“縮走廊，走直道”“集成審，容缺辦”——黑龍江省牡丹江市營商環境領域改革調查

在黑龍江牡丹江市營商環境建設監督局辦事大廳，工作人員（左一）幫助群眾辦理手續（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

新華社哈爾濱11月1日電 題：“縮走廊，走直道” “集成審，容缺辦”——黑龍江省牡丹江市營商環境領域改革調查

新華社記者韓宇、王建威

“縮走廊，走直道”，“集成審，容缺辦”，這些帶足了“創新范兒”的改革招法，正是黑龍江省牡丹江市近年積極破解制約營商環境發展問題的探索嘗試。隨著這套推進營商環境領域改革組合拳的打出，牡丹江市市場主體迸發出活力，今年前8個月，全市引進域外資金增長43.8%，新增市場主體1.9萬戶。

在黑龍江牡丹江市營商環境建設監督局辦事大廳，市民在審批窗口辦理手續（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

“縮走廊，走直道”夯實流程再造

“過去辦企業設立或變更是件頭疼事兒，經常是跑完這個窗口還要跑那個，折騰幾次才能完事。”牡丹江信源財物諮詢有限公司經理鄭煒彤親身感受到了商事登記方面的變化，“現在辦這些手續連現場都不用去，網上就整利索了。”

“縮走廊，走直道”，牡丹江市夯實流程再造和政務服務平臺建設。全市推行企業登記“一表制”，細化 “一次性告知單”，加大“多證合一”力度等，實現了網上全程電子化領取營業執照。

截至目前，牡丹江市新註冊企業審批時限保持在30分鐘，現場辦結率達到100%，簡易登出公示期由原來45天縮短至20天，企業開辦時間壓縮至2個工作日。

牡丹江市委書記馬志勇説，全市以“鋼牙啃硬骨頭”的自我革命精神重塑營商環境，通過深化營商環境領域改革，加快推進政務服務流程再造，創新“辦事不求人”舉措，提高“最多跑一次”事項比重等系列措施，營商環境不斷優化。

“牡丹江梳理第一批‘最多跑一次’事項456項，通過市政府網站和各級政務服務大廳窗口對外公示。”牡丹江市營商環境建設監督局局長時林説，全市還積極推行行政審批“一窗制”，採取“受辦分離”模式，通過政務服務大廳改革先行先試。

這是黑龍江牡丹江市營商環境建設監督局辦事大廳一角（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

“集成審，容缺辦”探索制度創新

恒豐紙業5萬噸食品包裝紙項目，當年設計，當年施工，計劃當年投産，這在過去難以想象。

“按以往的審批程序，規劃、土地等各項審批要一個個部門反復溝通，根本不可能實現當年設計施工、當年投産。”恒豐紙業置業公司開發部部長張欣説，“這個項目正好趕上市裏項目審批制度改革，我們成了容缺受理等‘實惠’政策的受益者。”

為提升審批效率，牡丹江市進行了一系列制度創新，積極推行各部門同步審核、並聯辦理的集成式審批模式，同步探索項目容缺受理啟動。截至今年9月，牡丹江市組織相關部門對報審項目的建築總平面圖、管網綜合配套圖、施工圖等系列圖紙進行“一圖制”會審共23次，涉及33個項目，建設項目審批時限一般項目由119個工作日減至45個工作日。

按目前施工進度，恒豐紙業5萬噸食品包裝紙項目，今年底前便可正式投産。

牡丹江市營商環境建設監督局副局長田永民説，市自然資源局在修建性詳細規劃及工程規劃許可證批前公示的同時，出具了建設工程規劃許可證；建設單位先行履行工程報建手續，發佈招投標公告……審批全程實現了“對審批要件可容缺後補”的管理新思維。

“通過剔除不必要的流轉環節，減少部門間耗時，為産業項目建設爭取大量時間。”田永民説，在各部門協調配合下，項目審批各環節無縫銜接，實現了整個審批流程的“減法”。

在黑龍江牡丹江市營商環境建設監督局辦事大廳，市民在審批窗口辦理手續（9月18日攝）。新華社記者 王建威 攝

“減法”服務“加法”監督 釋放市場主體活力

除了使用“減法”做好營商環境服務工作外，牡丹江市還通過“加法”做強營商環境監督。

牡丹江市營商環境監督部門通過常態化檢查、不定期抽查、隨機性暗訪等方式，督辦全市電力、公安、稅務、公積金等窗口單位改進服務，提升形象；對火車站、雪鄉等經營場所進行明察暗訪，梳理問題、提出建議；緊盯重點領域、重點單位，紮實做好政府失信違諾、司法執法環境、不作為亂作為和公職人員勾結“黑仲介”及窗口服務等“五個專項清理整治”。

營商環境領域改革探索，激活了市場主體活力。今年春節過後，牡丹江市企業創立數量和變更量實現連續6個月環比增長30%以上。今年前8個月，全市引進域外資金增長43.8%，新增市場主體1.9萬戶。

隨著近年在優化營商環境方面持續改革探索，牡丹江市營商環境不斷改善，在今年全省營商環境第三方評估中，綜合排名靠前，其中執行合同、辦理建築許可兩項指標排名全省第一。