李克強：節能減排要調動內在積極性，不搞簡單化處理和“一刀切”

據新華社消息，近日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長李克強主持召開領導小組會議。中共中央政治局常委、國務院副總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組副組長韓正出席會議。

李克強指出，我國是世界上最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題仍很突出。我們會繼續付出艱苦卓絕的努力，確保兌現對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。同時，我們願與國際社會一道，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，加強合作，共同維護《聯合國氣候變化框架公約》、《巴黎協定》及其實施細則，推動氣候變化多邊談判充分體現發展中國家訴求，促進全球氣候治理向更加公平合理、合作共贏方向發展。

近年來，我國推動應對氣候變化和節能減排工作取得顯著成效。二氧化碳排放強度持續降低，非化石能源消費比重逐步提高，可再生能源電力裝機總量佔全球的30%，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標；主要污染物排放量明顯下降，生態環境質量不斷改善。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經表示，當前節能減排和應對氣候變化在方向上是一致的，節能減排的主要目標是減少化石能源特別是煤炭的消費比重，促進經濟結構優化升級，推動新舊動能轉換。

多措並舉推進重點領域突破

李克強在會上表示，新形勢下，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照推動高質量發展的要求，統籌謀劃經濟社會發展和應對氣候變化、節能減排工作，促進經濟結構優化升級，推動新舊動能轉換，挖掘節能潛力，加快形成綠色低碳循環發展的産業體系，加強生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展，併為全球應對氣候變化挑戰繼續作出應有貢獻。

李克強説，要聚焦重點領域，大力推行工業清潔生産、交通節能減排，結合城鎮老舊小區改造推進建築節能改造，繼續發展水電、風電、太陽能發電等清潔能源。持續推動燃煤電廠和鋼鐵産能超低排放改造，促進工業爐窯全面達標排放，加快補上污水、垃圾處理等基礎設施短板。深入開展全民節能減排低碳行動。

從能源結構上來説，加快清潔能源的生産和消費的快速發展，將有力推動清潔低碳的綠色能源體系建設，促進氣候變化和節能減排見到實效。

在清潔能源上，截至2018年底，我國水電裝機（含抽水蓄能）3.52億千瓦，在建規模約9100萬千瓦，年發電量1.23萬億千瓦時；風電裝機1.84億千瓦，年發電量3660億千瓦時，太陽能發電裝機1.74億千瓦，年發電量1775億千瓦時。我國水電、風電、光伏發電裝機容量穩居世界第一。

對清潔能源的發展重點，水電水利規劃設計總院院長鄭聲安表示，我國未來常規水電開發潛力主要集中在西南，需進一步促進水電開發與環境保護協調發展；風電基地規劃建設有序推進，投資佈局不斷優化，分散式風電發展不斷推進，未來需進一步推動風電産業進步、加快實現平價上網；光伏發電成本顯著下降，分佈式光伏發展迅速、光伏發電的多元化利用趨勢日益顯著，未來需著力推動産業發展提質增效、光伏扶貧以及平價上網。

用市場化手段促進節能減排

李克強還強調，要發展壯大節能環保産業，提高節能減排效率，培育新的增長點。加快突破清潔能源和低碳領域的關鍵技術，做強節能減排裝備製造業，大力推行節能減排合同管理服務。推進政府等公共機構執行節能産品強制採購制度。

節能減排合同管理服務是通過市場化方式促進節能減排的有效手段。在合同能源管理機制下，專業節能服務公司通過與節能單位之間簽訂節能服務合同，針對客戶的實際需求提供對應的節能服務，收取客戶的部分節能收益作為對應的服務費用，最終實現雙贏。

林伯強對第一財經記者説，此次會議提出的“大力推行節能減排合同管理服務”，有望真正健全中國能源合同管理機制，促進節能減排的發展。

“國際經驗表明，合同能源管理從起步到發展壯大，離不開政府的政策支持和産業引導。中國節能服務公司畢竟還是成長中的産業，缺乏比較成熟的行業規範，諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規範等。政府需要建立和完善相關規範，這將是對合同能源管理模式發展的一個重要支持。”林伯強説。

此外，林伯強建議，國內大型企業也可以考慮建立服務於本集團的節能服務公司。

林伯強分析，合同能源管理的動力是雙贏（多贏）與節能，合作形式可以多種多樣。在合同能源管理還未發展為産業時，關注點不應在於它以什麼形式出現，而應在於其是否可以取得節能的實質效果。大型企業的優勢在於整體實力強，可以解決信譽和融資問題。這些企業可以將比較繁瑣的節能工作交給旗下的節能服務公司，而旗下的節能服務公司除了服務本集團的業務外，還可以同時承擔集團外的節能項目，既培養了隊伍、鍛鍊了人才，也能在項目中總結出優良的管理經驗。

市場化手段是促進節能減排的有效舉措。李克強表示，更加注重運用經濟政策、法規標準等手段，調動各方面節能減排的內在積極性，不搞簡單化處理和“一刀切”。健全促進綠色發展的價格等機制，推廣脫硫、脫硝電價成功經驗。加大綠色金融支持。落實好促進節能減排相關稅收優惠政策。加快建立用能權、排污權和碳排放權交易市場。構建節能減排的長效機制。（記者 董鑫）