行政事業性國有資産首次亮出“家底”

全國人大常委會聽取行政事業性國有資産管理情況專項報告
行政事業性國有資産首次亮出“家底”

10月23日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務院關於2018年度國有資産管理情況的綜合報告，聽取了財政部部長劉昆受國務院委託作的關於2018年度全國行政事業性國有資産管理情況的專項報告。

綜合報告顯示，2018年，全國國有企業資産總額210.4萬億元，負債總額135.0萬億元，國有資本權益總額58.7萬億元。其中，中央國有企業資産總額80.8萬億元、負債總額54.7萬億元、國有資本權益總額16.7萬億元，平均資産負債率67.7%；地方國有企業資産總額129.6萬億元、負債總額80.3萬億元、國有資本權益總額42.0萬億元，平均資産負債率62.0%。2018年，全國國有金融企業資産總額264.3萬億元，負債總額237.8萬億元，形成國有資産17.2萬億元；全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內水和領海面積38萬平方公里。

綜合報告指出，下一步將深化供給側結構性改革和國資國企改革，加快淘汰落後産能，持續推進降杠桿減負債，進一步落實科技型企業中長期激勵機制，繼續推進國有資本授權經營體制改革，加大混合所有制改革力度。以管資本為主加強金融企業國有資産管理，持續深化國有金融機構改革，建立健全國有金融資本管理制度框架。提升行政事業性國有資産管理水平，加快推進行政事業性國有資産立法研究論證工作，推進行政事業性國有資産均衡配置，研究完善公共基礎設施等行政事業性國有資産管理機制，探索公路基礎設施等資産價值計量方式。逐步完善國有自然資源資産管理制度，不斷強化國有自然資源資産監督管理，有序推進國有自然資源資産調查評價、確權登記、清查統計、價值核算等工作，建立健全國有自然資源（資産）報告制度。

專項報告首次亮出我國各級各類行政事業性國有資産的“家底”。報告顯示，截至2018年末，全國行政事業性國有資産總額33.5萬億元。其中，行政單位資産10.1萬億元，事業單位資産23.4萬億元。其中，中央行政事業性國有資産總額4.7萬億元，負債總額1萬億元，凈資産3.7萬億元；地方行政事業性國有資産總額28.8萬億元，負債總額8.9萬億元，凈資産19.9萬億元。

專項報告表示，經過70年的接續努力，我國行政事業單位資産規模實現跨越式增長，行政單位家底進一步豐實，有效保障行政單位履職需要。特別是與民生密切相關的事業單位國有資産快速壯大，包括公共基礎設施、教育、醫療衛生等資産在內的事業性國有資産總額達23.4萬億元，為我國經濟社會持續健康發展奠定了堅實的物質基礎。

事業單位國有資産有效促進了社會事業的發展，與人民群眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化和科技行業資産實現較快增長，有力促進了各項事業發展。截至2018年底，教育辦學條件明顯改善，全國校舍面積35.7億平方米，較2012年增長30.3%；教學儀器設備價值10218.2億元，較2012年增長99.9%；計算機擁有量4437.7萬台，較2012年增長61.4%。衛生健康資産規模增長迅速，全國醫療衛生機構床位數840.4萬張，較2012年增長46.8%；每千人口醫療衛生機構床位數6張，較2012年增長42.6%。

此外，公共基礎設施等行政事業性國有資産支撐提升了公共服務水平，公路里程數穩步增長，重大水利基礎設施建設成效顯著，大量保障性住房投入使用，進一步改善了中低收入居民居住條件。

專項報告指出，下一步，要強化行政事業性國有資産管理頂層設計，積極開展行政事業性國有資産立法研究論證工作，針對發現的資産管理工作薄弱環節和問題，提出整改要求，依法依規問責，不斷加強和改進行政事業性國有資産管理。要完善行政事業性國有資産管理工作機制，提高行政事業單位管好用好國有資産的積極性、主動性。要狠抓行政事業性國有資産管理基礎工作，嚴格執行各項資産管理制度，加快補足公共基礎設施等行政事業性國有資産管理短板，搭建資産智慧管理平臺，實現行政事業性國有資産動態化管理。要推動行政事業性國有資産節約和高效使用，深入推進資産管理與預算管理相結合，從源頭上提高財政配置資源的效率和財政資金使用效益。（記者 倪弋）