成績令人鼓舞 改革還在路上——中外專家學者支招全面預算績效管理

新華社北京9月20日電 題：成績令人鼓舞 改革還在路上——中外專家學者支招全面預算績效管理

新華社記者 劉紅霞

預算，一頭連著政府，一頭牽著百姓。錢往哪花？怎麼花？花的效果怎麼樣？這是考驗國家治理體系和治理能力現代化的必答題。19日至20日，上百名中外政府官員、國際機構代表和專家學者齊聚北京，共同探尋預算績效管理之道。

“對中國這樣一個大國而言，編制預算和執行預算是個相當龐大的任務。”在2019預算績效管理國際研討會上，世界銀行中國、蒙古國和韓國局局長芮澤説，但“中國取得了一系列令人鼓舞的成果”。

2015年修訂後的預算法實施、公開預算執行情況的部門數量和詳細程度不斷提高、中央部門和地方對照年度績效目標全面開展績效自評……這位長期在世行工作的宏觀經濟學家，對中國近年來推進預算績效管理的舉措如數家珍。

芮澤的觀點與不少嘉賓不謀而合。經濟合作與發展組織預算和公共開支司副司長喬恩·博恩達爾從20世紀90年代開始就經常訪問中國，多年來一直關注中國預算績效管理的發展。

“中國引入全面預算績效管理並一步步加以推進，這是值得尊敬的做法。”他表示。

2015年，中國新修訂的預算法將“講求績效”作為預算管理的基本原則之一，對預算績效管理作出具體規定。

2017年，黨的十九大報告明確提出，要“建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。

2018年9月，《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》正式印發，這是中國首個關於預算績效管理的綱領性文件，對全面實施預算績效管理進行了統籌謀劃和頂層設計，是預算績效管理工作的根本遵循。

財政部副部長許宏才説，中國預算規模增長迅速，預算績效管理改革不斷提檔加速，預算管理水平和財政資金使用效益不斷提升，同時也面臨極大的困難和挑戰。

他表示，下一步要持續改進預算績效管理方式方法，提高科學化水平，做“優”績效目標，做“實”績效監控，做“真”績效自評，做“深”外部評價，提高預算績效管理的質量。

預算績效管理，不僅擺在中國政府“案頭”，也是世界各國各地區持續深入研究的重大課題。本次研討會由財政部預算司、中國發展研究基金會和中國財政科學研究院主辦，是世界銀行“現代財政制度與國家治理”技援項目下的一項活動。

“中國的預算績效管理實踐有其獨特性，國際學術界提到的多種管理模式都不能對中國實踐加以完全概括。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲説，各國應該根據自己的國情確定相適應的預算績效管理模式。

在中國財政科學研究院院長劉尚希看來，有必要完善對“績效”本身的認識。他認為，績效不應由單一維度定義，而應涉及經濟、政治、社會、環境等多個維度，要抓住本質，不僅要微觀上有績效，更要宏觀上有績效。

審計署副審計長孫寶厚認為，要提高預算績效，必須把權力關進制度的籠子裏，進一步增強預算績效信息的“可讀性、可懂性、可用性和可審性”，應當從制度層面作出規定、提出要求。

當前，“有錢必有責、花錢必問效、無效必問責”的理念正逐步深入人心。但也要看到，預算績效管理的困難和挑戰依然存在。

國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，績效評價指標如何更加科學合理且易於操作、績效信息如何應用、跨部門資金如何評價等問題，需要進一步合理探索研究。

在中國社會科學院副院長高培勇看來，推進全面預算績效管理，關鍵在於“全面”二字，要做到全方位、全進程、全覆蓋。“在預算績效管理問題上，我們不僅不能有法外之地，而且也不能有管理上的‘溫差’。”

與會專家學者認為，要讓預算績效信息既可靠可信，又可用好用，還要充分調動財政、審計、紀檢監察、組織、人大等多方力量，共同發力。預算績效管理做得好，將有力助推經濟高質量發展，助推國家治理體系和治理能力現代化。