朋友們的提問。

南方都市報記者：

今年初的時候，《國務院辦公廳關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》印發之後，我們關注到，這個文件受到了社會的廣泛關注，我想問一下呂司長，接下來這項工作有沒有進一步工作安排？謝謝。

呂玉剛：

謝謝南方都市報記者。開展小區配套幼兒園的專項治理，是中發39號文件做出的重大部署。在今年元旦後，以國辦的名義正式發了這個專項治理的通知。我這裡特別想説一下，小區配套幼兒園是重要的公共教育資源，應該提供普惠性的學前教育服務。2010年出臺的國十條文件當中，當時就已經明確，要按照國家有關規定，小區必須配套建設幼兒園，並且進行移交，辦成公辦園或者委託辦成普惠性民辦園。也就是説，既要建，還要交，還要辦成普惠性幼兒園，這個普惠性幼兒園，既包括公辦園，也包括普惠性的民辦園。

現在做這項工作，實際上是針對過去有一些地方對“國十條”這條政策規定落實不到位，也就是《通知》當中提出的存在著規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位的這四個突出問題來進行治理，實際上是對原有政策的進一步推進落實。

這個《通知》下發以後，有個別自媒體産生了一些嚴重的誤讀，説小區配套幼兒園治理會導致“民辦園退出歷史舞臺”，這種説法毫無根據。從“國十條”到中發39號文件都一再、一貫強調，國家支持、鼓勵社會力量辦園，並做了明確的規定，提出了堅持公辦民辦並舉的原則。學前教育是非義務教育，從現實的情況看，我們必須調動一切力量，來支持學前教育事業發展，統籌各類資源發展學前教育事業。所以，鼓勵和支持社會力量辦園，是國家一貫堅持的政策導向，這個沒有什麼值得懷疑的，也不存在“民辦園要退出歷史舞臺”這個問題。

規範小區配套幼兒園的建設使用，是一舉多得的惠民政策。解決小區配套園普惠性使用問題，既可以擴大學前教育資源的供給，又可以提高普惠水平，還可以解決送孩子入園遠的問題，也就是解決了入園難、入園貴、入園遠問題，這是個一舉多得的好政策。但是這個問題非常複雜，所以必須積極穩妥地推進。在國辦下發的《通知》當中特別強調了這個問題。我們要認真貫徹中發39號文件和國辦這個《通知》的有關規定要求，我們要堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖，堅持學前教育公辦民辦並舉的原則不動搖，堅持積極穩妥地推進小區配套幼兒園治理的決心不動搖，也就是這件事情必須要做好，滿足老百姓入園的要求，同時還要積極穩妥地推進。

要做好這項工作，第一是要摸清底數，因為這跨越了很長的時間，要把底數弄清楚。所以我們這項治理的第一道工序就是以縣為單位，對每個小區配套幼兒園情況進行摸排。我們已經制定了一個填報系統，以縣為單位，逐一填報這個系統，全面摸排，掌握每個小區配套幼兒園的情況，對每小區配套幼兒園存在的問題列個清單，建立臺賬。在這個基礎上，從各地實際出發，因為各地的政策不一樣，過去的歷史情況不一樣，從實際出發，“一園一案”“一事一議”，制定具體整改方案。這是第二步，制定具體實施方案，逐園逐區進行整改。在這個過程中，教育部將會同住建部加強對工作的指導，認真分析各地摸排情況、存在的問題，對共性問題加強政策研究和指導。

第二是總結各地的好經驗、好做法，加大宣傳推廣力度。按照原來的工作計劃要求，4月底前要完成摸排工作，我們計劃在5月份召開一次治理整改的推進會，摸排工作已經完成了，情況已經清楚了，為有針對性地推進整改工作，我們將召開一次推進會，部署各地採取積極穩妥的措施，抓好整改落實工作。之後，還將組織專項督導檢查，檢查各地治理整改情況，是不是落實到位了，該整改的是不是整改完了，加大這方面的監督檢查。在這個過程中，對發現的問題、對一些履職不到位的問題要進行約談、問責，確保這項惠民政策落實到位，把好事做好，惠及廣大人民群眾，努力滿足適齡兒童接受入園的需要。謝謝。

中國財經報記者：

我有兩個問題想要提問馮主任。第一個問題，北京市提出的公辦民辦普惠性幼兒園“四個統一”的發展目標令人鼓舞，財政補助的力度也很大，但最近有媒體報出，有個別幼兒園在拿到財政補助的同時，還以各種名義另行收費，影響了普惠的實施效果，請問馮主任，北京市下一步將採取哪些措施，針對普惠實效開展監管。第二個問題，我注意到您剛才介紹2018年北京市學前教育經費佔財政教育經費比例由3%提高到10%，請問這個比例是否將持續下去？另外，這麼大的提升幅度，是否會對財政支出帶來一定的壓力，北京市是怎麼解決的？謝謝。

馮洪榮：

謝謝你提了非常好的問題。北京市是在按照國家的要求和教育部的部署安排大力發展普惠性幼兒園的過程當中。目前，北京市的普惠性幼兒園是以公辦園為主體，公辦園佔比在60%-70%，所以民辦普惠幼兒園的比例，大概我們需要鼓勵10%-20%的結構。從2018年開始實施第三期學前教育三年行動計劃，普惠性幼兒園的推進力度就比較大了。所以大家已經關注到，我們實施了“四個統一”。這“四個統一”難度是比較大的，其中有“三個統一”已經基本實現了，一是質量標準統一，一把尺子量到地；二是收費統一，只要是普惠性幼兒園，跟同類型的公辦園收費是一樣的；三是獎補標準統一，去年還是兩檔，現在全是一檔。最後要攻的就是不管是公辦、民辦，只要是普惠性幼兒園，在同類型裏，一定要把教師待遇統一起來，要逐步縮小差距。這個問題，我們現在下了大的力氣，包括這次我們對普惠性幼兒園政策裏面第一次寫出來，財政支持的錢和收的保育費的70%以上要用於教職工，這一點就是督促幼兒園要提高教師待遇工資，最終要實現第四個“教師待遇統一”，因為第四個帶有根本性，對整個學前行業來説是具有根本性的東西。這“四個統一”我們從去年開始起就開始實施，當然要完全達到保障“四個統一”的機制，我們覺得還要有一個過程，而且這個標準還是動態調整的，會優化。

在初步實施的第一年過程中，跟你剛才提到的一樣，原來是民辦園轉為普惠園的確實存在增加了一些其他費用的現象。發現這個問題之後，我們進行了排查，查處了個別幼兒園。並且已經讓社會曝光了。發現一起，我們肯定要嚴肅查處，而且曝光，這是第一個已經做的工作。

第二，我們對全市幼兒園特別是普惠性幼兒園，進一步明確了收費標準和要求。因為普惠性幼兒園是個新生事物，它本身不是一種類型，只是政府在提供服務的時候設置的一個標準框子，它不是一個類型的幼兒園。但是什麼叫普惠？就是質量有保障，價格合理，老百姓放心。在推進普惠過程當中，在收費過程中確實有打模糊地帶的問題。所以這次我們對北京市普惠性幼兒園，包括公辦和民辦的普惠性幼兒園，統一提出明確的收費標準和要求，要求自查整改，目前這個工作基本已經完成。

第三，我們每月的巡查和督查隊伍，把幼兒園收費問題、家長反映的問題，全部納入月巡查。所以涉及到每個幼兒園的類似問題，都要建立問題臺賬清單，上個月發現的問題，這個月去先查解決沒解決，持續跟蹤，直至解決為止。在收費，包括財政補助制度、經費使用、質量安全等方面，每月巡檢，及時發現問題，及時整改。

第四，目前因為普惠性幼兒園，包括公辦民辦，這些幼兒園按“四個統一”目標推進之後，大家可以體會，實際上未來它跟公辦沒太大差別，無非就是編制比例的差別。因為從財政補助、獎勵、保障運行、教師和對老百姓的服務來説，沒有根本性差別，只是一個方式性差別。我們下一步要研究普惠性幼兒園全面管理制度，按純民辦管肯定是不夠的。所以在這樣的情況下，我們下一步正在研究，加強對普惠性幼兒園全面管理的辦法，這個辦法包括了幼兒園的招生、收費、支出結構比例、教育質量、安全、財政制度、財務監管等，這個制度我們正在研究當中。

第二個問題，關於你問到的北京市的保障問題。我給大家算一筆賬，今天學前教育的財政實際上是個補課的階段。因為體制原因，過去我們在這方面的投入比例、保障機制不是很完善、不是很健全，但是按照國家的相關要求，學前教育是重大民生，通過政府主導、全社會共同參與來解決問題，財政加大比例是必然的要求、應有之義。多少合適？我們覺得應該建立成本合理分擔機制。就目前來説，跟大家算一筆賬，學前教育是基礎教育，學前教育三年，義務教育九年，這是12年，高中教育三年，這是15年，學前教育的數量佔比是1/5。而根據初步匡算，學前教育的生均培養費用和基礎教育相比，大概一半左右。那就意味著，這裡一半，那兒1/5，大家算筆賬，如果學前教育相對數佔了當地整個基礎教育經費的1/10，是它應該合理保障的比例，如果這個保障比例做到了，其實我們學前教育的保障就回到了它的基本定位。北京市從這幾年加大投入以後，確定在10%以上，其實就是把蛋糕比例切到它應有的位置，設置它科學結構合理的地方，因此這個比例是保障學前持續按照公益普惠發展的基本要求，這一點，我們覺得，北京會堅定不移，持續推進下去，以保障學前教育得到良好的發展，辦人民滿意的學前教育。謝謝。

北京日報記者：

馮主任，我們注意到，您剛才提到未來幾年北京市入園壓力比較大，請問今年新增3萬個學位，如何具體落實呢？第二，請問付琳主任，朝陽區是城六區中面積最大、人口最多、經濟發展最快、國際程度最高、流動人口也最多的地區，在人口快速流動的情況下，朝陽區怎麼保障擴學位增普惠能夠持續平穩推進呢？謝謝。

馮洪榮：

謝謝。北京解決學前入園難的問題，是按照三期計劃的總體在進行，也就是到2020年，北京要初步解決入園難和入園貴問題。在此之前，從2018年起，我們對三年計劃臺賬進行了分佈，各區已經非常明確，2018年完成了新增3萬個學位的任務。2019、2020年的任務，我們按照同步下達、同步分配的方式在進行，目前已經都在臺賬上，都在推進當中。我想説，解決這個問題的基本思路是四條：

第一條，主體要多元。就是辦幼兒園的主體要多元，我們有教育部門辦園，還有其他單位，特別是國有企事業單位辦園，他們是提供普惠服務的主體，然後鼓勵其他形式辦園。當然這裡我們明確講，幼兒園的形式是多種多樣的，政府必須保障公辦和普惠幼兒園的絕大多數，當然也鼓勵其他類型的幼兒園，根據自己投資辦也好、捐資辦也好、出資辦也好，辦各種類型，特色化、差異化的幼兒園，滿足社會的需要。當然這個支持我們是按照《民辦教育促進法》分類改革的要求來進行支持。這是一個，主體多元，政府並不包辦，要激活社會。

第二條，形式多樣。當前看，學前教育需要構建更加豐富的供給方式，過去我們的供給方式比較單一，幾年來我們在改革過程當中，讓學前辦園方式多樣化。在過去一般規模標準辦園的基礎上，形成了小規模辦園的要求，比如四個班以下的。通過實際情況，我們又挖掘形成了分址分部，還有一些其實辦得挺好，就是更小規模的社區辦園點。也就是説，從標準園到小規模園，到分址分部，再到點，我們形式多樣。我明確説，只要是提供普惠性的，不管是小規模園、址、分佈、點，全都享受同等普惠扶持待遇，這是沒有區別的，所有扶持政策一樣。

第三條，加強了保障。政府要在這裡起主導作用，在財政上調動社會各方面來保障，按照“四個統一”的目標逐步推進。

第四條，強化抓落實。落實的時候，第一個是把臺賬建立起來，第二個是隨時調度。我們跟相關部門，包括財政、發改、建委等相關部門，隨時調度各個區，當出現體制機制等障礙時，去推進解決，下沉到一線，推進解決這些問題。當然，也把這個納入了各區政府績效考核指標，納入了我們對區、對園的獎勵補助的要求。通過這四個方面，來推進三期計劃，一期一期落實，一個位置一個位置地解決，去逐步解決“入園難”和“入園貴”的問題。

付琳：

我來回答第二個問題。圍繞咱們朝陽區學前教育總量大、發展快、層次多的特點，就向為您剛才講的，如何保障推進學前教育擴學位、增普惠的任務能夠持續平穩地完成，並且保持學前教育持續平穩的發展，也一直是我們工作的一個最基本的標準。概括起來，我想可以從三個保障方面來回答：第一，機制的保障。第二，措施的保障。第三，制度的保障。

第一，從機制保障方面來看，主要體現在三個方面。一是形成了一個區級的統籌聯動機制，發揮我們朝陽區學前教育工作領導小組的作用，統籌協調各個相關部門來協調解決區域學前教育發展過程中遇到的一些重大問題。

二是我們形成了督查考核的區級機制。在具體推進學前教育過程當中，把包括教育在內的各個部門完成的教育工作的情況都納入到了區一級督查考核工作當中。

三是投入保障機制。加大了財政對學前教育的支持和投入，特別是剛才我也介紹到，在用好市級財政經費的基礎上，我們按照不低於50%的配比額度，出臺了區級學前教育財政資金的補助政策。同時我們也增加了一些專項補助，比如説，幼兒園安全修繕、質量提升、教科研、師資培訓等一些專項資金補助，來確保我們幼兒園的辦園質量。從這幾年來看，我們學前教育的資金投入逐年上漲，今年比去年增長超過50%，保持了較高的資金投入態勢。

第二，從措施保障方面，從剛才介紹的一系列措施之外，我們還有其他一些具體措施，來推進擴學位、增普惠任務的落地。

一是加大學前教育配套的收繳力度。2018年我們新建的7所配套幼兒園全部都到位，開辦成幼兒園，收回了一所欠配的幼兒園，也全部都開園。2019年將新建9所配套幼兒園，也全部都在按照程序推進，確保2019年開園。

二是充分挖掘各種資源，對現有的園所擴班。2018年有5所幼兒園進行了空間改造，擴增了10個班，2019年又將有5所幼兒園進一步改擴建，增加學位供給。

三是利用街鄉的騰退空間，舉辦或者委託辦成幼兒園。今年我們將新開兩所鄉村辦園。

四是優化民辦園審批程序，加快新開園審批進度。2018年新審批的幼兒園16所，2019年目前已經完成了5所幼兒園的審批。

第三，制度保障。圍繞著我們雙普目標的實現，以及擴學位、增普惠這樣的任務的落地，我們制定了一系列的制度，來保障學前教育任務的完成。比如説從規範教育配套資源的使用方面，制定了區級配套幼兒園委託舉辦普惠性幼兒園管理辦法，在幼兒園審核準入方面，我們完善了民辦幼兒園的行政許可和備案管理辦法。在師資保障方面，我們制定了臨時聘用教師工作辦法和員額制聘用教師的管理辦法。在安全監管方面，制定了幼兒園視頻監控管理辦法。在普惠性學位的提供、鼓勵方面，我們制定了朝陽區教委所屬部門舉辦公辦性幼兒園的管理辦法等等。一系列制度的制定，為我們加強學前教育監管服務體系提供了很好的制度保障。

通過以上機制保障、措施保障和制度保障這樣一些保障措施的實施，我們從2018年到2020年這三年期間，也就是三期行動計劃期間，以及在今後工作期間，我們將按照保障機制的逐步完善、具體工作措施的逐步完善以及各項制度的逐步完善，來持續推動我們學前教育的穩步發展，努力實現普及普惠的發展目標。

謝謝。

續梅：

時間關係，我們再問一個問題。

北京電視臺記者：

想提問給蘇主任。剛才您介紹了一個數字，讓我印象非常深刻，您説實施普惠性收費以後，是從每月2000-6800元不等降到每月600-750元不等，這個降費幅度讓我們感到非常欣慰。我們想了解一下，在這個降幅的背後，我們政府都做了哪些具體的工作？怎麼讓老百姓得到實惠的同時，也讓他們不擔心我們普惠幼兒園的質量會下降？謝謝。

蘇俊山：

謝謝您提了一個非常好的問題，這可能也是整個社會和老百姓比較關注的問題。其實，在這個問題當中，可能有個隱性的結論，老百姓常説的，“貴的可能就是最好的”。但是我不這麼認為，馮小剛導演有個電影，其中有個角色，有句臺詞，“不買最好，但買最貴”，這個詞跟那個有點相近的意思。我們改進以後，其實真的沒有降低標準。舉個例子，天通苑，大家都知道“回天地區”，為了落實市委市政府的“回天三年行動計劃”，天通苑接收了10所幼兒園，接收以後，它的降費剛才我在介紹當中已經説了，降到了700多塊錢，我們這10所園裏1所辦成了公辦園，那9所是普惠性民辦園。這些園中，有7所園按照專家的評審，被評為一級幼兒園。

為什麼貴呢？我個人認為是兩個原因造成的，第一是資本進入學前教育領域以後，資本的特點是快進快出，它是為了一些逐利的行為來出現的，所以它要拿到一個投入回報。我們把這些幼兒園收歸政府管理以後，政府辦的是公益事業，資本所要求的回報沒有了。我查了一下，回龍觀有個幼兒園，這部分錢佔到了它20%。第二是房租的問題，政府不可能收他房租費的，我們也大概算了一下，大概佔了20%，一年90萬。免掉這兩項，他原來投入的園所運營，就是教育教學這塊的錢數也只佔總收入的60%，跟我們普惠以後收的700多塊錢加上政府補貼的應該是相當的。

但是老百姓説有貴才覺得是好的幼兒園，我作為一個老教育工作者，我説一句，什麼叫做有質量的學前教育？我母校的老師顧明遠先生有句話，叫做“沒有興趣就沒有學習，沒有活動就沒有教育”。所以我覺得，有質量的學前教育有三個方面標準：一是看他是否落實了教育部提出的“綱要”和“指南”的要求。二是是否組織了我們的幼兒在幼兒園裏面開展社會、語言、藝術等五大領域的活動，因為這是進入社會之前的一個教育過程。三是這個幼兒園裏面是否為孩子將來走向自然、走向社會、走向學校提供了學習的興趣。他要是沒興趣，對社會不感興趣，對自然不感興趣，對學校不感興趣，那麼我們的學前教育應該是失敗的，是不符合質量要求的。這是我作為一個教育工作者來講，我的一個理解。

就昌平區來講，為了保證普惠園降價不降質，我們還採取了一些措施：一是提高教師待遇，這個主要是堅決落實市委市政府、市教委提出來的，補貼當中70%要用於教師的補貼和工資。我調研了一下天通苑幼兒園，通過這一項政策，我們幼兒園的老師，截止到現在，工資從去年開始提高了20%-30%，也就是基本上500-1000塊錢左右，達到了4500-5000的標準，原來比這個低。因為昌平也不是非常現代的一個地區，它的工資相對低一點。

第二，我們加大了對普惠幼兒園幹部教師的培養和培訓力度，促進內涵發展，尤其在2019年，我們制定了所有園長和教師的培訓計劃，包括公辦園、民辦園等等，採取每月一訓的形式，來培養這支隊伍，在管理、安全、保教水平等方面進行培訓。

第三，我們加大了教研力度，這是我們借鑒中小學義務教育階段的做法。我們知道，我們國家教研製度，區域之間的教研，加上校本教研，是支撐我們義務教育很大的力量，也是我們中國的特色。我們把這個工作也挪到學前教育領域，為了提高辦園水平，結合昌平區的多元辦學的形式，我們採取了抓兩頭、促中間的方式，建立了區、片、園所的三級聯動，實現了園本教研的全覆蓋，而且還制定了昌平區學前教育全覆蓋的工作方案，成立18個連片教研組，從強弱結合、地域兼容、類型整合的角度，來實現橫向的交流互動、縱向的推動引領。

第四，我們採取多途徑擴大優質園的比例。一是引進名園，剛才介紹的時候，已經向各位記者朋友們介紹過了。二是回天地區，在市教委的大力支持下，我們為回天地區10所幼兒園與北京城區10所幼兒園建立了“手拉手”結對幫扶關係，以提高這一地區幼兒園辦園質量。

第五，加大監督監管力度。我在介紹的時候也已經説了，我們採取每月至少兩次監督管理，這個監督是採取責任督學和專職督學交替進行，保證有一個督學在這個園裏。這個監督除了監督入園問題、安全問題、辦園問題、師生關係問題等等，還監督整個園所在動態過程當中的管理辦法。比如現在落實了70%，後面是不是持續？效果是不是彰顯？他們提出來以後，拿到教委層面，拿到區委區政府的層面上研究解決。同時我們還委託第三方服務機構，對這些園所財務的使用和應用的一些情況，採取審計檢查，確保我們教育部的政策，包括市教委的要求能夠落實到位，來保證昌平區的普惠園降價不降質。

回答完畢，謝謝。

續梅：

感謝各位記者的提問和嘉賓的回答，因為我們緊接著要去採訪，所以提問就到這裡。今天我們重點是推介北京的經驗，所以除了請來了朝陽和昌平的兩位教育部門負責同志之外，我們實地採訪的三所幼兒園是在東城和海淀，包括有機關辦園，有企業辦園，也有小區的配套幼兒園。

今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位。