加強備案審查能力建設 發揮國家治理制度功效——全國人大常委會組成人員分組審議2019年備案審查工作情況報告

新華社北京12月28日電 題：加強備案審查能力建設 發揮國家治理制度功效——全國人大常委會組成人員分組審議2019年備案審查工作情況報告

新華社記者 楊維漢

對行政法規、地方性法規、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。十三屆全國人大常委會第十五次會議日前分組審議了全國人大常委會法工委關於2019年備案審查工作情況的報告。

常委會組成人員表示，贊成法工委主任沈春耀作的報告，備案審查工作成效顯著，制度的實效性正在逐步釋放，下一步要向著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步加強備案審查能力建設和制度建設，使其在國家治理中的功效得到充分發揮。

“一切法律、行政法規、地方性法規都不得同憲法相抵觸，行政法規、地方性法規不得同法律相抵觸，所有的下位法也不得同上位法相抵觸，同位階的法律規範還應當保持和諧統一。”許安標委員表示，備案審查制度是國家實現法治統一的重要保障措施。

不少常委會委員認為，一年來，國務院及其有關部門、地方人大及其常委會按照“有件必備”的要求，實現了報備工作制度化、常態化。法工委依法認真履行職權，加強主動審查、依申請審查、專項審查等各類審查工作，從中發現了一些問題，並督促相關報備機關進行及時糾正，取得了明顯成效。

“2015年立法權下放到設區的市後，立法主體大量增加，不同的立法主體制定的規範性文件之間必然會出現相互矛盾甚至衝突的情形。”張勇委員説，要確保這些文件上下統一、左右和諧，不違反憲法和上位法，就必須建立起有效的憲法法律監督制度，使不同層級的規範性文件形成一張協調嚴密的法治之網，進而形成完備的法律規範體系。

加強備案審查，不斷提高工作水平，常委會委員們提出了真知灼見。景漢朝委員説：“要進一步加強對地方人大立法工作的培訓、指導、監督，使地方人大及其常委會正確掌握立法原則、立法權限，這是全面依法治國的一個基本要求。”

他還建議，要進一步加強對“雖不是正式出臺的規範性文件，但在實踐中起規範作用的文件是否審查和如何審查”這一重要問題的研究。“應該建立一種‘準備案審查’溝通協調機制，有關部門要和人大常委會溝通情況，防止執行後被審查否定的情況出現。”

列席會議的全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權建議，全國人大常委會應繼續加大力度，進一步督促地方人大及其常委會將涉及司法工作的規範性文件全面納入備案審查範圍，而且要把實質上屬於司法規範性文件的，都納入備案審查範圍，確保備案審查全覆蓋、無死角。要有重點地進行審查，尤其是涉及刑事領域、事關剝奪人身權利的文件，要進行最嚴格的備案審查。

杜黎明委員認為，地方立法進行創制性規定，只要不突破上位法的立法精神和原則，同時又有利於地方對具體事務的行政管理，應該允許地方先行探索並不斷研究完善。在確保國家法制統一的前提下，積極支持地方根據實踐需要進行立法探索。

對於加強備案審查制度建設，田紅旗委員建議，備案審查權所涉及的審查對象、方式、原則、程序、標準、審查結論的作出，審查糾正後的法律後果，機構建設和職責等，有必要基於各階段相關規範設定，分別予以明確。還有的常委會委員對備案審查工作體制機制創新提出了建議，強調要多調研、走訪基層一線，從個案中發現問題，掌握更多更豐富的情況。