河南自貿試驗區多領域實現“一次辦妥”

對照河南自貿試驗區政務服務體系建設專項方案
多個領域完成“一次辦妥”任務

“多證合一”、“證照分離”、“雙隨機、一公開”——對於普通市民來説，上述這些詞多少還有些陌生，但對於各類市場主體來説，上述每一項措施變為現實，都是政務、市場環境的一大進步。

河南自貿試驗區掛牌兩週年來，鄭汴洛三個片區，推出多項改革和創新舉措。以“一次辦妥”為目標，加快政府職能轉變；持續深化商事制度改革；主動放權、簡化審批，加快行政審批制度改革；完善部門協同監管機制，創新市場監管方式，推進綜合執法改革——在多個領域完成了政務服務“一次辦妥”的任務。

線上線下、自主選擇、一次辦妥

五大專項方案中，對政務服務的要求非常明確：以滿足企業、群眾便利化需求為導向，從企業和群眾生産生活關係最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯網+政務服務”，通過優化流程、簡化環節、部門聯辦、網上運行，整合政務資源、融合線上線下，逐步實現企業和群眾到政府辦事“線上線下、自主選擇、來回一趟、一次辦妥”的目標要求。

早在2017年10月，河南省企業登記全程電子化系統就已上線運行，截至2018年6月底，已在全省18個市全面鋪開。服務對象覆蓋企業、個體工商戶、農民專業合作社等所有市場主體類型；業務範圍涵蓋了工商登記的所有業務，如市場主體的名稱核準、設立、變更、備案、登出等常見業務類型，以及股權出質等其他業務類型。企業登記全程電子化系統已實現對河南全區域、市場全主體、登記全流程的“三覆蓋”，市場主體只需通過手機動動手指，就能足不出戶辦妥工商登記各類業務——部分實現“互聯網+政務服務”的建設要求。

同時，河南自貿試驗區積極推進政務服務精準化。充分利用銀行、電信、郵政、上網服務營業場所等企業的網點優勢，在網點開通政務服務業務代辦受理窗口，作為行政服務窗口的延伸，方便企業和群眾“就近辦”。

早在2017年12月底，為方便企業“就近辦”“一體辦”“快速辦”，河南自貿試驗區鄭州片區管委會、鄭州市工商局、中國建設銀行河南省分行三方合作，就在全國自貿試驗區中率先推出“政銀合作”代辦工商登記“直通車”業務。

“政銀合作直通車”不僅將工商登記註冊窗口延伸到銀行，通過全省工商網上登記系統，讓企業可在銀行一次辦妥工商登記註冊的全部手續，更為方便的是，工商系統將企業註冊信息直接推送到銀行後臺，企業拿到營業執照後去銀行辦理開戶，不用重復提交材料，時間也由原來的7天縮短至2到3天，同時還能享受到銀行推出的“全流程”金融綜合服務。

值得一提的是，河南自貿試驗區積極推行“政銀合作”代辦工商登記“直通車”，將工商登記註冊服務窗口延伸到銀行，通過全省工商網上登記系統“政銀合作直通車”，一次辦妥企業登記註冊的全部手續。

另外，從今年2月26日起，到洛陽片區註冊企業，一個服務窗口即可辦理工商登記、公章刻製、發票申領等多個手續，即實現企業註冊“四個一”：一個窗口、一套表格、一個環節、一次辦妥，為開辦企業提供更加便捷高效的服務。目前，洛陽片區內開辦企業最快可60分鐘內完成。

總的來看，五大專項體系建設方案中，幾乎每一項任務，都在各片區、或者部分片區已按進度全部實現，或者部分實現。

減證帶簡政，為“一次辦妥”提供保障

我省一次性向自貿試驗區下放455項省級經濟社會管理權限。在承接這些管理權限過程中，鄭汴洛三片區進一步精簡行政審批事項，再次用多項改革和創新，為自貿試驗區企業營造了良好的營商環境。

投資項目承諾制是代表之一。河南自貿試驗區的開山之作應該是恒大集團在開封片區的中小學項目，開封片區形成了完備的企業投資項目承諾制審批、監管和服務體系，在恒大中小學等4個項目上進行試點，運行良好。同時開創性實施區域整體評勘，每百畝建設用地為投資項目平均免除了近百萬元的費用。總的來看，實施投資項目承諾制，審批事項由17項減少到2項，申請材料壓縮80%以上，有效提高了項目落地開工時效。

長期以來，企業在辦理營業執照後，在某些特定行業與領域，還需要辦理相應的許可證才能從事經營活動，整個流程下來耗時耗力。為使企業投資經營更加便利、更加快捷、實現“經營零等待”，鄭州片區管委會按照國家開展“證照分離”改革試點決策部署，結合片區實際，在片區內試行“信用通”管理服務，實行涉企證照告知承諾制，梳理了與市場主體經營活動密切相關的21個經營許可事項，並對這21項行政許可證先“承諾”後監管，實行企業承諾即可開始經營準備，實現企業投資項目“準入即準營”。從實踐來看，早在2017年7月26日，鄭州片區管委會就與河南千里之藍環保科技有限公司簽署“信用通”管理服務承諾書、“證照分離”告知承諾書，也讓企業經營實現了“零等待”。

這一措施也完成了五大方案中的證照分離建設任務。此外，各自片區也均在不同程度上推進了先證後照工作。進一步降低市場準入門檻，解決企業“準入不準營”問題。

至於建設方案中提到的“開展相對集中行政許可權改革”、“實行政務服務事項目錄管理”和“實施外商投資負面清單管理”，河南自貿試驗區基本已全部完成。

持續深化商事制度改革

深化商事制度改革，建設方案中第一條提到的就是深化“多證合一”改革，而當初起源於“開封片區”的“二十二證合一”成為河南自貿試驗區首個在全國複製推廣的成功案例。

目前，河南自貿試驗區基本實現相關證照與營業執照“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦妥”的“四個一”服務模式。工商部門要在企業登記當天將登記、採集信息推送相關證照所屬部門，相關證照所屬部門要在1至3個工作日內完成信息的接收、認領工作，實現讓信息多跑路、讓企業少跑腿。

同時，企業名稱登記推行“一次辦妥”服務模式，在自貿試驗區範圍內全面開放企業名稱庫，為企業提供名稱篩查提示服務，讓企業足不出戶就可以自主選擇擬申報名稱的建設目標也基本實現。

令人刮目相看的還有企業集群註冊制度。這一措施洛陽片區已順利運行併為近400家市場主體辦理註冊，目前鄭州片區部分區塊也已開始試行。此外，建立便捷的網絡創業通道，推進線上線下全流程電子化登記，深化企業簡易登出改革等均已在河南自貿試驗區順利運行。

最後還要説一下市場監管機制，目前自貿試驗區內基本做到了“一支隊伍管執法”的綜合執法改革，完善了協同監管機制，強化信用監管和聯合懲戒，全面推行“雙隨機、一公開”監管，並實施公平競爭審查制度。（記者 趙振傑）