讓創新發展開花結果
——2019年國務院大督查綜述之六

讓創新發展開花結果
——二〇一九年國務院大督查綜述之六

創新是引領發展的第一動力。今年的《政府工作報告》提出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。

當前，創新創業有哪些政策支持？科技成果轉化是否順暢？如何調動創新主體積極性？創新人才培養和激勵機制是否到位？日前，國務院16個督查組走進各地高校、科研院所、科創園區，尋經驗、查問題、找出路，就創新驅動發展開展大督查。

創新創業促發展 科技服務待加強

高校是創新的重要發源地。

發揮高校創新優勢，能給學生發展創造新天地。9月10日，督查組來到四川德陽市的四川建院大學科技園，這裡入駐了66家創新創業企業，其中20多家由大學生創立。

“我讀大二時創業，參加過全省大學生創業大賽，現在我們已取得省測繪局頒發的丙級測繪資質，擁有30多項實用新型專利和發明專利。”四川省冶地工程勘察設計公司創始人李熠介紹，當地科技園給創業學生一系列政策優惠，從減免房租、水電費，到代辦稅收、專利申報、創業培訓，創業學生還可享用高校設施和專家資源。“依靠創新發展，營業額連年攀升，前年60多萬元，去年90多萬元，今年已達110萬元。”李熠説。

發揮高校創新優勢，更能帶動地區和産業的繁榮發展。督查組調研四川農業大學後了解到，學校在全省建立7個新農村發展研究院分院，搭建科技示範基地60余個，培訓各類人員8000余人次，實現對瀘州古藺、廣元蒼溪、阿壩壤塘等86個貧困縣（區）全覆蓋。

在江西理工大學，督查組了解到，學校結合江西礦産資源稟賦，發揮科研特長，與重點企業共建了銅、稀土、鎢、鋰領域的高水平科技創新平臺。近3年，學校獲批國家級項目200余項，2/3以上的研究都圍繞這些支柱産業，促使鋰電池、新材料、稀土提取等一批創新成果落地轉化和工程化。

督查組調研走訪企業和高校後發現，科技成果轉化普遍存在一些難點、痛點，比如成果供給與企業需求不匹配。在四川省，上半年專利授權4萬件，其中具有轉化價值的專利不足10%，大多數申請專利與技術中試有較大距離。督查組建議，構建以企業需求為導向的科研成果轉化激勵機制，鼓勵企業委託高校科研院所開展應用技術創新。

企業創新政策多 促進要素更匹配

企業是技術創新的主體。如何滿足科技創新企業在資金、技術、人才等方面的要素需求，實現創新鏈、産業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合？

組建科技協同創新體，是江西省給出的方案。當地通過組建龍頭企業為主體、聯合産業上下游企業及省內外高校科研院所參與的科技協同創新體，強化創新要素在産業鏈中的整合作用，推動協同研發和成果轉化。

通過5年多運行，江西的科技協同創新體突破了111項産業鏈關鍵核心技術，創造345項新産品、新裝備、新技術，形成906項知識産權，提高了企業創新能力。

督查組在山西了解到，當地推進省級研發平臺建設，加強企業技術創新主體地位，努力解決科研成果轉化難題。截至7月底，技術合同交易額已達202億元。

山東通過推進大型科研儀器向社會開放共享，有效降低了科技企業購置昂貴科研儀器的成本。認真落實研發費用加計扣除、研發投入後補助、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。今年已發放研發投入後補助8.7億元，落實研發費加計扣除優惠金額533億元，高新技術企業所得稅減免127億元。

當一項創新成果推向市場，供需能否對接匹配，直接影響著創新成效。成都高新區發佈的一項“供需機會清單”，幫助解決了這個市場對接難題，將傳統的扶持方式轉變為更加高效且競爭中性的産業支持方式，激發企業創新活力。

督查組在成都高新區看到今年7月發佈的《人工智慧應用場景機會清單（第一批）》，需求端有25項，包括政府部門和國企的一些信息系統建設、平安社區建設、智慧養老服務等採購意向，供給端則是119項高新區人工智慧企業的創新産品名錄等。“機會清單發佈後反響熱烈，一週內，各需求單位對接企業28次，還有一批高新區外的企業主動找上門，希望能‘落戶’。”高新區管委會負責人説。

督查組發現，企業創新支持政策中，也存在部分創業創新貸款落實不到位的情況。督查組建議加強對企業的信用管理，讓資金扶持政策更好落地。

落實好各項政策 吸引高水平人才

創新驅動實質上是人才驅動。要壯大創新型人才隊伍，就要加強對科研創新人才的鼓勵、吸引和培養。

在山西大同雲州區，以主實驗樓為中心的15個單位建築拔地而起。“前不久，剛完成煤炭清潔燃燒試驗平臺點火儀式，以煤變氫為主的科研項目已完成産業化前的最後一步。”中國科學院工程熱物理研究所大同分所的朱俊強難掩興奮。

誰能想到，中科院的專家來這裡做科研，始於“一杯咖啡”。朱俊強笑著説，去年一次偶然的機會，當地發改委工作人員與研究所人員喝咖啡，當時中科院正尋找新的研發基地，而大同適逢能源轉型發展契機，當場就敲定煤炭清潔應用項目落戶當地的意願。

“過去總擔心成果悶在實驗室出不去，現在我們的選礦技術在讚比亞成功落地！”督查組在遼寧得知，東北大學的王國棟院士領銜開發的一項選礦技術在讚比亞試驗成功，為開發極難選鐵礦資源開闢一條新路。

為響應全面深化科技體制改革，東北大學成立了由校長任組長的科技成果轉化工作領導小組，圍繞科技成果轉化、知識産權管理、轉化基地建設等，出臺一系列措施。比如，在轉化收益共享機制方面，對於交易額1000萬元以下的項目，研發人員與學校間按照使用許可類為9：1、成果轉讓類為8：2、成果入股類為7：3的比例分配；交易額1000萬元以上的項目，最高可給研發團隊92%的收益。此外，學校建立多元評價機制，鼓勵科研人員承擔科技成果轉化項目，並將其納入職稱評審和業績考核。

督查組在四川大學發現，該校在科研人員激勵方面取得一定成績。該校以科技成果使用權、處置權、收益權改革為抓手，探索職務科技成果所有權確權改革，激發科研人員積極性。目前，已分割確權科技成果80余項，科研人員創辦科技企業30余家。學校還加強專職科研人員隊伍建設，通過與地方、企業共建研發平臺，打造一支致力於工程應用開發、中試研發熟化、成果産業化的專職隊伍，推動解決西部地區企業難以吸引高水平人才的問題。

督查組發現，一些高校領導幹部對科研成果轉化特別是評估轉讓環節仍心存顧慮，有些科研人員對職務發明的權屬分配仍有疑慮，對市場需求缺乏了解，創新成果轉化內生動力不足。督查組提出，圍繞科技成果供給、成果轉移和成果權屬，我國已出臺大量政策文件。未來，要進一步推動形成領導幹部重視成果轉化、科研人員積極參與成果轉化、管理部門熱心推進成果轉化的合力。（記者 邱超奕、谷業凱、韓鑫、齊志明、屈信明）