河北：“防貧保”構築起致貧返貧“攔壩”

新華社石家莊8月26日電 題：河北：“防貧保”構築起致貧返貧“攔壩”

新華社記者 范世輝

“本來已經脫貧了，感覺日子一天天好起來，沒想到媳婦突然得了惡性腫瘤，第一次住院僅住院費用就14萬多元，需要自費7萬多元。沒想到縣裏‘防貧保’的人主動找到我，又給我報銷了4萬多元。另外，有關單位還幫助我協調小額貸款養羊，去年有了十幾萬元的收入，借親戚朋友的錢都還清了。”説這話的，是河北省邯鄲市魏縣房小莊村建檔立卡貧困戶房向魁。

房向魁所説的“防貧保”，是魏縣為防止“非高標準脫貧戶”返貧以及“低收入非貧困戶”致貧而採取的一項保險舉措。如今，“防貧保”在河北得以推廣，構築起“兩非戶”致貧返貧的“攔壩”。

魏縣縣委書記樊中青介紹，2017年4月份，邯鄲市以魏縣、館陶縣為試點，開展防貧機制的探索。魏縣有關部門通過走訪發現，造成“兩非戶”致貧返貧的主要原因是因病、因學、因災。為此，他們聯合太平洋財險公司創立了“防貧保”。

這項保險由傳統的保障對象為“具體人”，變成了“一類人”。縣財政拿出400萬元作為精準防貧保險金，按照每人每年50元保費標準，為全縣10%左右的農村人口設立保險。

他們採取兩種方式來核定防貧救助對象，一是自上而下，即根據大數據分析，確定醫療、就學、災情等方面的支出預警線，農村相對貧困人口一旦被監控到某項支出超了預警線，相關單位隨即啟動跟蹤程序，落實幫扶措施；二是自下而上，即有可能陷入貧困的人口在基層組織的幫助下，逐級向上申請。有關部門制定了詳細的救助補償標準，對確定的防貧救助對象分類實施救助。

記者採訪發現，“防貧保”實為政府購買服務的一種方式。政府借助保險公司“第三方”專業化手段，實施入庫勘察核算，並負責對經過綜合認定符合條件的防貧救助對象發放保險金。保險公司只按照發放保險金總額的15%提取服務費。保險金“多退少補”，餘額結轉下一年度。

今年以來，魏縣又進一步擴大範圍，將因産業、因就業兩種易致貧、返貧因素納入防貧保障範圍，進一步織密織牢防貧保障網。他們通過市場化手段，採取保險公司自負盈虧的方式，成功撬動社會資金參與脫貧攻堅。

魏縣扶貧辦主任陳瑞學介紹，截至今年7月底，全縣共監測因病、因學、因災、因産業、因就業防貧對象1.5萬餘人，納入“防貧保”發放範圍的有1208人，支付賠付金額1667.43萬元。近3年來，全縣沒有出現一例新增致貧返貧戶。

早在2018年8月，河北省便推廣魏縣等地探索經驗，印發了《關於建立精準防貧機制的指導意見》。精準防貧機制的探索，在積極消除貧困存量的同時，有效控制了貧困增量，鞏固了脫貧成果。同時，也為2020年全面脫貧後如何防止出現新的致貧返貧人群提供了借鑒。