農業保險高質量發展“施工圖”發佈——到2022年基本建成多層次農業保險體系

10月12日，財政部、農業農村部、銀保監會、林草局聯合發佈《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》，提出通過提高農業保險服務能力、優化農業保險運行機制、加強農業保險基礎設施建設等多方面舉措，推動農業保險高質量發展，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。

這張農業保險高質量發展“施工圖”具體部署了哪些任務，將實現怎樣的目標？其對我國農業保險發展會産生哪些影響？經濟日報記者就此採訪了業內專家。

“《指導意見》是加快農業保險高質量發展的重要政策文件。”首都經濟貿易大學金融學院教授、農村保險研究所所長庹國柱表示，《指導意見》明確提出了我國農業保險在未來10年的發展目標，針對目前農業保險制度建設和市場化經營中存在的突出困難和問題，從宏觀管理制度、政府支持、農險經營制度、經營方式、經營産品等各個層面，提出了一系列完善和改進意見。

《指導意見》分兩個階段提出了主要目標：一是到2022年，基本建成功能完善、運行規範、基礎完備，與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系。稻穀、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業保險的重要險種，農業保險深度達到1%，農業保險密度達到500元/人。

二是到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，總體發展基本達到國際先進水平，實現補貼有效率、産業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

“農業保險是有效分散農業生産經營風險，加快農業高質量發展的重要手段之一。”中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員張立承告訴記者，近年來，受多重因素疊加，農業生産經營風險日益突出，這對農業保險提出了更高要求。

“《指導意見》對三年中期目標提出了具體的量化指標，顯示出推動目標實現的決心和力度。同時，從擴面、增品、提質3個角度為農業保險高質量發展指明了方向。”張立承表示。

在提高農業保險服務能力方面，《指導意見》提出擴大農業保險覆蓋面、提高農業保險保障水平、拓寬農業保險服務領域、落實便民惠民舉措等4項措施。比如，提出探索依託養殖企業和規模養殖場（戶）創新養殖保險模式和財政支持方式；推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點等。

在優化農業保險運行機制方面，《指導意見》提出明晰政府與市場邊界、完善大災風險分散機制、清理規範農業保險市場、鼓勵探索開展“農業保險+”等4方面舉措。比如，明確提出地方各級政府不參與農業保險的具體經營；在充分尊重保險機構産品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼、大災賠付等，調動市場主體積極性。

“《指導意見》在如何處理好農險制度中政府與市場的關係、如何維護農險市場的良好競爭秩序等方面，都給出了較具操作性的政策規定和高質量發展農業保險的實施路徑。”庹國柱説。

在加強農業保險基礎設施建設方面，《指導意見》提出完善保險條款和費率擬訂機制、加強農業保險信息共享、優化保險機構佈局、完善風險防範機制等措施。比如發佈農業保險純風險損失費率，建立科學的保險費率擬訂和動態調整機制，實現基於地區風險的差異化定價等。

“《指導意見》針對實踐中存在的問題，在支持保險機構的正當經營活動的同時，也對市場行為，特別是無序競爭和違法違規行為進一步作出規範。此外，對於完善農險制度，特別是完善大災風險分散機製作出明確要求。”庹國柱表示。（記者 董碧娟）