全面預算績效管理亟待“提質” 業內呼籲擴大第三方參與

新華社北京12月22日電 題：全面預算績效管理亟待“提質” 業內呼籲擴大第三方參與

新華社記者 韓潔、申鋮

歲末年初，正是各級財政部門編制來年預算的繁忙季。面對日趨緊張的財政收支矛盾，此間業內人士表示，預算績效管理亟待“提質”，以“花錢必問效”來倒逼提高財政資金配置效率，並引入更多第三方專業力量參與績效評估。

“財政收支矛盾越凸顯，越要把錢花在刀刃上，確保貫徹落實好中央提出的各項發展和改革任務。”在日前以“政府預算績效管理與資産評估”為主題的“2019年中國評估論壇”上，財政部預算評審中心主任李方旺如是説。

財政部數據顯示，今年前11個月累計，全國一般公共預算收入178967億元，同比增長3.8%。其中稅收收入同比僅增長0.5%，主體稅種增速放緩，個人所得稅收入同比下降26.8%。而同期全國一般公共預算支出206463億元，同比增長7.7%，教育、科學技術、社會保障和就業、衛生健康及節能環保等重點領域支出增幅仍在8%以上。

在大力減稅降費背景下，如何既切實為企業和個人減負，又緩解財政收支壓力？

李方旺説，關鍵要進一步完善預算績效管理，通過事前的預算績效評估嚴控新增項目，強化預算自我約束；通過事後的預算績效評價，壓減無效和低效支出等，這些對於優化財政支出結構、解決預算結構固化和效率不合理矛盾等具有重要意義。

中央財經大學副校長馬海濤説，全面實施預算績效管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。構建全方位預算績效管理格局的一個重要內容，就是建立預算績效評價體系，在這方面第三方機構大有可為，資産評估機構作為重要的社會仲介之一，也有很大空間發揮專業作用。

中國資産評估協會秘書長張更華介紹，經過30多年發展，資産評估行業已成為我國經濟社會發展不可或缺的重要專業力量，並在推進財稅體制改革中發揮積極作用。未來提高預算績效管理質量，無論是對新出臺重大政策項目開展事前績效評價，還是對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，以及開展政府投資基金和政府購買服務評價等，資産評估機構都將迎來很多機遇。

統計顯示，截至2018年底，我國資産評估行業已有資産評估機構4200多家，資産評估師36000人，從業人員超過10萬。去年全年資産評估行業業務收入超過180億元，同比增長33%。

“無論是事前績效評估還是事後績效評價，第三方機構都可以廣泛參與。”財政部預算司預算績效管理處處長鄭涌説，近年來，我國預算績效管理改革不斷提速，已經從局部地區探索，推廣到全國範圍實施。目前所有省區都已實施績效管理，在財政收支壓力下各地都希望通過預算績效管理實現內部挖潛，有效管理支出，加強執行監控，包括引入外部評價。

記者從北京市財政局了解到，早在2010年北京市探索試點事前績效評估時，就啟動了參與式預算模式，邀請人大代表、業內專家和政協委員一起嚴把重大政策和民生項目入口，防止“拍腦袋”決策。

專家表示，擴大第三方機構參與預算績效評價工作，有利於增加公共支出的透明度，改進和加強財政監督，推進財政支出管理的科學化、制度化和規範化。但建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系是一項十分艱巨的改革任務，需要多方共同努力，第三方機構自身也要加強人才和技術儲備，破解第三方市場供給不足問題。