“死産”變活 土地“生金”——浙江德清“農地入市”改革釋放農村“紅利”

新華社杭州10月21日電 題：“死産”變活 土地“生金”——浙江德清“農地入市”改革釋放農村“紅利”

新華社記者 岳德亮

一幅土地增效、農民增收、集體壯大和産業升級相輔相成的改革畫卷，正在莫幹山畔的浙江省德清縣展開。

2014年12月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議在審議《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》時指出，要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

德清縣作為全國15個農村集體經營性建設用地入市改革試點縣（市、區）之一，截至目前已實現農地入市208宗，面積1593.64畝，成交金額4.22億元，集體收益3.39億元，惠及農民和農民群眾18余萬人。

“死産”變活 激活創業

世居莫幹山下的趙建龍，5年前花了100多萬元買下莫幹山鎮仙潭村一處廢棄廠房，準備開拓民宿産業。但因為沒有土地使用權，也沒法改變用途，趙建龍的百萬元資産只能“睡”在山谷裏。

2015年2月，德清縣啟動農村集體經營性建設用地入市試點，“睡地”被喚醒。當年8月，廢棄廠房所處6.06畝土地也被趙建龍以協議出讓價買入。

土地有了“合法身份”，趙建龍憑藉集體土地使用證，于當年9月6日完成了全國第一筆農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款，項目建設很快啟動。

“我做夢都在想擁有産權的廠房，現在終於等到了。”位於洛舍鎮的恒凱樂器有限公司總經理施恒凱説。

他創辦的鋼琴企業，多年來都是租用村裏的舊蠶場，“最擔心場地被收回”。2017年，村裏挂出了200多畝土地“上市”出讓，14家鋼琴企業聯合拍下68.56畝出讓地。如今，恒凱自建的兩幢新廠房已投入使用。

土地“生金” 農民受益

2015年，鐘管鎮戈亭村的6宗地塊成功入市，村裏獲得分紅177.41萬元。

以前是心有顧慮，現在是政策鼓勵。截至2018年年底，全村入市農地面積26.88畝，村集體分紅收益352.62萬元。

集體經濟壯大，助力鄉村“換顏”。戈亭村第一書記沈偉良説，村裏先後投資新建了橋梁2座，拓寬柏油路1.5公里，街道立面改造2500米，疏浚河道8公里，成功跨入“美麗鄉村精品示範村”行列。

石礦開採曾經是洛舍鎮東衡村的支柱産業，石礦被整頓關閉後，村集體收入明顯下降。2015年以來，東衡村整理出近600畝廢棄礦山土地打造眾創園，聯合周邊7個經濟薄弱村在眾創園建設標準廠房出租。2018年年底開始，按每個村投資的15%享受分紅，極大提升了村集體經濟組織的“造血”功能。

德清縣委書記王琴英説，通過不斷深化農村集體經營性建設用地入市改革，改善了人居環境，促進了百姓增收，有效推進鄉村振興。

延伸用途 化解困擾

這些天，乾元鎮恒星村黨總支書記徐建國特別忙。

村裏一塊約4畝的集體土地，10月底要完成“入市”，土地勘測及公寓樓設計、醫療服務站、職工活動室、小型超市等設施佈局，都需要他“把關”。

恒星村緊靠工業功能區，周邊企業多，園區內多數企業沒有職工宿舍，村莊環境衛生和新居民管理一直是重難點。徐建國説：“項目一旦完成，改善新居民的居住環境、提升周邊環境等一系列問題都將迎刃而解。”

雷甸鎮塘北村也遭遇著相同的“困擾”，周邊工業企業多，新居民更是戶籍人口的2倍多。村黨委書記馬琦榮説，他們近期將拿出100畝集體土地，以每畝24萬元價錢出讓，收入用於完成建設新居民公寓樓、停車場等公共設施。

記者從德清縣有關部門了解，德清的試點已從涉及工業用地層面，正式向教育、養老、安居保障等公共用途延伸拓展，將置換出的更多“農地”投放到公共領域和社會保障領域。